Выступление на заседании Совета Безопасности «Поддержание международного мира и безопасности: роль Совета Безопасности в поддержке реформы в сфере безопасности»
12 мая 2008 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Для меня честь присоединиться к Совету Безопасности для обсуждения роли Организации Объединенных Наций в реформе в сфере безопасности. Этот вопрос особенно важен с учетом той ответственности за поддержание международного мира и безопасности, которая возложена на Организацию Объединенных Наций и, в первую очередь, данный Совет.
Я благодарен Вам, г-н Председатель, и правительству Соединенного Королевства за то, что Вы собрали нас вместе для проведения этого важного и своевременного обсуждения. Я также высоко оцениваю неустанные усилия правительств Словакии и Южной Африки в содействии этой дискуссии.
В этом месяце мы отмечаем шестидесятую годовщину деятельности Организации Объединенных Наций в области миротворчества. Поддержание международного мира и безопасности остается задачей огромного масштаба для нашей Организации. Несмотря на наши усилия на протяжении этих шести десятилетий, конфликты и насилие по-прежнему представляют угрозу для государств и народов. Бесспорно, государства-члены являются главной силой, которая обеспечивает безопасность государств и их населения. Это их суверенное право и ответственность, как и работа по реформе в своей сфере безопасности. Однако Организация Объединенных Наций несет ответственность за то, чтобы наилучшим образом поддерживать государства-члены в обеспечении прочной безопасности на основе эффективных институтов.
В феврале 2007 года я впервые выступил в Совете по вопросу о реформе в сфере безопасности (см. S/PV.5632). Этот термин является относительно новым, но на практике опыт Организации Объединенных Наций в этой области насчитывает десятилетия, охватывая широкий спектр мероприятий и департаментов, управлений, фондов и программ Организации Объединенных Наций. Еще в 1989 году Организации Объединенных Наций было поручено оказать поддержку новому независимому государству Намибия в разработке предварительных структур для формирования ее вооруженных сил. С начала 1990-х годов на основе наших миротворческих операций мы помогали национальным властям в создании новых полицейских органов и в укреплении потенциала и целостности структур обороны.
В Анголе и Мозамбике наши мандаты предусматривали оказание поддержки интеграции, реформе и обучению вооруженных сил и партнерские отношения с двусторонними донорами в процессе координации и осуществлении этой работы. От Сальвадора и Камбоджи в прошлом до Либерии и Сьерра-Леоне сегодня Организация Объединенных Наций помогала сторонам в реформировании сферы безопасности в контексте добрых услуг, посредничества и миротворческих операций. От Гватемалы до Афганистана и от Бурунди до Демократической Республика Конго наш опыт в области посредничества и осуществления мирных соглашений показывает, что для того, чтобы эти соглашения увенчались успехом и устояли, необходимо с самого начала решать вопрос о реформе институтов безопасности.
Другими словами, Организация Объединенных Наций накопила богатый и разнообразный опыт в том, что стало известно как реформа в сфере безопасности. Однако мы зачастую оставались ad hoc партнерами для национальных и международных субъектов. В ту пору нам не хватало общих рамок и согласованного общесистемного подхода. Несмотря на наш послужной список практической работы, мы располагаем лишь ограниченными организационными структурами для руководства работой на местах. Нам необходимо укрепить потенциал предоставления последовательных, хорошо скоординированных и высококачественных технических рекомендаций на этапе мирных процессов и в рамках миротворчества, миростроительства и развития. Мы должны добиться, чтобы наш подход в меньшей мере основывался на разрозненных действиях и был более целостным.
Вот почему, по просьбе Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, я выпустил в феврале доклад (S/2008/39) под названием «Обеспечение мира и развития: роль Организации Объединенных Наций в поддержке реформы в сфере безопасности». Как многие здесь знают, этот документ был продуктом широких консультаций с государствами-членами, региональными группами и организациями, а также с исследовательскими центрами, академическими учреждениями и неправительственными организациями. По нему также проводились обширные консультации в рамках системы Организации Объединенных Наций как в штаб-квартире, так и на местах.
