Выступление на заседании Совета Безопасности «Ситуация в Сомали»
25 августа 2010 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Г-н Председатель, я благодарю Вас за созыв сегодня этого важного заседания. Прежде всего я хотел бы присоединиться к Вам, г -н Председатель, и приветствовать Его Превосходительство посла Нисиду в качестве нового Постоянного представителя Японии. Я желаю ему всяческих успехов в его будущей работе.
Прежде чем я перейду к теме, касающейся наших коллективных усилий по борьбе с пиратством, позвольте мне выразить осуждение совершенного вчера смертоносного нападения на отель «Муна» в Могадишо. Это нападение в священный месяц Рамадан является оскорблением мусульман и всех миролюбивых людей нашей планеты. Это мрачное, но совершенно очевидное напоминание о нашей коллективной ответственности за оказание поддержки правительству Сомали в его усилиях по обеспечению стабильности в этой разоренной войной стране. Присоединяясь к членам Совета Безопасности, я хотел бы выразить соболезнования семьям погибших и правительству Сомали.
За последние семь месяцев совершено 139 пиратских нападений у побережья Сомали. Тридцать судов были захвачены. Семнадцать судов и 450 моряков удерживаются пиратами с целью выкупа. Поэтому я приветствую готовность Совета Безопасности продолжать заниматься этим вопросом.
В течение последних трех лет международное сообщество прилагает согласованные усилия по решению этой проблемы, в том числе посредством создания Контактной группы и развертывания крупного военно-морского контингента в регионе. Тем не менее мы можем сделать гораздо больше. В частности, мы должны осуществлять действующий правовой режим, с тем чтобы борьба с пиратством в международных водах была эффективной. Сейчас на рассмотрении членов Совета находится мой доклад (S/2010/394). В нем представлены семь вариантов. Мой Юрисконсульт г-жа Патриция О’Брайен подробно остановится на этих вариантах, а я хотел бы сначала дать их краткое описание.
Первый вариант состоит в том, чтобы наращивать нынешние усилия по оказанию помощи государствам региона для судебного преследования и заключения в тюрьму лиц, ответственных за акты пиратства и вооруженного разбоя на море. Второй вариант предполагает размещение сомалийского судебного органа, применяющего законы Сомали, на территории какого-либо третьего государства в регионе. Третий и четвертый варианты предусматривают оказание помощи какому-либо государству или государствам в регионе в создании специальных палат в рамках национальных судебных систем одного или нескольких государств для проведения судебных расследований актов пиратства. Пятый вариант потребует активного участия государств региона и Африканского союза в создании регионального трибунала для борьбы с бедствием пиратства. Шестой вариант предполагает создание международного трибунала, аналогичного существующим смешанным трибуналам, при национальном участии какого-либо государства в регионе. Седьмой вариант состоит в создании Советом Безопасности полноправного международного трибунала, действующего на основе главы VII Устава Организации Объединенных Наций. Все эти варианты являются серьезными вопросами для рассмотрения, на которых г-жа О’Брайен подробно остановится в ходе своего брифинга.
А сейчас позвольте мне перейти к более широким проблемам. Совет четко заявил о необходимости добиваться существенных результатов в борьбе с пиратством и поддерживать их. Для этого потребуется — будь то с помощью новых или уже существующих судебных механизмов — политическая и финансовая приверженность государств-членов. Нам понадобится как создать соответствующий механизм, так и обеспечить, чтобы он обладал потенциалом и ресурсами для судебного преследования значительного числа подозреваемых лиц при соблюдении надлежащих процессуальных гарантий.
Кроме того, при рассмотрении вопроса о создании такого механизма необходимо будет определить принимающее государство, что, в свою очередь, потребует соответствующих договоренностей для передачи этих осужденных лиц в третьи государства для их тюремного заключения. Этот аспект имеет особенно важное значение с учетом значительного числа подозреваемых в пиратстве лиц, захваченных на море. С целью дальнейшего изучения этих вопросов я намереваюсь назначить Специального советника по правовым вопросам, касающимся пиратства у берегов Сомали.
В последние месяцы международное сообщество прилагает огромные усилия по укреплению потенциала других государств в регионе, таких как Кения и Сейшельские Острова, по борьбе с пиратством. Я с удовлетворением отмечаю сообщения, поступившие из Танзании и Маврикия, о том, что они также внесут свой вклад в эти усилия. Меня также обнадеживают расследования и судебные преследования, проводимые в 11 государствах-членах, которые осуществляют судебное преследование или уже осудили за пиратство приблизительно 600 сомалийцев в течение последних 18 месяцев.
