Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям
С учетом серьезного характера такого возмутительного явления, как исчезновения, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций обратила на него особое внимание. В 1979 году в резолюции 33/173, которая была озаглавлена «Пропавшие без вести лица» и в которой она выразила обеспокоенность поступающими из различных районов мира сообщениями о насильственных или недобровольных исчезновениях лиц, она предложила Комиссии по правам человека Организации Объединенных Наций рассмотреть этот вопрос и вынести надлежащие рекомендации. Тогда же она призвала также правительства выделять соответствующие ресурсы и проводить безотлагательные и беспристрастные расследования случаев насильственных или недобровольных исчезновений, а также обеспечить, чтобы органы по поддержанию правопорядка и органы безопасности были полностью подотчетны, особенно юридически, при исполнении своих обязанностей. Такая подотчетность должна была включать юридическую ответственность за неоправданное злоупотребление властью, которое может привести к насильственным или недобровольным исчезновениям или к другим нарушениям прав человека.
В резолюции 20 (XXXVI) от 29 февраля 1980 года Комиссия по правам человека постановила «создать на срок в один год рабочую группу в составе пяти членов Комиссии, выступающих как эксперты в индивидуальном качестве, для изучения вопросов, касающихся насильственных или недобровольных исчезновений лиц». С тех пор мандат и круг ведения Рабочей группы возобновлялись Комиссией и утверждались Экономическим и Социальным Советом ежегодно. Начиная с 1986 года это делается на двух-, а с 1992 года — на трехгодичной основе.
Созданная в 1980 году по инициативе Генеральной Ассамблеи Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям стала первым тематическим механизмом в рамках Программы Организации Объединенных Наций по правам человека, созданным для рассмотрения случаев особенно серьезных по своему характеру конкретных нарушений прав человека, имеющих место во всем мире. До этого рабочие группы и специальные докладчики назначались лишь для рассмотрения положения в области прав человека в той или иной стране или территории.
В последующие годы Комиссией или Генеральным секретарем были учреждены другие так называемые тематические процедуры в смежных областях, как, например, назначение специальных докладчиков/ представителей по таким вопросам, как внесудебные казни, казни без надлежащего судебного разбирательства или произвольные казни; пытки; независимость судей и адвокатов; внутриперемещенные лица; право на свободу убеждений и их свободное выражение; насилие в отношении женщин; нетерпимость и дискриминация на основе религии или убеждений; расизм, расовая дискриминация и ксенофобия; последствия оборота токсичных и опасных продуктов для осуществления прав человека; торговля детьми, детская проституция и детская порнография; использование наемников; создание Рабочей группы по произвольным задержаниям.
За время начала своей работы Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям рассмотрела порядка 50 000 индивидуальных случаев, в которых были затронуты более чем 70 стран. По причинам, не зависящим от Рабочей группы, расследована была лишь часть этих случаев. Тем не менее невозможно подсчитать, сколько случаев исчезновения людей, быть может, предотвратила Рабочая группа посредством своих терпеливых и настойчивых контактов с соответствующими правительствами. Тот факт, что ей удавалось, особенно в рамках своей процедуры незамедлительных действий (см. ниже) , оказывать содействие в расследовании случаев и, таким образом, возможно, спасать человеческие жизни, считается достаточным основанием для продолжения ее деятельности. Кроме того, функционирование Рабочей группы следует рассматривать как отражение испытываемой международным сообществом тревоги и его решимости действовать. Ее работу следует воспринимать так же, как составную часть долгосрочного процесса, направленного на ликвидацию грубых нарушений прав человека, процесса, цель которого также состоит в том, чтобы привлечь внимание широкой общественности к вопросам, касающимся прав человека, и оказывать консультативные услуги и техническую помощь правительствам в деле поощрения и защиты прав человека.
В своих принимаемых каждый год резолюциях по этому вопросу Комиссия по правам человека одобряет методы работы Рабочей группы и принципы гуманности, лежащие в основе ее мандата. Она настоятельно призывает соответствующие правительства принимать меры по обеспечению защиты семей исчезнувших лиц от всяческого запугивания или грубого обращения, которому они могут подвергаться, и призывает их серьезно рассмотреть вопрос о направлении Рабочей группе приглашения посетить их страны. Она также подчеркнула значение широкого освещения целей, процедур и методов Рабочей группы в рамках информационной деятельности Центра по правам человека Организации Объединенных Наций.
Комиссия призывает также Рабочую группу принимать необходимые меры в связи с актами запугивания или репрессиями против родственников пропавших без вести лиц и тех отдельных частных лиц или групп, которые стремятся к сотрудничеству или сотрудничают с органами Организации Объединенных Наций, или дают им показания или информацию, а также лиц, которые воспользовались процедурами, предусмотренными под эгидой Организации Объединенных Наций для защиты прав человека и основных свобод, или лиц, которые с этой целью оказали им правовое содействие.
