Выступление на заседании Совета Безопасности «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира»
12 февраля 2010 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Я хотел бы поблагодарить Францию за то, что она взяла на себя инициативу привлечь наше внимание к важнейшему вопросу о стратегиях перехода и ухода операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
В самом широком контексте наши цели следует рассматривать как предельно ясные. «Голубые каски» должны сами неустанно стремиться довести свою работу до конца, но, разумеется, от начала операции до ее завершения проходит очень много времени, и существует немало этапов, которые необходимо пройти. На пути, которым надлежит следовать, много трудностей, опасностей, неудач и проблем.
(говорит по-английски)
За многие годы мы извлекли немало ценных уроков в том, как наилучшим образом обеспечить переход от миротворчества к миростроительству и в конечном итоге к обществу, способному самостоятельно функционировать и поддерживать стабильность. В настоящее время ведется значительная работа по укреплению нашего потенциала реагирования на конфликтные ситуации. В прошлом году Совет Безопасности провел серию важных прений по вопросам посредничества, миротворчества и миростроительства, и государства-члены, система Организации Объединенных Наций и наши партнеры получили общее представление о связанных с ними вызовах.
Я приветствую сегодняшнее обсуждение как еще один шаг в направлении наиболее эффективного использования всех имеющихся у нас средств и инструментов. Организация Объединенных Наций должна быть готова оказывать помощь национальным правительствам в осуществлении мирных соглашений, воссоздании основных правительственных функций, восстановлении верховенства права и достижении хотя бы минимального уровня устойчивой безопасности на всей территории их стран. Мы должны содействовать примирению и инклюзивному политическому процессу и помогать в обеспечении основными видами услуг, создании рабочих мест и оживлении экономической деятельности. Все это существенно необходимо для устранения коренных причин кризисов, поддержания мира и успешного осуществления эффективной стратегии ухода миссий Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
Деятельность Организации Объединенных Наций в той или иной стране, выходящей из конфликта, будет непосредственно определять тот путь, которым эта страна пойдет в дальнейшем. В большинстве случаев мы уже присутствуем в стране задолго до развертывания операции по поддержанию мира. Наше присутствие обычно будет еще долго сохраняться и после ухода наших «голубых касок». Присутствие Организации Объединенных Наций на постмиротворческом этапе может сохраняться в форме специальной политической миссии, отделения по миростроительству или в какой-либо другой конфигурации. Оно может быть крупным по своим масштабам и многоаспектным или немногочисленным и узкоспециализированным. Так или иначе, миротворческая деятельность должна закладывать основу для следующего этапа.
Для того чтобы мир был прочным, необходимо наличие генеральной стратегии, которая объединяет усилия всех субъектов Организации Объединенных Наций и международного сообщества и укрепляет национальный потенциал. В последнее десятилетие наблюдается неуклонный подъем миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций. Никто не может предсказать будущее, но, скорее всего, в ближайшие годы основное внимание нужно будет сосредоточить не столько на новых операциях, сколько на обеспечении способности уже действующих операций и их последующих преемников оказывать помощь в укреплении мира и поддержании прочной стабильности, с тем чтобы они могли завершить свою деятельность и уйти.
Для достижения этого миротворческой миссии необходимо хорошее начало. Это подчеркивалось в 2001 году в докладе Совету Безопасности «Нет стратегии — не уходить» (S/2001/394). Позвольте мне напомнить, что один из авторов этого доклада, Эндрю Грин, оказался среди тех, кто погиб во время землетрясения в Гаити. Однако его наследие продолжает жить, что нашло отражение в докладе, рекомендации которого и поныне по-прежнему актуальны.
Хорошее начало означает, что сам мандат операции направлен на устранение коренных причин конфликта. Оно означает спланированный выход из ситуации насилия через прочный, устойчивый мирный процесс. Оно означает формулирование ясной задачи, которая может быть признана и заинтересованными сторонами в стране, и международным сообществом. И оно означает своевременное выделение достаточных людских и материальных ресурсов — включая, при необходимости, быстрое развертывание резервных полицейских и других гражданских потенциалов.
С самого начала миссии столь же хорошо должен быть продуман и ее уход. Оценивая возможность и определяя время свертывания операции по поддержанию мира, мы должны проверить на прочность национальные структуры управления, в том числе в секторе безопасности и в плане верховенства права. Мы должны оценить перспективы социально-экономического оздоровления. Мы должны изучить риск возможного сползания страны назад в конфликт и спросить себя, необходима ли еще та гарантия безопасности, которую обеспечивают миротворцы в форме. Мы должны продумать, как осуществить реконфигурацию нашего присутствия. Свертывание в одной области, такой, как, например, безопасность, может потребовать временного усиления в другой.
Миротворческие миссии не должны оставаться в стране дольше, чем это необходимо, но следует остерегаться такого окончательного ухода, после которого придется возвращаться по причине возобновления насилия. Одним из важнейших уроков 1990-х годов стало понимание необходимости некоторого последующего присутствия в интересах защиты достигнутого и продолжения процесса строительства прочного мира. В ряде последних случаев мы перешли к присутствию в форме отделения Организации Объединенных Наций по миростроительству, однако можно обдумать и другие модели, такие как региональное представительство. Такие формы присутствия могут быть менее масштабными, но при этом они будут иметь комплексные и суровые мандаты. Для них необходимы ресурсы и поддержка со стороны Совета Безопасности, Комиссии по миростроительству и всего международного сообщества.
Таким образом, предстоящий в этом году обзор архитектуры миротворчества Организации Объединенных Наций является весьма своевременным. Нам следует обсудить вопросы о том, как перейти от основных компонентов безопасности миссии по поддержанию мира к долгосрочному миростроительству, а также обдумать, как задействовать Комиссию по миростроительству на более ранних этапах.
Участие страновых групп Организации Объединенных Наций на всех этапах миротворчества и миростроительства имеет исключительно важное значение, однако в области миростроительства Организация Объединенных Наций является лишь одним из многих международных субъектов. Здесь задействованы также и региональные организации, двусторонние партнеры и международные финансовые институты. Нам необходимо, чтобы все эти партнеры действовали слаженно, разделяя общее понимание цели. Если заинтересованные стороны будут преследовать свои индивидуальные и противоречивые цели, это нанесет ущерб всем нашим усилиям. Мы должны избегать такого риска. Определять, когда и каким образом миротворческая операция может быть свернута, будут наши коллективные достижения. Я настоятельно призываю всех нас изучить пути и средства обеспечения того, чтобы Совет Безопасности располагал всеми необходимыми контрольными показателями и информацией — включая рекомендации Комиссии по миростроительству и информацию от правительств принимающих стран — для оценки достигнутого прогресса.
Три моих Специальных представителя находятся сегодня здесь с нами для того, чтобы поделиться своим опытом и своим видением стратегий перехода и выхода. Страны, миссии в которых они возглавляют, переживают различные этапы реализации инициатив Организации Объединенных Наций в плане миротворчества и миростроительства, а также демонстрируют различные существующие модели и наличие самых разных проблем, с которыми им приходится иметь дело. Деятельность этих трех миссий имеет огромную ценность, поскольку они дают возможность достичь мира и дарят надежду миллионам мужчин и женщин.
Надеюсь, что мы сумеем извлечь полезные уроки и в полной мере воспользоваться опытом всех тех, кто будет выступать сегодня.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.6270)