Инновации в сфере данных для целей развития

Глобальный пульс
Женщина в Кампале, Уганда, слушает радио. Инициатива ООН «Глобальный пульс» через свое представительство в Уганде — Пульс Лаб Кампала — разработала прототип инструмента, который помогает проводить анализ общественных дискуссий на радио с целью содействия лидерам, принимающим решения, в разработке стратегий, отвечающих интересам общин в Уганде.

Большие данные

Объем данных в мире непрерывно увеличивается. По некоторым оценкам, 90% всех данных, накопленных в мире, были созданы за последние два года, и, согласно прогнозам, объем данных будет ежегодно увеличиваться на 40%. Существенная доля этих данных — это  пассивно собранные данные, полученные в результате повседневных цифровых операций. К этой категории относятся операции по линии мобильной связи, кредитных карт, а также данные социальных сетей. Этот объем цифровых данных известен как большие данные. Объем данных растет по мере роста количества мобильных устройств, а также возможностей хранения информации. Начиная с 1980-х годов каждые 40 месяцев возможности хранения данных удваиваются.

Революция в сфере данных

Революция в сфере данных — свободное движение данных, рост краудсорсинга, новые средства для сбора данных, возникновение больших данных, а также появление искусственного интеллекта и Интернета Вещей — приводит к изменениям в жизни общества. Достижения в области вычислительной техники и информатики теперь позволяют обрабатывать и анализировать большие данные в реальном времени. Новые элементы, полученные в результате обработки таких данных, могут служит важным дополнением к данным официальных опросов и статистической информации, помогая тем самым анализировать поведение людей и их опыт. Использование этих новых данных совместно с данными, полученными традиционным путем, позволяет производить своевременный анализ информации на качественно более высоком уровне.

Возможности

Данные являются важнейшим элементом процесса принятия решений и основой процесса учета и контроля. Сегодня в частном секторе анализ больших данных — набора данных, которые слишком велики и сложны для изучения без программного обеспечения — является обычным явлением. Например, такого рода анализ позволяет профилировать потребителей, обеспечивая предоставление индивидуальных услуг и оптимизацию торговых процессов. Аналогичные методы могут быть использованы для получения информации о благосостоянии людей в режиме реального времени и оказания своевременной помощи уязвимым группам. Новые источники данных, новые технологии и новые аналитические подходы, если они будут применены ответственно, могут позволить лучше отслеживать прогресс в достижении ЦУР.

Риски

При реализации возможностей, представляемых большими данными, очень важно обеспечить защиту основных прав и свобод человека. При обращении с информацией необходимо соблюдать принципы конфиденциальности и человеческой этики. Большая часть новых данных собирается пассивно на основе «цифровых следов», оставляемых людьми, и анализируется на основе определенных алгоритмов. Эти данные могут привести к включению отдельных лиц или групп лиц в определенную категорию и нанести им потенциальный вред. Должны быть приняты надлежащие меры защиты данных, чтобы предотвратить неправильное использование или неправильное обращение с данными.

Существует также опасность дискриминации и предвзятого отношения к определенным лицам или группам лиц. Уже заметен разрыв между теми, кто имеет доступ к данным и теми, кто не имеет. Если не предпринимать никаких действий, то мир окажется разделенным совершенно новой границей неравенства: теми кто обладает информацией и кто ею не обладает. Многие люди лишены возможности быть частью нового мира данных и информации по самым различным причинам: языковые барьеры, бедность, отсутствие образования, отсутствие технологической инфраструктуры, удаленность, предрассудки и дискриминация. Требуется широкий спектр мер, включая наращивание потенциала всех стран мира, особенно наименее развитых стран, развивающихся стран, не имеющих выхода к морю и малых островных развивающихся государств.

Большие данные для целей развития и гуманитарных действий

Big Data and the SDGs

В 2015 году мир приступил к разработке новой повестки дня в области развития, подкрепленной целями устойчивого развития (ЦУР). Достижение этих целей требует комплексных действий для решения социальных, экологических и экономических проблем при уделении особого внимания всестороннему, инклюзивному развитию.

Важнейших данных, необходимых для разработки политики на глобальном, региональном и национальном уровнях, по-прежнему не хватает. Многие правительства до сих пор не имеют доступа к полноценным данным относительно населения своих стран. Это в первую очередь касается беднейших и наиболее уязвимых слоев населения. Необходимо сосредоточить усилия на том, чтобы добиться нулевой крайней нищеты и нулевых выбросов и «не оставить никого позади» к 2030 году.

Поскольку сбор больших данных осуществляется на уровне отдельных лиц, полученная информация может пролить свет на перекосы в обществе, которые ранее были скрыты в силу комплексного характера данных, полученных на глобальном уровне. Например, женщины и девочки, которые часто заняты в неформальном секторе или дома, страдают от социальных ограничений, лишены мобильности и их интересы не учитываются в процессе принятия решений.

Большая часть крупных данных, которые могут быть использованы для общественного блага, собираются частными кампаниями. Таким образом, партнерские отношения между государственными учреждениями и частными кампаниями будут укрепляться. 