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) разработали целый ряд программ для того, чтобы помочь государствам на Африканском Роге, в том числе самой Сомали, и региональным властям Сомалиленда и Пунтленда укрепить их системы уголовного правосудия, с тем чтобы они могли справиться с дополнительной нагрузкой, которую несут их пенитенциарные и судебные системы. Разработанная ПРООН долгосрочная программа помощи сомалийским судам и полиции в настоящее время дополняется деятельностью УНП ООН в исправительном секторе. Успех таких усилий во многом зависит от партнерства. Наше сотрудничество с Африканским союзом, Европейской комиссией, Интерполом и НАТО является необходимым.
Я хотел бы также поблагодарить Переходное федеральное правительство Сомали, местные власти «Сомалиленда» и «Пунтленда» за создание механизма технического сотрудничества для противодействия пиратству. Необходимо, чтобы такие инициативы полностью вписывались в наши общие усилия, направленные на поиски решений этой проблемы, при активном участии Сомали.
В январе 2010 года Контактная группа по борьбе с пиратством у побережья Сомали создала целевой фонд. Этот фонд уже выделил ресурсы на реализацию нескольких проектов по противодействию пиратству как в области уголовного преследования, так и инициатив на суше. Я благодарен всем государствам-членам, которые внесли щедрые взносы в этот фонд, и призываю международное сообщество, в том числе судоходные компании, продолжать поддерживать эти важнейшие проекты.
Давайте будем всегда помнить о том, что сокращение масштабов пиратства и его искоренение в этом регионе означает принятие последовательных мер не только на море, но и на суше, откуда это пиратство берет начало. Обеспечение безопасности международного судоходства требует, чтобы мы продолжали поддерживать мир и стабильность в Сомали. В этой связи я выражаю Совету Безопасности признательность за созыв сегодняшнего заседания.
Поскольку я уже нахожусь здесь, я хотел бы также сказать несколько слов о Демократической Республике Конго. Недавнее зверское изнасилование как минимум 154 конголезских гражданских лиц и расправа над ними являются еще одним трагическим примером масштабов сексуального насилия и отсутствия безопасности, которые продолжают свирепствовать в восточных районах Демократической Республики Конго. Это служит еще одним суровым напоминанием о необходимости выполнения задач по поддержанию мира и защите гражданских лиц в зонах конфликтов.
Выполнение этих задач — это наша коллективная обязанность. Я призвал власти Демократической Республики Конго расследовать этот инцидент и привлечь виновных к ответственности. Я также призвал правительство этой страны активизировать усилия по обеспечению безопасности и стабильности для населения восточных районов Демократической Республики Конго, а всем вооруженным группировкам в стране предложил сложить оружие и присоединиться к мирному процессу.
Однако я вынужден задать вопрос: «Что еще мы можем сделать для обеспечения защиты гражданских лиц от таких вопиющих нарушений норм международного права в области прав человека и гуманитарного права?».
Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго делает все возможное в рамках своего мандата, работая при этом в условиях нехватки ресурсов и в исключительно трудной обстановке. Однако в таких случаях мы всегда должны задавать себе вопрос: «А не могли бы мы сделать еще больше?». Поэтому я направляю помощника Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира Атула Кхаре к Специальному представителю Роджеру Мису для работы с ним и подготовки соответствующего доклада. Я просил моего Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в вооруженных конфликтах г-жу Маргот Вальстрём возглавить усилия Организации Объединенных Наций по реагированию на эту ситуацию. Однако я также прошу вас, членов Совета Безопасности, серьезно подумать о том, что еще мы можем сделать в Демократической Республике Конго и других странах для обеспечения гражданским лицам надежной защиты в контексте операций по поддержанию мира.
В прошлом году я встретился с некоторыми жертвами чудовищных преступлений сексуального насилия, совершенных в восточной части Демократической Республики Конго. Женщины и дети не должны жить в страхе быть изнасилованными. Население не должно страдать от унижения, зная, что нарушители прав человека и военные преступники могут безнаказанно продолжать совершать свои преступления. Мы должны во всеуслышание говорить об этом, и мы должны действовать.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.6374)