Выступление на заседании Совета Безопасности «Защита гражданских лиц в вооруженном конфликте»
11 ноября 2009 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Я хотел бы поблагодарить правительство Австрии за организацию этой дискуссии на министерском уровне в ознаменование десятой годовщины начала рассмотрения Советом Безопасности вопроса о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте. Хочу засвидетельствовать свое почтение министру иностранных дел Австрии Михаэлю Шпинделеггеру, руководящему сегодня работой Совета.
В последнее десятилетие вопросу о защите гражданских лиц отводится все более значимое место в повестке дня Совета. Об этом свидетельствуют проводимые два раза в год открытые прения, об этом свидетельствуют тематические резолюции по данной проблематике, об этом свидетельствуют принятый Советом меморандум и сформированная неофициальная группа экспертов. А главное — вопрос о защите гражданских лиц во все большей степени пронизывает тематику страновых обсуждений и решений Совета. Это также способствовало расширению глобальной осведомленности и прогрессу в решении задачи, которая в конечном итоге является одной из центральных составляющих миссии данной Организации, — задачи спасения и защиты гражданских лиц от ужасов вооруженного конфликта.
Не так давно многие государства-члены подвергали сомнению утверждения о том, что внутренний вооруженный конфликт создает угрозу международному миру и безопасности. Сегодня уже однозначно признается, что внутренним конфликтам присущи региональные аспекты и что они оказывают дестабилизирующее воздействие. Не так давно государства-члены выражали сомнения в отношении того, что Устав Организации Объединенных Наций предусматривает защиту гражданских лиц в качестве легитимного объекта действий в рамках мандата операций по поддержанию мира. Сегодня Совет с готовностью демонстрирует свое желание решать вопросы, связанные с необходимостью защищать гражданских лиц в ситуациях, находящихся в его повестке дня.
Мы приветствуем эти подвижки. Однако даже те конфликты, которые, с точки зрения некоторых членов Совета, не несут угрозы для международного мира и безопасности, могут иметь серьезные последствия для гражданских лиц, а потому заслуживают внимания Совета. Необходимо найти более действенные методы разрешения и ситуаций подобного рода.
Хотя последнее десятилетие характеризовалось урегулированием некоторых крупных конфликтов, другие конфликты продолжали тлеть и разгораться, и возникали новые. Как старые, так и новые конфликты характеризуются крайне высоким уровнем людских страданий и принципиальной неспособностью сторон в конфликте соблюдать свои обязательства по защите гражданских лиц. В этих условиях необходимо, чтобы Совет Безопасности, государства-члены и Организация Объединенных Наций укрепили свою приверженность принципам международного гуманитарного права, нормам в области прав человека и прав беженцев. Совет должен всячески избегать подхода, предполагающего, что его внимания заслуживают лишь некоторые ситуации. Если говорить о практической стороне вопроса, то необходимы решительные меры по решению пяти основных проблем.
Во-первых, необходимо повысить степень соблюдения всеми сторонами в конфликте норм международного права, особенно в ходе боевых действий. Это означает обеспечение доступа в зоны конфликтов и освещение методов ведения конфликта, что в свою очередь означает более эффективное использование имеющихся механизмов и структур. Вместе с тем Совет также может рассмотреть возможные пути улучшения нашей работы и расширения ее масштабов. В настоящее время в соответствии с мандатами, утвержденными Советом Безопасности, мы имеем право исследовать последствия вооруженных конфликтов для детей и представлять соответствующие доклады по этому вопросу; вскоре это можно будет делать и по вопросу о сексуальном насилии в отношении женщин в ситуации любого вооруженного конфликта и без дополнительных процедурных барьеров. Мы приветствуем эти шаги. Я обращаюсь к членам Совета с просьбой высказать свои мысли по поводу использования опыта, накопленного в работе с этими механизмами, в целях выполнения более масштабной задачи — защиты гражданского населения.
Во-вторых, необходимо более настойчиво пытаться налаживать диалог с негосударственными вооруженными группами с целью обеспечения соблюдения ими правовых норм, а нам — безопасного доступа к нуждающемуся населению. Государства-члены должны признать настоятельную необходимость такого диалога.
В-третьих, миротворческие миссии должны быть способны выполнять свой мандат на защиту с большей эффективностью. Мандаты на защиту возлагают на миротворцев четкие и широкие обязанности, а также меняют потребности наших миссий. Совершенно очевидно, что мандаты на защиту могут предусматривать не только статичную защиту линии разделения войск, но и активное патрулирование территории. Для этого требуется совершенствование методов оперативного руководства, подготовки, оснащение надлежащим оборудованием и предоставление соответствующих ресурсов, прежде всего в целях обеспечения мобильности наших сил.
В этой связи я с удовлетворением отмечаю завершенное недавно независимое исследование, заказанное Управлением по координации гуманитарных вопросов и Департаментом операций по поддержанию мира, в котором рассматривается выполнение миротворческими миссиями Организации Объединенных Наций мандатов на защиту. Я призываю Совет и государства-члены, в том числе государства, предоставляющие войска и полицейские силы, совместно с Секретариатом рассмотреть вопрос о выполнении представленных рекомендаций.
В-четвертых, гуманитарные организации должны иметь более свободный и безопасный доступ к гражданскому населению, нуждающемуся в их помощи. Совет должен быть готов принять надлежащие меры в случае отказа в доступе.
И последний, но не менее важный момент. Необходимо повысить степень ответственности лиц, совершающих военные преступления, преступления против человечества, геноцид и иные серьезные нарушения международного права в области прав человека. Здесь необходимы последовательность и упорство. Осуществляя уголовное преследование и предпринимая иные решительные меры, мы должны обеспечить привлечение к ответственности тех, кто нарушает нормы права — нормы, во имя утверждения которых мы приложили столько сил.
В этом году исполняется десятая годовщина рассмотрения Советом Безопасности вопроса о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте, но давайте не будем слишком много говорить об успехах, сколь бы важными они ни были. Мы должны сосредоточить внимание на будущем, на том, как сделать защиту гражданских лиц в вооруженном конфликте более эффективной.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.6216)