Выступление на заседании Совета Безопасности «Положение в Афганистане»
6 января 2010 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Прежде всего позвольте мне от всей души поздравить всех с Новым 2010 годом. Я надеюсь и верю, что он принесет больше мира и спокойствия и в общественные, и в личные дела людей, народов и наций во всем мире.
Я приветствую новых членов Совета: Боснию и Герцеговину, Бразилию, Ливан, Нигерию и Габон. Я желаю им плодотворной и выдающейся работы в Совете. Я хотел бы также отметить тот вклад, который внесли Буркина-Фасо, Коста-Рика, Хорватия, Ливийская Арабская Джамахирия и Вьетнам в качестве непостоянных членов Совета Безопасности за последние два года. Разумеется, я хотел бы поздравить Постоянного представителя Китая с его вступлением на пост Председателя Совета в этом месяце.
Я рад предоставленной мне этой возможности выступить с брифингом в Совете по вопросу о положении в Афганистане. Вслед за моим выступлением Специальный представитель Кай Эйд представит вам обновленную информацию.
Прошедший год был еще одним чрезвычайно непростым периодом для Афганистана и для международных усилий по оказанию помощи правительству и народу этой страны. Трудные выборы, ухудшение ситуации в плане безопасности и сомнения по поводу нынешних стратегий как правительства, так и международного сообщества, — все это в совокупности привело к эскалации насилия и неопределенности для страны, которая и так сталкивается с огромными проблемами.
Несомненно, Афганистан останется одним из наших главных приоритетов в 2010 году. Позвольте мне, в частности, остановиться на следующих двух аспектах: во-первых, укрепление роли правительства Афганистана и, во-вторых, координация международных гражданских усилий под эгидой Организации Объединенных Наций.
Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА) и Программа развития Организации Объединенных Наций, наряду с другими международными организациями и двусторонними представителями, сыграли важную роль в оказании помощи афганским властям в проведении в прошлом году президентских выборов и выборов в провинциальные советы. Избирательный процесс проходил, мягко говоря, не без проблем. И это неудивительно, учитывая сложившуюся ситуацию в области безопасности и институциональные ограничения.
И все же выборы увенчались результатами, которые в конечном итоге были приняты. Ожидается, что подготовка к парламентским выборам этого года должна начаться в ближайшее время. Если правительство запросит помощь Организации Объединенных Наций и Совет Безопасности даст свое согласие, Организация Объединенных Наций готова поддержать этот процесс путем предоставления технической помощи и наращивания институционального потенциала. В целом, мы надеемся, что огромная политическая энергия, которая высвободилась в ходе прошлогодних выборов, теперь будет направлена на формирование значимого, реалистичного и обновленного договора между правительством Афганистана и его народом.
Вселяет надежду речь президента Карзая по случаю его вступления в должность. Провозглашенные им приоритеты отражают реальные вопросы, с которыми сталкивается афганское общество: безопасность, благое управление, коррупция, национальное единство и необходимость расширять сотрудничество с соседними странами, с тем чтобы вести борьбу с незаконным оборотом наркотиков и другими трансграничными угрозами стабильности. Президент Карзай также взял на себя четкое обязательство добиваться результатов, подлежащих практической оценке, что позволило бы перейти к постепенной передаче функций международных субъектов афганским институтам, особенно в области безопасности. Это особо важно с учетом того, что условия по всей стране продолжали ухудшаться.
Хотя насилие было вызвано политически мотивированными действиями повстанцев, этим также воспользовались и преступные группы, торговцы наркотиками и другие. Увеличилось число жертв среди гражданского населения и возросла опасность для персонала МООНСА и других афганских партнеров. Усилия со стороны «Талибана» и повстанцев, нацеленные на то, чтобы не допустить участия населения в избирательном процессе, также разрушили социальные структуры и традиционные механизмы безопасности.
