Выступление на заседании Совета Безопасности ООН «Поддержание международного мира и безопасности»
23 сентября 2008 года
Генеральный секретарь (говорит по-французски): Я выражаю признательность Республике Буркина-Фасо за организацию этого важного заседания. У Организации Объединенных Наций нет более благородной миссии, чем содействовать урегулированию конфликтов мирными средствами. Организация Объединенных Наций неоднократно демонстрировала свою способность помогать сторонам находить конкретные способы решения их споров. Наиболее часто обсуждаемые ситуации — это и есть те ситуации, которые завершаются всеобъемлющим мирным урегулированием. Зачастую они ведут к миротворческим операциям Организации Объединенных Наций. Подчас мы вынуждены быстро развертывать миротворческие силы для того, чтобы спасать человеческие жизни еще до восстановления мира. В таких ситуациях энергичные посреднические усилия играют незаменимую роль в деле предотвращения дальнейшего кровопролития и обеспечения того, чтобы развертывание «голубых касок» не продолжалось до бесконечности.
Мы меньше говорим о других ситуациях, в условиях которых «тихая» дипломатия дает возможность сторонам разрешить споры до возникновения конфликта, что позволяет странам и международному сообществу избегать бесчисленных жертв среди гражданского населения и солдат, а также значительных расходов.
Сегодня я обращаюсь к Совету и всем государствам-членам с просьбой вносить дальнейший вклад в нашу посредническую деятельность, с тем чтобы мы могли более эффективно осуществлять эту «тихую» дипломатию и реже оказываться перед Рубиконом, пересечение которого неизбежно ведет к невообразимым страданиям и огромным расходам на миротворческую деятельность.
(говорит по-английски)
Организация Объединенных Наций не обладает монополией на урегулирование споров. Очень часто мы играем вспомогательную роль, в то время как региональные игроки берут на себя ведущую роль, как, например, в Кении и Зимбабве. Наши региональные партнеры сейчас все чаще просят нас не только поддерживать их в конкретных ситуациях, но и помогать им создавать свои собственные посреднические потенциалы, что мы охотно делаем.
Совет Безопасности играет центральную роль в усилиях по посредничеству и урегулированию споров, и это закреплено в статьях 33 и 36 Устава. Исходя из опыта я считаю, что он вносит наибольший вклад тогда, когда он выступает с единых позиций. Успешный исход наиболее вероятен именно тогда, когда Совет приходит к согласию относительно общих принципов урегулирования конфликта. И напротив, риск неудачи высок в том случае, если нет общего видения или если члены Совета и другие ключевые государства-члены придерживаются противоположных позиций.
Свой второй и наиболее важный вид вклада Совет вносит тогда, когда он готов использовать свои рычаги. Совет позитивно воздействовал на мирные процессы, когда он использовал — или готов был использовать — свои рычаги влияния. Адресные санкции в значительной мере содействовали посредническим усилиям в Сьерра-Леоне, Либерии и Анголе.
Третий вид вклада имеет место тогда, когда Совет поддерживает одного очевидного главного посредника. Наделяя посредника наибольшими сравнительными полномочиями применительно к конкретной ситуации или конкретному этапу процесса, Совет значительно повышает шансы последнего на успех. В то время как этот посредник должен консультироваться со всеми соответствующими сторонами, он или она должны пользоваться полной поддержкой всех партнеров. Соперничество посредников лишь будет поощрять конкуренцию между различными форумами.
Четвертый вид вклада имеет место тогда, когда Совет обеспечивает процесс возможностями для развития в случае необходимости. Как только Совет согласовал стратегию, зачастую важно предоставить посреднику возможности и время для работы со сторонами. Совет Безопасности, соседние страны, группы друзей и государства-члены должны оказывать содействие посреднику в поддержку избранной стратегии.
Я всегда готов предложить свои собственные добрые услуги сторонам, которые хотят прибегнуть к помощи честного посредника, который может помочь им не сойти с этого подчас трудного пути достижения мира или вернуться на него. Эта роль, которую играли сменявшие друг друга генеральные секретари в ситуациях в таких странах, как Иран, Ирак, Сальвадор, Гватемала, Нигерия, Камерун и Афганистан, является для международного сообщества важнейшим средством урегулирования споров. Такие добрые услуги могут принести пользу тогда, когда межправительственные органы зашли в тупик или стороны активно сопротивляются межправительственному участию. В 1997 году вопрос Восточного Тимора был разрешен, когда Индонезия приняла предложение Генерального секретаря об оказании добрых услуг с целью посредничества.
Многим мирным процессам принесло пользу умение Генерального секретаря вести переговоры со всеми соответствующими сторонами даже тогда, когда другие субъекты не хотели или не могли выступить с такой инициативой. Зачастую такие усилия не фигурируют в повестке дня Совета и не находят отражения в прессе. Они дискретно осуществляются моими посланниками или сотрудниками Организации Объединенных Наций. Эта далеко не публичная деятельность часто приводит к успеху, но Организации приходится за это платить. Очень часто мы боремся за то, чтобы проявляющий скептицизм мир осознал масштабы и глубину наших усилий.
В осуществление Итогового документа Всемирного саммита 2005 года (резолюция 60/1 Генеральной Ассамблеи) в Департаменте по политическим вопросам была учреждена Группа поддержки посредничества (ГПП) для того, чтобы оказывать оперативную поддержку мирным процессам и служить для посредников базой данных. В 2008 году ГПП учредила резервную группу экспертов по посредничеству, которая может быть развернута в любой точке мира буквально в течение нескольких дней. В первой половине 2008 года ГПП оказала поддержку в рамках примерно 15 мирных процессов. Она также оказывает содействие Сообществу по вопросам развития стран юга Африки, Экономическому сообществу центральноафриканских государств и Африканскому союзу в укреплении их посреднических потенциалов.
Однако на финансирование ГПП из регулярного бюджета выделяются скудные средства, и ГПП не имеет ресурсов для реализации программных мероприятий. Отнюдь не предрешая роль Генеральной Ассамблеи в бюджетных вопросах, я настоятельно призываю Совет обеспечить, чтобы на посреднические усилия выделялись необходимые ресурсы. Опыт прошлого свидетельствует о том, что эффективные и скоординированные посреднические усилия на протяжении всего периода конфликта необходимы для эффективных процессов миротворчества и миростроительства. Таким образом, крайне важно, чтобы Совет Безопасности оказывал такую же поддержку укреплению структур, процессов, инструментов и ресурсов, необходимых для посредничества, как и деятельности в области миротворчества и миростроительства.
Я признателен за эту возможность поделиться с Советом некоторыми соображениями и с нетерпением ожидаю работы в тесном контакте со всеми членами Совета на этом важном направлении.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.5979)