Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун

Выступление на заседании Совета Безопасности «Защита гражданских лиц в вооруженном конфликте»

7 июля 2010 года

Генеральный секретарь (говорит по-английски): Я хотел бы поблагодарить правительство Нигерии за организацию данной дискуссии, и я воздаю должное Совету Безопасности за его постоянную работу в области защиты гражданского населения в вооруженном конфликте.

Преднамеренные враждебные действия против гражданских лиц, применение несоразмерной силы, сексуальное насилие, насильственное перемещение и отказ в доступе к гуманитарной помощи по-прежнему являются широко распространенными явлениями в ходе вооруженных конфликтов и зачастую остаются безнаказанными. Возникшие какое-то время назад и совсем недавние события и ситуации в Кыргызстане, Газе, Судане, Шри-Ланке, Сомали, Демократической Республике Конго и в других районах напоминают нам о том, что защита гражданского населения остается общей задачей огромной важности.

Советом были приняты важные меры, призванные обеспечить уделение нуждам и интересам гражданского населения первостепенного внимания. Особое удовлетворение вызывает то, что предпринимаемые Советом институциональные шаги повышают его потенциал реагирования. Принятие памятной записки (S/PRST/2009/1, приложение) содействовало достижению большей слаженности в усилиях, направленных на обеспечение защиты гражданского населения. Созданная неофициальная группа экспертов стала ценным инструментом предоставления Совету важной и своевременной информации, получаемой по линии гуманитарного сообщества. Однако Совет может и должен делать больше. С учетом этого я коснусь сегодня конкретных аспектов тех главных проблем, о которых говорилось в моем докладе, опубликованном в мае 2009 года (S/2009/277).

Прежде всего, необходимо обеспечить максимальный вклад миссий по поддержанию мира в защиту гражданских лиц. Я приветствую усилия Совета по разработке миротворческих мандатов с большим акцентом на защиту гражданского населения. Однако для успешного выполнения операциями по поддержанию мира этих сложных задач необходимо, чтобы Совет оказывал миссиям неизменную политическую поддержку, в которой они нуждаются. Совету отводится жизненно важная роль в обеспечении того, чтобы операции по поддержанию мира располагали надлежащими ресурсами и чтобы руководство этими миссиями было наделено всеми необходимыми полномочиями для решения сложных задач, порученных им международным сообществом. Аналогичным образом воинские и полицейские контингенты, развертываемые в районах действия миссий, должны иметь общее представление о том, что влечет за собой защита гражданского населения, и должны быть в состоянии и быть готовыми выполнять задачи по защите.

Прилагая усилия по обеспечению защиты мирного населения от воздействия насилия, очень важно также реально оценивать наши возможности. Разумеется, нам хотелось бы иметь возможность обеспечить защиту всех людей от всех угроз во все времена. Но это чрезвычайно сложная задача даже для национальных правительств и даже в мирное время.

Нам удалось добиться положительных результатов в обсуждении этих вопросов, как в Совете, так и в рамках прошедшей в этом году сессии Специального комитета по операциям по поддержанию мира. В опубликованном недавно совместном независимом исследовании, подготовленном Управлением по координации гуманитарных вопросов и Департаментом операций по поддержанию мира, содержатся важные предложения, которые позволят ликвидировать несоответствия между мандатами и действиями на местах. Я надеюсь, что государства-члены окажут Секретариату поддержку в решении вопросов совершенствования его деятельности по защите гражданских лиц. Особого внимания заслуживает положение в двух миссиях.

В Чаде и в Демократической Республике Конго, соответственно, нам предстоит осуществить вывод и сокращение численности миссий Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. С удовлетворением отмечая готовность правительств принимающих стран взять на себя суверенные обязательства по защите своего гражданского населения, мы должны хорошо представлять себе последствия преждевременного свертывания в условиях, когда ситуацию в той или иной конкретной стране еще не удалось стабилизировались окончательно. Необходимо разработать четкие показатели обеспечения защиты гражданского населения. А после того как эти показатели будут определены, необходимо будет обеспечивать их достижение до вывода миротворцев.

Вторая важная задача состоит в обеспечении более строгого соблюдения негосударственными военными формированиями положений международного права. Поскольку сегодня в каждом вооруженном конфликте фигурируют негосударственные вооруженные формирования, совершенно ясно, что необходимо привлекать эти группы к решению гуманитарных проблем. Давайте признаем различие между диалогом в гуманитарных целях и в целях политических. Это необходимо для того, чтобы государства могли преодолеть свое нежелание участвовать в нем из опасения, что это равносильно признанию таких групп или приданию им определенного статуса. Это также крайне важно, поскольку даже вооруженные группы, которые регулярно нарушают основные международные нормы, могут и должны вовлекаться в диалог по сугубо гуманитарным причинам, включая гуманитарный доступ.

По сути, как государства, так и негосударственные субъекты необходимо поощрять к тому, чтобы они предоставляли и разрешали более широкий гуманитарный доступ. Слишком часто государства не обладают потенциалом или, что еще хуже, склонны отрицать свои обязанности, отрицать существование или степень гуманитарной потребности и создавать ненужные бюрократические препоны.

Это естественным образом подводит меня к еще одной ключевой задаче — подотчетности. Насильственные преступления не единственные, которые причиняют ущерб гражданским лицам. Бездействие, включая создание препятствий на пути доступа к гуманитарной помощи, может быть столь же или даже более пагубным. Тех, кто создает такие препятствия, необходимо также призвать к ответу, будь то государственные или негосударственные субъекты. Это крайне важная часть нашей работы — избавить мир от зон, в которых гуманитарные потребности остаются неудовлетворенными.

 Отмечается существенный прогресс в плане нормативных потенциалов национальных и международных систем. В значительной степени этот прогресс обеспечен за счет работы Международного уголовного суда и ее благотворных результатов, включая интеграцию преступлений, оговоренных в Римском статуте, в национальные правовые системы. Но здесь также необходимо сделать больше для укрепления уверенности в том, что нарушителям придется отвечать за свои действия.

Ранее в этом году я и в консультации с региональными организациями направил комиссию по расследованию в Гвинею, чтобы помочь привлечь к ответу виновных в преступлениях, совершенных там во время разгула насилия в сентябре 2009 года. В Шри-Ланке я подчеркивал значение процесса привлечения к ответственности за нарушения прав человека и гуманитарного права, якобы совершавшиеся всеми сторонами в конфликте, который завершился там в 2009 году. Я назначил группу экспертов для представления мне рекомендаций по этим вопросам.

За прошедшее десятилетие повестка дня в области защиты гражданских лиц существенно продвинулась вперед, в значительной степени благодаря работе Совета. Хотя значительное внимание следует и далее уделять военным действиям и их немедленным последствиям, если бы мы занимались только этим, это означало бы, что мы занимаемся устранением симптомов, а не причин. Вооруженные конфликты, в особенности внутригосударственные споры, которые сейчас являются нормой, — это часто результат отсутствия благого управления, конкуренции за обладание скудными ресурсами или сложного взаимодействия факторов, включая этнический, или всего этого вместе. Изменение климата, опустынивание и земельные споры могут быть дополнительными побудительными мотивами конфликта, и отсутствие эффективных механизмов обеспечения безопасности и правопорядка может усугублять эти проблемы.

Вот широкий круг проблем, которыми Совет Безопасности должен решительно заниматься в целях предотвращения и урегулирования конфликтов. В долгосрочной перспективе это наилучший способ обеспечить реальную защиту гражданских лиц.

Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.6354)