Деятельность Рабочей группы
Основная задача Рабочей группы заключается в оказании помощи родственникам исчезнувших лиц в выяснении судьбы и местонахождения членов их семей. С этой целью Группа получает и рассматривает сообщения об исчезновении людей, представленные родственниками пропавших лиц или правозащитными организациями, действующими от их имени. Удостоверившись в соответствии этих сообщений ряду критериев, Рабочая группа направляет информацию об отдельных случаях соответствующим правительствам с просьбой провести расследование и информировать Рабочую группу о его результатах. Во многих случаях Рабочая группа занимается рассмотрением нарушений прав человека, исходя из чисто гуманных принципов, независимо от того, ратифицировало ли данное правительство действующие правовые договоры, предусматривающие процедуру рассмотрения жалоб отдельных лиц. Рабочая группа действует в основном как канал связи между семьями исчезнувших лиц и правительствами и успешно ведет с большинством соответствующих правительств диалог, направленный на разрешение дел, касающихся исчезновений.
В целях предотвращения непоправимого ущерба Рабочая группа учредила также процедуру безотлагательных действий, в соответствии с которой Председатель Рабочей группы имеет право принимать меры в связи с сообщениями о случаях исчезновений в период между сессиями Группы, помогая тем самым избежать каких-либо задержек в процессе спасения человеческих жизней.
Сообщения о случаях запугивания, преследования или репрессий в отношении родственников исчезнувших лиц, свидетелей изчезновений или их семей, членов организаций родственников и других неправительственных организаций или отдельных лиц, не остающихся безучастными перед проблемой исчезновений людей, также препровождаются соответствующим правительствам с призывом принимать необходимые меры с целью защиты всех основных прав этих лиц.
Рабочая группа проводит пяти-восьмидневные сессии три раза в год, одну — в Нью-Йорке и две — в Женеве. Заседания Группы являются закрытыми. Однако Рабочая группа регулярно встречается с представителями правительств, неправительственных организаций, членами семей и свидетелями. После каждой сессии Рабочая группа информирует правительства в письменном виде о решениях, принятых относительно исчезновений в их странах. По меньшей мере один раз в год она напоминает правительствам об общем количестве доведенных до их сведения в прошлом случаев, которые так и не были расследованы. Дважды в год она напоминает правительствам о требующих незамедлительных действий случаях, информация о которых была направлена в течение предшествующих шести месяцев и по которым не было получено разъяснений.
Рабочая группа ежегодно представляет Комиссии по правам человека доклады о проделанной работе за период с предыдущей сессии Комиссии до последнего дня своей третьей ежегодной сессии. Она информирует Комиссию о своих контактах с правительствами и неправительственными организациями, проведенных ею встречах и осуществленных миссиях. Рабочая группа представляет информацию в разбивке по странам о всех случаях исчезновений, полученную Группой за соответствующий год, а также о принятых по ним решениях. Она представляет Комиссии краткую статистическую справку по каждой стране о случаях, доведенных до сведения правительства, представленных разъяснениях и о положении соответствующего лица на момент представления разъяснений. Эта справка содержит графики, показывающие изменение числа случаев исчезновений в странах, в которых зарегистрировано более 50 таких случаев, за период до принятия Рабочей группой своего ежегодного доклада. Рабочая группа включает в свой 8 доклад выводы и рекомендации и представляет замечания о положении в отдельных странах в том, что касается исчезновений, С 1993 года Группа представляет также доклады об осуществлении Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений и о препятствиях на пути ее осуществления, а также периодические доклады по более широким вопросам, касающимся исчезновений.
Методы работы Рабочей группы
Методы работы Рабочей группы основаны на ее мандате, предусмотренном в резолюции 20 (XXXVI) Комиссии по правам человека, и прежде всего ориентированы на выполнение ее главной задачи: оказание помощи семьям в выяснении судьбы и местонахождения их пропавших без вести родственников, которые в результате исчезновения оказываются вне защиты закона. С этой целью Рабочая группа стремится создать канал связи между семьями исчезнувших и соответствующими правительствами для обеспечения того, чтобы достаточно полно документированные и четко идентифицированные отдельные случаи, о которых прямо или косвенно сообщили Рабочей группе семьи исчезнувших лиц, были расследованы, а местонахождение исчезнувших установлено.
Функции Рабочей группы исчерпываются, когда в результате расследований, проведенных правительством или семьей, четко устанавливаются судьба и местонахождение исчезнувшего лица, независимо от того, жив человек или мертв. На этой стадии Рабочая группа не занимается вопросом установления ответственности за конкретные случаи исчезновений или за другие нарушения прав человека, которые могли иметь место во время исчезновения; ее деятельность на этом индивидуальном уровне носит чисто гуманитарный характер.