Роль ООН

Одной из ключевых ролей ООН и других международных или региональных организаций является установление принципов и стандартов для руководства коллективными действиями по безопасному использованию больших данных для развития и гуманитарной деятельности в рамках глобального сообщества и в соответствии с общими нормами. Данные стандарты направлены на повышение эффективности данных за счет большей степени открытости и прозрачности, предотвращения вторжения в частную жизнь и нарушения прав человека в результате несанкционированного использования данных о физических лицах и группах и борьбу с неравенством на производстве, доступе к данным и их использовании.

Независимая экспертная консультативная группа Генерального секретаря по вопросу о революции в сфере данных в интересах устойчивого развития сформулировала конкретные рекомендации о том, как решить эти проблемы, и, действуя под руководством ООН, использовать плоды революции в области данных для достижения целей в области устойчивого развития.

  1. Инновационные подходы для ликвидации разрыва в доступе к данным

  2. Мобилизация ресурсов для преодоления неравенства между развитыми и развивающимися странами, а также людьми, имеющими доступа к данным и лишенными такого доступа.

  3. Лидирующая роль и координационные усилия для обеспечения использования плодов революции в области для целей устойчивого развития. 

Группа развития ООН опубликовала общее руководство по вопросу о конфиденциальном характере данных, правилам обращения с данными, в том что касается больших данных, собранных в режиме реального времени предприятиями частного сектора в рамках программ в поддержку усилий по выполнению Повестки дня 2030 года.  

В первом Всемирном форуме данных ООН, состоявшемся в январе 2017 года, приняли участие более 1400 пользователей данных и представителей предприятий государственного и частного секторов, политиков, ученых и представителей гражданского общества для изучения путей использования данных для обеспечения устойчивого развития. На форуме был запущен Кейптаунский глобальный план действий по данным в области устойчивого развития.

Global Pulse

Global Pulse — инновационная инициатива Генерального секретаря ООН, цель которой состоит в продвижении в жизнь достижений в области больших данных на благо общества. Global Pulse действует на базе инновационных центров, расположенных в Нью-Йорке, Кампале и Джакарте, которые сотрудничают с организациями системы ООН и государствами-членами. В рамках такого сотрудничества проводятся эксперименты с новыми источниками больших данных с целью выявления наиболее оптимальных путей ликвидации разрыва в доступе к данным и способов рационального и эффективного использования существующей информации.

Для безопасного и ответственного использования данных, Global Pulse была разработана программа обеспечения конфиденциальности данных. Программа разработана с учетом результатов текущих исследований в области защиты данных при использовании больших данных для гуманитарных целей и целей развития. Global Pulse создала Консультативную группу по защите конфиденциальности данных, состоящую из экспертов по вопросам конфиденциальности информации, представляющих проверяющие органы, предприятия частного сектора и научные круги. Группа занимается рассмотрением важнейших вопросов, касающихся больших данных, а также проводит консультации по вопросам разработки инструментов и руководящих принципов обеспечения конфиденциальности информации в рамках ООН. Чтобы лучше понять риски, связанные с большими данными, Global Pulse разработал двухфазный инструмент «Оценка рисков, вреда и преимуществ», который включает в себя Руководство, помогающее всесторонне оценить проект, ориентированный на использование данных.

Global Pulse также участвовал в организации ряда семинаров Лаборатории инноваций ООН, созданной по инициативе ЮНИСЕФ и ВПП. Цель семинаров состояла в раскрытии и разъяснении существующих возможностей и потребностей в области информационных технологий в рамках системы ООН.

Партнерство между структурами государственного и частного сектора

Global Pulse работает с предприятиями частного сектора в рамках инициативы «Филантропия данных», направленной на обеспечение безопасного и ответственного использования данных в целях устойчивого развития и гуманитарной деятельности. Например, в 2016 году Global Pulse учредил партнерство с компанией Twitter. Каждый день люди во всем мире посылают сотни миллионов твитов на десятках языков.

Эта переписка содержит информацию по многим вопросам, включая стоимость продуктов питания, наличие рабочих мест, доступ к медицинскому обслуживанию, качество образования и сообщения о стихийных бедствиях. Партнерство позволит учреждениям ООН и гуманитарным учреждениям превратить общедоступные данные в информационный банк данных, необходимых для оказания помощи общинам во всем мире.

Другими примерами партнерских отношений являются инициатива GSMA «Большие данные для социального обеспечения», которая позволит использовать большие возможности мобильных операторов в деле борьбы с гуманитарными кризисами, включая эпидемии и стихийные бедствия; Data for Climate Action — конкуренция, которая объединяет исследователей во всем мире с данными и инструментами ведущих компаний для поиска решений в деле борьбы с изменением климата, с использованием данных; и Collaboratives данных — новая форма сотрудничества, помимо модели государственно-частного партнерства, в которой представители разных сфер, обмениваются данными, для общественной пользы.

Ресурсы (на англ. яз.)

Раздел: 
Drupal template developed by DGC Web Services Section and Digital Soutions and Support Unit