Выступление Генерального секретаря ООН на заседании Совета Безопасности «Ситуация в отношениях между Ираком и Кувейтом»
7 июня 2004 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Совет собрался сегодня для того, чтобы заслушать официальный брифинг моего Специального советника Лахдара Брахими по вопросу о провозглашении временного правительства Ирака от 1 июня 2004 года. Я знаю, что его оценка имеет весомое значение для всех членов Совета Безопасности. Однако прежде чем он выступит перед членами Совета, я хотел бы сказать несколько слов.
С момента вспышки кризиса в Ираке роль там Организации Объединенных Наций является сложной, зачастую опасной, сопряженной с трудностями и противоречиями. Для того чтобы понять роль, которую играли в течение последних нескольких недель мой Специальный советник Лахдар Брахими и его сотрудники, а также Карина Перелли и ее сотрудники, важно рассмотреть их усилия в более широком контексте и в перспективе.
Нет секрета в том, что события, приведшие к войне в Ираке, и события, произошедшие с тех пор, относятся к одним из самых противоречивых, с которыми Совету приходится иметь дело со времен окончания «холодной войны». Для многих в мире на карту поставлен вопрос о том, как международный порядок и наша система коллективной безопасности будут «работать» в начале нового тысячелетия.
В этих условиях, когда есть твердо выраженные мнения с обеих сторон наметившегося водораздела, а порой достойные сожаления разногласия относительно выбора действий, несомненно, что также нелегко достичь и согласия в отношении роли, которую призвана играть Организация Объединенных Наций после этой войны, особенно в политическом процессе. Государства-члены, возможно, согласны с тем, что Организации следует играть важную и центральную роль. Однако эта роль никогда конкретно не определялась. Кроме того, трагическое нападение на штаб-квартиру Организации Объединенных Наций в Багдаде значительно ослабило наши возможности действовать в самом Ираке, и я настаивал на том, что должно быть определенное соответствие между угрозами, которые Организацию Объединенных Наций просили взять на себя, и сутью той роли, которую мы были призваны там играть.
Я считаю знаменательным тот факт, что Лахдар Брахими и его сотрудники покинули Багдад 2 июня, ровно год спустя после прибытия в Багдад Сержиу Виейра ди Меллу и его сотрудников, а именно 2 июня 2003 года. Мы все помним — очень отчетливо и с болью — взрыв бомбы в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в отеле «Канал» в Багдаде, произошедший 19 августа 2003 года и унесший жизни наших самых талантливых и дорогих сотрудников, наших замечательных друзей, в том числе самого Сержиу, который был не только моим Специальным представителем по Ираку, но и Верховным комиссаром по правам человека. В этот день замерла деятельность на местах — я подчеркиваю, на местах, — имея в виду участие Организации Объединенных Наций в политическом процессе в Ираке. С тех пор не оставалось сомнений в том, что любая роль Организации Объединенных Наций в Ираке — в политическом плане и любом другом — сопряжена с серьезными проблемами в плане безопасности.
Совет должен знать, что иракцы всех убеждений с любовью вспоминают Сержиу и отмечают ту роль, которую он играл, называя его настоящим другом своей страны. Не вызывает удивления, что с учетом установленных им в ходе столь короткого периода стандартов иракцы искренне надеялись, что можно быстро создать надлежащие условия безопасности, с тем чтобы Организация Объединенных Наций могла оперативно вернуться к своей важной роли в политическом процессе.
Временный вывод нашего международного контингента из страны отнюдь не означает, что Организация Объединенных Наций вышла из политического процесса в Ираке. Напротив, действуя из Центральных учреждений Организации Объединенных Наций здесь, в Нью-Йорке, мы активизировали контакты с правительствами во всем мире. Вопрос об Ираке был постоянным пунктом повестки дня практически всех моих встреч с главами государств и правительства и министрами иностранных дел. Прежде всего я давал им понять, что необходимо как можно скорее положить конец оккупации и вернуть иракцам контроль за их суверенитетом, политической судьбой и природными ресурсами. Поэтому я с удовлетворением отметил — в качестве первого важного шага — определение срока — 30 июня 2004 года — прекращения оккупации и восстановления иракского суверенитета, согласно Соглашению о политическом процессе, заключенному Коалиционной временной администрацией и Руководящим Советом Ирака 15 ноября 2003 года.