Действия Рабочей группы основаны на принципе ответственности государства за нарушения прав человека, совершенные на его территории, и его обязательства предупреждать такие нарушения или проводить по ним расследования, если они имели место. В том что касается всех других ситуаций наступления ответственности государства, то такая ответственность сохраняется независимо от смены правительств, Рабочая группа не занимается ситуациями, связанными с международными вооруженными конфликтами, учитывая компетенцию в этих вопросах Международного комитета Красного Креста (МККК) , как это определено Женевскими конвенциями об обращении с военнопленными и защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года и Дополнительными протоколами к ним от 1997 года. Дополнительную информацию об этих конвенциях можно найти в публикации «Изложение фактов № 13: Международное гуманитарное право и права человека».
При рассмотрении случаев исчезновений Рабочая группа имеет дело исключительно с правительствами, поскольку, как объяснялось выше, правительства в принципе обязаны нести ответственность за нарушения прав человека, совершенные на их территории. Рабочая группа не рассматривает случаи похищения людей, которые нельзя прямо или косвенно вменить правительству. Поэтому она не рассматривает отдельные случаи исчезновений, в которых похищение совершено группами нерегулярных сил или восставших, ведущих борьбу против правительства на его собственной территории. Тем не менее при изучении положения с исчезновениями в какой-либо стране или рассмотрении вопроса об исчезновениях в целом Рабочая группа считает, что для правильной оценки значение имеет информация о всех исчезновениях.
Приемлемость
Сообщение об исчезновении человека рассматривается Рабочей группой как приемлемое только в тех случаях, если оно поступает от семьи или друзей пропавшего без вести. Такие сообщения могут также направляться Рабочей группе через представителей семей, правительства, межправительственные и гуманитарные организации и другие заслуживающие доверия источники. Сообщение должно представляться в письменной форме и содержать точные данные о личности сообщающего. Если представившее сообщение лицо не является членом семьи, то оно должно быть готово доводить до конца вместе с родственниками исчезнувшего лица выяснение его судьбы.
С тем чтобы указанные в сообщениях правительства могли проводить результативное расследование, Рабочая группа представляет им информацию, содержащую по меньшей мере минимальные исходные данные. Помимо этого, Рабочая группа постоянно просит источники сообщений представлять как можно больше подробностей об исчезнувших лицах (даже номера удостоверений личности, если они имеются) и об обстоятельствах исчезновения. Как минимум, необходимо представлять следующие сведения:
а) фамилия и имя исчезнувшего лица;
b) дата исчезновения, т.е. день, месяц и год ареста или похищения, или день, месяц и год, когда исчезнувшее лицо видели в последний раз. Если его видели в последний раз в центре содержания под стражей, достаточно указать приблизительную дату,-
с) место ареста или похищения или место, где исчезнувшее лицо видели в последний раз (по крайней мере указать город или селение);
d) стороны, которые, как предполагается, произвели арест или похищение или содержат исчезнувшее лицо в неизвестном месте; и
е) меры, принятые для выяснения судьбы или местонахождения исчезнувшего лица, или, по крайней мере, указание на то, что усилия по использованию внутренних средств правовой защиты оказались безрезультатными или по каким-либо причинам не были доведены до конца.
Порядок рассмотрения случаев исчезновений
Сообщения об исчезновении людей вносятся на рассмотрение Рабочей группы, которая внимательно изучает их во время своих сессий. Сообщения, отвечающие вышеуказанным требованиям, со специального разрешения Рабочей группы направляются соответствующим правительствам с просьбой провести расследование и информировать Рабочую группу о результатах.
Как правило, случаи доводятся до сведения соответствующего правительства письмом Председателя Рабочей группы через Постоянного представителя этого правительства при Организации Объединенных Наций. Однако случаи, имевшие место в течение трех месяцев до получения сообщения об исчезновении Рабочей группой, наиболее прямым и быстрым образом доводятся до сведения непосредственно министра иностранных дел соответствующей страны. Такой порядок называется процедурой незамедлительных действий. Направление таких сообщений может быть санкционировано Председателем на основе данного ему Рабочей группой конкретного разрешения.
Сообщения о случаях, имевших место до указанного трехмесячного срока, но не более чем за год до даты получения сведений о них секретариатом, в период между сессиями могут направляться с разрешения Председателя письмом при условии, что они так или иначе связаны со случаями, имевшими место в течение трехмесячного срока. Сообщения об исчезновениях, в которых указывается, что непосредственно ответственны за исчезновение или связаны с ним должностные лица более чем одной страны направляются как правительству страны, где это исчезновение произошло, так и правительству страны, должностные лица или представители которой предположительно принимали участие в аресте или похищении исчезнувшего лица.
