Выступление на заседании Совета Безопасности «Постконфликтное миростроительство»
22 июля 2009 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Г-н Председатель, прежде всего я хочу поблагодарить Вас за то, что Вы нашли время для руководства работой этого заседания, посвященного важнейшему вопросу повестки дня Организации Объединенных Наций.
В мае прошлого года Совет Безопасности обратился с просьбой подготовить доклад о миростроительстве в период сразу же после окончания конфликта. Мне очень приятно представить сегодня мой доклад (S/2009/304). Он является результатом интенсивных и широких консультаций. В нем изложен подход к миростроительству, который более адекватно финансируется, более эффективно управляется и более слаженно координируется. Комиссия по миростроительству обсуждала его на прошлой неделе. Я приветствую ее приверженность этому важному пункту повестки дня.
Обеспечение мира означает не только окончание войны. Это предусматривает еще создание институтов и установление доверия, которые помогут людям продвигаться вперед в направлении мирного будущего. У нас зачастую имеется узкое «окно возможностей» для того, чтобы добиться этого. В моем докладе основное внимание сосредоточено на том критически важном двухгодичном периоде, когда конфликт уже закончился, но зачастую нестабильность сохраняется и мир является хрупким. Чтобы мир был прочным, международное сообщество должно в полной мере воспользоваться этим моментом и в надлежащее время предоставить надлежащую поддержку.
Опыт, накопленный международным сообществом в течение десятилетий, учит нас тому, что, хотя каждый случай является уникальным, практически всегда необходимы определенные формы поддержки. Снова и снова разоренные войнами народы просят нас о помощи в обеспечении охраны и безопасности, в восстановлении основных услуг и ключевых правительственных функций, в поддержке политических преобразований и в придании толчка оздоровлению экономики.
Задачи эти непросты. Мне по личному опыту знакомы трудности их выполнения. Я побывал во многих странах, оправляющихся от конфликтов, в том числе в Судане, на Гаити, в Либерии и Тиморе Лешти. Я видел, во что обходится промедление или неадекватная реакция на срочные постконфликтные нужды. Но в то же время я был свидетелем и глубоких изменений к лучшему, которые показывают, чего можно добиться с помощью четко спланированных и хорошо управляемых мер.
Позвольте мне осветить пять основных взаимосвязанных идей моего доклада.
Первая касается самостоятельной национальной ответственности. Мир не пустит корней, если он привнесен извне. Миростроительство является прежде всего национальной задачей и обязанностью. Организация Объединенных Наций и международное сообщество должно выполнять каталитическую и поддерживающую роль в этом процессе.
Вторая мысль связана с проблемой международного руководства. Государства-члены ожидают от Организации Объединенных Наций, что она будет руководить международным сообществом. Я создал на уровне старших должностных лиц механизм, который будет отвечать за то, чтобы как можно скорее обеспечивать должное руководство на местах и направлять туда группы поддержки.
Третья идея касается слаженности. Эффективное миростроительство требует, чтобы все звенья системы Организации Объединенных Наций и ее ключевых партнеров принимали участие в этом процессе. Миростроительство неотделимо от посредничества, поддержания мира и помощи в целях развития. Оно представляет собой все это, взятое во взаимодействии.
Четвертый аспект затрагивает общую стратегию. По горячим следам только что окончившегося конфликта все кажется срочным, повсюду видны многочисленные и насущные нужды. Поэтому нам необходим совместный подход с реалистичными приоритетами, на которые национальные и международные субъекты способны выделить дефицитные ресурсы.
Пятая идея касается предсказуемого и вызывающего доверие выполнения намеченных целей. Государства-члены должны принимать меры к тому, чтобы мы располагали достаточным международным потенциалом для быстрого и гибкого реагирования на наиболее насущные потребности: обеспечение охраны безопасности предоставления базовых услуг, укрепление правопорядка, поддержка политических процессов и оживление экономики.
Для этого нам нужно более четко понимать распределение обязанностей в рамках Организации Объединенных Наций, определить, кто будет нести ответственность за каждое из этих ключевых направлений. Нам также нужен более квалифицированный и многосторонний состав международных гражданских специалистов. Нам нужен заранее подготовленный объединенный резерв финансовых средств типа Фонда миростроительства для стартовых мероприятий, за которым должно последовать ускоренное финансирование из других источников. И нам нужно увеличить число и улучшить качество стратегических партнерств со Всемирным банком, региональными организациями, гражданским обществом и частным сектором.
Одна из ключевых ролей отводится, в свою очередь, и государствам-членам. Я настоятельно призываю их выступать в различных многосторонних форумах единым фронтом и ориентировать свою двустороннюю поддержку в каждой стране на выполнение целей проводимой этой страной общей стратегии.
Почти десятилетие назад в ходе своих прений на тему «Нет стратегии — не уходить» Совет Безопасности четко изложил те многочисленные и сложные проблемы, которые возникают на более поздних этапах миростроительства, когда наступает время свертывать то или иную международную операцию в пользу мира. Например, в Сьерра-Леоне, о которой совсем недавно шла речь в этом зале, мы наблюдаем применение многих уроков девиза «не уходить». Запрашивая представленный сегодня его вниманию доклад, Совет признал, что ему также нужно с самого начала эффективней поддерживать процесс миростроительства. Для этого необходимо заручиться скоординированным участием многочисленных и разнообразных субъектов, а также адекватным финансированием. Некоторые ключевые субъекты Организации Объединенных Наций сталкиваются с серьезными проблемами в обеспечении своевременного финансирования.
Я призываю Совет тщательно рассмотреть эти вопросы, поскольку они касаются как нынешних, так и будущих мандатов и должны восприниматься в контексте инициатив, уже предпринимаемых для проведения обзора мандатов операций по поддержанию мира. Я также призываю членов Совета, учитывая предстоящий в будущем году обзор деятельности Комиссии по миростроительству, подумать над тем, как они могли бы эффективней задействовать этот орган.
Представляемый мною сегодня доклад является одной из серии инициатив, к числу которых относится и мой недавний доклад о посреднической деятельности, равно как работа, проводимая в настоящее время в области поддержания мира. Цель у этих усилий одна — наделить Организацию Объединенных Наций и ее международных партнеров способностью более эффективно реагировать на нужды переживающих кризисы стран, добиваясь более точного соответствия ответных мер потребностям на местах.
Я преисполнен решимости проделать свою долю работы. Я намерен добиваться проведения в рамках всей системы Организации Объединенных Наций необходимых преобразований, однако для реальных перемен к лучшему мне нужны поддержка Совета Безопасности и его готовность к действиям. Я рассчитываю на сотрудничество с членами Совета в решении этих сложных задач.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.6165)