Большинство иракцев искренне приветствовали тот факт, что был окончательно определен срок для формирования суверенного правительства Ирака, даже если многие сочли, что этот срок был еще недостаточно близок. В то же время видные деятели, представляющие основные образования в Ираке, угрожали не признать результаты выборов этого правительства на основе метода проведения собраний, описанного в Соглашении от 15 ноября. Поэтому казалось, что существовала реальная угроза возможного срыва политического переходного процесса по истечении всего лишь нескольких недель после его вступления в новую фазу. На горизонте стал вырисовываться политический кризис.
В этих условиях Председатель Руководящего Совета Ирака написал мне письмо в конце декабря 2003 года. Он обратился к Организации Объединенных Наций с просьбой помочь ответить на два конкретных вопроса: можно ли будет провести выборы к 30 июня 2003 года; и если нет, то с помощью каких альтернативных средств можно будет сформировать временное правительство, с тем чтобы вновь передать ему суверенитет. По моему приглашению, делегация Руководящего совета Ирака, возглавляемая г-ном Аднаном Пачачи, прибыла в Нью-Йорк в январе 2004 года, с тем чтобы вновь обратиться лично с этой просьбой и дать соответствующие разъяснения.
Администратор Коалиционной временной администрации посол Пол Бремер и Личный представитель премьер-министра Блэра в Ираке сэр Джереми Гринсток вместе с ними выразили свою поддержку вовлечению Организации Объединенных Наций в этот процесс. Вскоре после состоявшегося 19 января в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке совещания я позитивно откликнулся на просьбу о помощи после того, как получил твердые заверения в том, что, во-первых, Организации Объединенных Наций отводится совершенно четкая роль и, во-вторых, что будет делаться все возможное для обеспечения безопасности персонала Организации Объединенных Наций, принимающего участие в этом усилии. Моя позиция была и остается, как я указывал, основанной на том, что какую бы роль Организация Объединенных Наций ни взяла на себя, она должна быть пропорциональна тем опасностям, которым будет подвергать себя наш персонал.
Именно в таком контексте я просил своего Специального советника Лахдара Брахими сыграть в политическом переходном процессе определенную роль. Я осознавал, что, хотя большинство работы является технической по форме, в то же время она носит глубоко политический характер. Это означало, что помимо технической оценки экспертами по проведению выборов существовала необходимость в умелом регулировании сопровождающих процесс комплексных политических факторов.
Поэтому я просил г-на Брахими 6–13 февраля 2004 года посетить Ирак в сопровождении небольшой группы политических экспертов — двое из которых сидят сегодня позади его кресла — и группы экспертов по проведению выборов во главе с Кариной Перелли, директором Отдела по оказанию помощи в проведении выборов Департамента по политическим вопросам. В ходе своего визита они встретились с сотнями иракских граждан и их групп всех убеждений изо всех уголков страны, в том числе с такими выдающимися деятелями, как Верховный аятолла ас-Систани. Я представил Совету Безопасности 23 февраля доклад об этой поездке, предпринятой с целью выяснения фактов (S/2004/140, приложение), и полностью поддержал высказанные в нем замечания и рекомендации. Таким образом был начат процесс, ведущий к формированию временного правительства, а также подготовка к намечаемым на январь 2005 года выборам.
Я просил г-на Брахими напомнить Совету о рекомендациях по итогам февральской поездки по установлению фактов. Я же, со своей стороны, хотел бы заявить, что процесс, начатый на основе доклада группы по установлению фактов, завершен своевременно и полностью.