Однако при любой общей оценке положения с исчезновениями в какой-либо данной стране такие случаи приписывают стране, где, согласно сообщениям, указанное лицо содержалось в заключении или его видели в последний раз.
В случае исчезновения беременной женщины ребенок, который предположительно должен был родиться во время нахождения матери в заключении, упоминается в описании случая матери. Дело ребенка рассматривается отдельно, когда имеются свидетели, сообщающие о том, что мать действительно родила его во время заключения.
По меньшей мере один раз в год Рабочая группа напоминает каждому соответствующему правительству о случаях, которые еще не были расследованы, и дважды в год о всех требующих безотлагательных действий случаях, которые были переданы в течение предшествующих шести месяцев и по которым не было получено разъяснений. Кроме того, в любое время в течение года любое правительство может письменно запросить резюме случаев, препровожденных ему Группой.
Ответы правительств и случаи, считающиеся выясненными
Любой ответ соответствующего правительства, содержащий подробную информацию о судьбе и местонахождении исчезнувшего лица, доводится до сведения источника первоначального сообщения. Если источник не отвечает в течение шести месяцев со дня направления ему ответа правительства или оспаривает представленную правительством информацию, приводя доводы, которые Рабочая группа считает недостаточно вескими, этот случай считается выясненным и соответственно проводится в разделе «Случаи, разъясненные в ответе правительства" статистической справки, фигурирующей в ежегодном докладе.
Если источник обоснованно оспаривает информацию правительства, то оно ставится об этом в известность и ему предлагается высказать в связи с этим свои замечания. Если источник представляет подтверждаемую документами информацию о том, что случай был сочтен выясненным ошибочно, поскольку ответ правительства касался другого лица, не относится к ситуации, о которой было сообщено, или не был получен источником в течение вышеуказанных шести месяцев, Рабочая группа повторно направляет информацию о нем правительству с просьбой представить по нему свои замечания. В этих случаях дело вновь относится к категории невыясненных, а Рабочая группа в своем докладе Комиссии по правам человека конкретно разъясняет ситуацию с указанием ошибок или неточностей. Любая дополнительная существенная информация, которая поступает от источника по невыясненному случаю, представляется на рассмотрение Рабочей группы и с ее согласия направляется соответствующему правительству. Если дополнительная информация разъясняет этот случай, правительство ставится об этом в известность.
Рабочая группа хранит в картотеке дела исчезнувших лиц до тех пор, пока не выясняется их точное местонахождение. Группа придерживается того мнения, что ответственность государства за исчезновение сохраняется независимо от смены правительства, даже если новое правительство проявляет большее уважение к правам человека, чем правительство, находившееся у власти в момент совершения нарушений. Рабочая группа считает хранившееся дело закрытым, если компетентные органы, указанные в соответствующем внутреннем законодательстве, объявляют, при совпадении их мнения и мнений родственников и других заинтересованных сторон, что исчезнувшее лицо считается умершим. В исключительных случаях Рабочая группа может принять решение о прекращении рассмотрения случая, в отношении которого семья решила прекратить выяснение или если источник более не существует или не в состоянии продолжать заниматься этим делом.
Хотя мандат Рабочей группы не простирается дальше стадии выяснения судьбы исчезнувшего лица, после прекращения деятельности Рабочей группы могут вступать в действие другие правозащитные процедуры Организации Объединенных Наций. Если в ответе соответствующего правительства ясно указано, что факт смерти пропавшего без вести лица установлен, что оно подвергалось пыткам, произвольно, но достоверно задерживалось или стало жертвой других нарушений прав человека, виновными за которые предположительно считаются правительственные должностные лица или группы или лица, связанные с ними, то данный случай предлагается вниманию соответствующего механизма или органа.
Защита родственников и свидетелей
Рабочая группа не оставляет также без внимания вопросы защиты родственников пропавших без вести лиц, их адвокатов, свидетелей случаев исчезновения или их семей, членов организаций родственников и других неправительственных организаций или отдельных лиц, занимающихся случаями исчезновений.
Если имеют место преследования, запугивания или репрессии против этих лиц, Рабочая группа обращается к соответствующему правительству с призывом принять все необходимые меры в целях защиты основных прав затрагиваемых лиц и провести тщательное расследование всех обстоятельств, с тем чтобы положить конец запугиванию или репрессиям.
Для защиты родственников, свидетелей и других лиц, занимающихся случаями исчезновений, часто требуется срочное вмешательство. Сообщения о предполагаемых случаях запугивания, преследований или репрессий направляются наиболее прямым и быстрым способом непосредственно министрам иностранных дел соответствующих стран. Рабочая группа уполномочивает своего Председателя направлять такую информацию в период между сессиями.
Источник: Изложение фактов No. 6 (Rev.2), 1997 год (Human Rights Fact Sheet No.6 (Rev.2))