Этот низкий уровень безопасности остается единственным главным препятствием на пути прогресса. В прошлом году по вине антиправительственных элементов погибло в три раза больше гражданских лиц, чем в результате действий проправительственных сил. Большинство погибших стали жертвами террористов-смертников и подрыва самодеятельных взрывных устройств, используемых антиправительственными элементами, или воздушных ударов проправительственных сил. Уязвимость гражданского населения представляет собой весьма серьезную проблему, которая имеет далеко идущие последствия с точки зрения репутации правительства и его партнеров в процессе установления в стране стабильности и мира. Я настоятельно призываю все стороны сделать все возможное для соблюдения норм международного правозащитного и гуманитарного права.
Афганистан переживает критически важный момент. Все главные участники — как афганские, так и международные — сделали важные выводы из противоречивого опыта и упущенных возможностей. Поэтому я призываю афганское правительство и международное сообщество с максимальной отдачей использовать предстоящие несколько месяцев.
Международное сообщество подтвердило свою решимость ликвидировать угрозу терроризма. Более целенаправленные стратегии свидетельствуют о четком понимании того, что продолжение старой политики не приведет к успеху, однако в случае эффективного и своевременного применения этих стратегий, новое афганское правительство сможет выполнить свои масштабные обещания. В то же время настоятельно необходимо пересмотреть взаимоотношения между Афганистаном и его международными партнерами. Обеспечению стабильности усилий международного сообщества могут содействовать хорошо подготовленные международные конференции в Афганистане и за его пределами.
Предстоящая международная конференция, которая должна состояться в Лондоне 28 января, станет хорошей возможностью придать новый импульс международным усилиям и действиям нового правительства Кабула, направленным на обеспечение в Афганистане более высокой стабильности, на поддержание безопасности и потребностей в области развития. И как бы ни была важна внешняя помощь, именно Афганистан должен взять на себя ответственность за эти усилия, проявив твердую решимость и обеспечив надлежащее управление ими.
Я высоко оцениваю инициативу руководителей Соединенного Королевства, Франции и Германии по созыву этого заседания. Я также воздаю должное большому вкладу, который вносит группа друзей Афганистана. В этом плане я приветствую новый подход президента Соединенных Штатов Обамы, который направлен на достижение оптимального баланса между военными и гражданскими усилиями и на укрепление сотрудничества с Организацией Объединенных Наций. Совершенно ясно, что необходимы более широкий и более эффективные гражданские усилия, для осуществления которых требуется значительно улучшить координацию на международном уровне.
Осуществлять такую координацию уполномочена МООНСА, и Специальный представитель Кай Эйде предложил изучить вопрос, в консультации с афганским правительством и международными заинтересованными сторонами, о возможности создания специальной структуры по координации гражданских усилий. Однако, в конечно итоге, основное препятствие на этом пути заключается отнюдь не в отсутствии структур или в нехватке ресурсов, хотя оба этих фактора важны. Основная проблема заключается в политической воле. Ключом для разрешения сложившейся ситуации является улучшение координации, основанной на твердой политической воле стран-доноров, и решительные действия на местном уровне. Нам нужны стратегии, которые позволят создать стабильные учреждения, способные предоставлять услуги афганскому народу и развивать экономику Афганистана.
В период все более осложняющихся условий в области безопасности и обострения политической обстановки наша задача становится намного труднее. Однако если трудно нам, то представьте, как должен чувствовать себя средний афганец. Поэтому, несмотря на неопределенность, Организация Объединенных Наций решительно намерена и дальше поддерживать мужчин и женщин Афганистана в поисках пути к стабильности и миру. Мы также привержены обеспечению безопасности и охраны нашего местного и международного персонала, задействованного этой все более опасной Миссии. Мужество, верность своему долгу и зачастую подлинный героизм, которые демонстрируют эти люди, являются источником вдохновения для всех нас.
Сейчас я хотел бы вспомнить о тех, кто погиб при исполнении своих служебных обязанностей. Нам следует ожидать новых террористических нападений, и я вновь прошу Совет о полной поддержке всех мер, необходимых для обеспечению благополучия персонала Миссии.
В заключение, разрешите мне сказать несколько слов о Специальном представителе Кае Эйде. Его неустрашимость, твердая решимость и самоотверженность поддерживали Миссию в прошедшие критические месяцы. Наша Организация и народ Афганистана будут с благодарностью вспоминать о его вкладе.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.6255)