Задача Организации Объединенных Наций состояла в том, чтобы через посредство добрых услуг г-на Брахими способствовать развитию национального диалога и создания консенсуса в среде иракцев, ведущего к формированию временного иракского правительства. Хотя его члены и не являются избранными, оно представляет собой способное и разумно сбалансированное временное правительство, готовое к 30 июня 2004 года взять власть в свои руки. Организация Объединенных Наций принимала всестороннее участие в содействии единодушному согласованию его структуры и состава.
Теперь это временное правительство будет наделено задачей сплотить страну и эффективно руководить ей на протяжении семи последующих месяцев. Иракский народ будет судить о нем по его действиям и их результатам, особенно в содействии искоренению все еще зачумляющего страну насилия.
Ирак не является безнадежным государством. Я убежден, что благодаря таланту его народа и своим природным ресурсам Ирак вскоре сможет вновь занять по праву принадлежащее ему место в семье народов. Я призываю Совет Безопасности и международное сообщество в целом и соседей Ирака в частности позитивно и щедро откликнуться на просьбу его временного правительства о помощи и поддержке.
Г-н Брахими и его команда также способствовали сплочению консенсуса в отношении личности Председателя комитета, который будет заниматься подготовкой к проведению в начале июля общенациональной конференции. Этот Председатель уже завершает работу над формированием указанного комитета, проделанную им на основе рекомендаций, полученных от Организации Объединенных Наций.
Наконец, наши эксперты по проведению выборов провели тщательную работу по оказанию иракцам помощи в создании жизненно необходимых основ для проведения выборов. Мне приятно доложить о том, что вслед за проведением по всей стране процесса выдвижения кандидатов завершено сформирование Независимой избирательной комиссии Ирака. Изо всех 18 мухафаз были получены списки, состоящие из почти 2000 кандидатов. Организацией Объединенных Наций выбраны семь иракских комиссаров и Национальный директор по проведению выборов. Согласована необходимая для проведения выборов законодательная основа, в том числе относительно избирательной системы, политических партий и их представительства, а также критериев регистрации избирателей.
Всем нам известно, что основным препятствием и сдерживающим фактором по-прежнему является отсутствие безопасности. Надеюсь, что совместными усилиями нам удастся оказать политическому процессу содействие с авторитетностью, которая позитивно скажется на общей обстановке в плане безопасности и обратит вспять логику насилия всех сторон в процессе.
Мне хотелось бы воспользоваться случаем, чтобы искренне воздать особую честь своему Специальному советнику Лахдару Брахими, г-же Карине Перелли, которая возвращается из поездки, и всем и каждому члену их соответствующих команд за столь самоотверженную работу по выполнению их миссии в чрезвычайно трудных и опасных условиях. Их решимость помочь народу Ирака является красноречивым свидетельством той преданности идеалам, которая по-прежнему вдохновляет многих наших сотрудников повсюду в мире. Я признателен иракским и коалиционным властям за обеспечение им необходимой безопасности во время их пребывания в Ираке, как в Багдаде, так и в их поездках по стране.
Только что выполненная г-ном Брахими миссия была одной из тех конкретных задач, которые я взял на себя по просьбе как Коалиционной временной администрации, так и Руководящего совета. По их же просьбе Организация Объединенных Наций теперь занимается оказанием поддержки в подготовке к намеченным на январь 2005 года выборам.
Обсуждаемый ныне Советом Безопасности проект резолюции среди прочего предусматривает и будущую роль Организации Объединенных Наций в Ираке. Позвольте мне еще раз заверить вас в нашей готовности по мере возможности делать все, что в наших силах, чтобы способствовать восстановлению мира и стабильности в едином, суверенном и демократическом Ираке. В этой связи мы с нетерпением ожидаем четкого определения своей роли и создания всех необходимых для ее выполнения условий, в том числе обеспечения безопасности наших сотрудников и адекватных ресурсов, что позволило бы нам выполнить возлагаемые на нас задачи к удовлетворению иракского народа и удовлетворению как Совета, так и всего членского состава Организации Объединенных Наций.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности S/PV.4984