Отправной точкой для доклада стало широкое обсуждение концепции, в ходе которого подчеркивалась ее связь со многими важными процессами. Это четко показывает, что в любом контексте реформа в сфере безопасности должна рассматриваться как со стратегической, так и с целостной точки зрения. На одном уровне, это весьма специализированная область. На другом, она совершенно очевидно связана с бюджетными вопросами, экономическим развитием, благим управлением и продуманным государственным управлением. Что же касается еще одного уровня, то здесь требуются осторожные, взвешенные и последовательные шаги, равно как хорошее взаимопонимание со всей гаммой национальных заинтересованных сторон и партнеров.
Поэтому в представленном на рассмотрение Совета докладе дается определение реформы в сфере безопасности как процесса оценки, обзора и осуществления, а также контроля и анализа под руководством национальных властей, цель которого — укрепление эффективной и подотчетной безопасности для государства и его жителей при полном уважении прав человека и верховенства права.
Позвольте мне подчеркнуть несколько ключевых принципов, которыми мы будем руководствоваться в нашем подходе. Они отражают содержание дискуссий государств-членов в Совете Безопасности и Генеральной Ассамблее.
Во-первых — и что наиболее важно — Организация Объединенных Наций участвует в осуществлении реформы в сфере безопасности по просьбе национальных правительств или в соответствии с мандатами Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи.
Во-вторых, сами государства-члены несут главную ответственность за безопасность, и национальная ответственность является краеугольным камнем нашего подхода. Как отмечал Совет Безопасности в прошлом году: «Каждая страна имеет суверенное право определять национальный подход и приоритеты реформы в сфере безопасности и несет главную ответственность за это» (S/PRST/2007/3).
В-третьих, Организация Объединенных Наций работает в сотрудничестве с ключевыми международными партнерами. Такие партнерские отношения играют жизненно важную роль в накоплении нужного опыта и ресурсов. Они необходимы уже в начале любых мирных переговоров и процесса посредничества, поскольку успешная реформа в сфере безопасности — это необходимое условие любой миротворческой стратегии выхода и, в конечном итоге, обеспечения экономического и социального развития.
В-четвертых, подход Организации Объединенных Наций должен быть гибким и адаптированным к каждой отдельно взятой стране, региону или обстановке. Государства и общества определяют и обеспечивают безопасность в соответствии с их собственными условиями, историей, культурой и потребностями. Здесь не существует какой-либо единой модели.
И, наконец, наш подход должен учитывать гендерный фактор и соответствовать международному праву, с особым упором при этом на сексуальном и гендерном насилии. Мы должны содействовать тому, чтобы сектор безопасности взял на себя ответственность по искоренению отвратительной эпидемии насилия в отношении женщин, которое стало уже привычным последствием конфликта.
Государства-члены признали необходимость скоординированного общесистемного подхода к реформе в сфере безопасности, а также необходимость избегать дублирования при создании новых рамок. Поэтому давайте в качестве первоочередной задачи сосредоточим внимание на профессионализме нашего подхода.
В моем докладе предлагается ряд эффективных и практических мер: разработка технических руководящих принципов Организации Объединенных Наций и обеспечение профессиональной подготовки в области реформы в сфере безопасности; укрепление полевого потенциала, а также возможностей и компетентности сотрудников центральных учреждений; упрочение координации и поддержки в осуществлении реформы в сфере безопасности; а также создание компактной группы поддержки реформы в сфере безопасности в центральных учреждениях, которая должна служить всей системе Организации Объединенных Наций, в частности, при проведении миротворческих операций.
Эти приоритеты представляют собой минимум того, что нам необходимо сделать для наращивания своих усилий. Однако, помимо всего, развитие эффективных и подотчетных институтов безопасности — включая те, которые отвечают за отправление правосудия — это нечто большее, чем просто цель. Это наша общая обязанность, особенно в странах, выходящих из конфликта.
Эта обязанность неразрывно связана с нашей способностью быстро и решительно реагировать во времена кризисов, а также мыслить категориями долгосрочной перспективы. Это важно для того, чтобы мы могли создать взаимосвязанную систему быстрого развертывания, действующую в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Именно поэтому я искренне приветствую намерение Совета в конце месяца обсудить этот стратегический вопрос с участием министра иностранных дел Соединенного Королевства.
Я признателен Совету Безопасности за его приверженность нашим коллективным усилиям по укреплению роли Организации Объединенных Наций в реформе сектора безопасности.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности (S/PV.5889)