Пособие по связям с гражданской администрацией и населением

Данное пособие предназначено в качестве практического руководства для сотрудников по гражданским вопросам на местах, а также для сотрудников, готовящихся к работе по связям с гражданской администрацией и населением. Полный текст пособия можно скачать здесь, или можно использовать приводимые ниже ссылки для открытия отдельных глав. Это первое издание Пособия по связям с гражданской администрацией и населением, в котором объединены накопленный опыт и знания по гражданским вопросам. Оно было задумано в качестве платформы, на которой будут разрабатываться дальнейшие рекомендации и которая будет регулярно обновляться на основе данных из всех источников.

Резюме

Пособие состоит из трех частей и включает основные понятия, действующую практику, накопленный опыт и советы. Первая часть направлена на ознакомление пользователей с условиями работы по связям с гражданской администрацией и населением и операциями Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, включая основные тенденции, реформы и сквозные темы. Во второй части рассматриваются руководящие принципы, навыки и нормы поведения, необходимые для осуществления работы по связям с гражданской администрацией и населением, а также изложены советы и инструменты анализа, планирования и управления элементами гражданских вопросов в рамках миссий на местах. Третья часть посвящена реализации трех основных функций в гражданской сфере: контакты между миссиями, меры мониторинга и содействия на местном уровне; меры укрепления доверия, урегулирование конфликтов и примирение; поддержка в восстановлении и расширении государственной власти. Также в ней изложены советы и передовой опыт по осуществлению проектов с быстрой отдачей (ПБО).

Первая часть. Понимание условий работы по связям с гражданской администрацией и населением

Глава 1 представляет собой введение в тему операций ООН по поддержанию мира, включая такие руководящие принципы, как согласие, беспристрастность и неприменение силы. Далее следует краткая история операций ООН по поддержанию мира, описание того, что происходит в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке, а также обсуждение последних тенденций и ключевых реформ в сфере операций по поддержанию мира.

Глава 2  дает общий обзор роли гражданских вопросов в операциях ООН по поддержанию мира. В ней вводятся понятия трех основных функций в сфере гражданских вопросов и обсуждается, как работа этого компонента эволюционирует на протяжении всего жизненного цикла миссии. В главе содержатся информация и статистические данные по действующим миссиям по связям с гражданской администрацией и населением и обсуждаются будущие направления этого "базового" компонента операций по поддержанию мира.

Глава 3 содержит описание ключевых структур и участников миссий ООН по поддержанию мира, в главе рассматриваются комплексные миссии, страновая группа ООН и не входящие в систему ООН партнеры, а также вопросы координации и сотрудничества между этими участниками.

Глава 4 вводит в темы миростроительства и защиты гражданских лиц, которые являются двумя важными сквозными темами в области связей с гражданской администрацией и населением. В главе рассматривается роль сотрудников по гражданским вопросам как работающих на местах миротворцев и обсуждается эволюция участия сил ООН по поддержанию мира в усилиях по защите гражданских лиц.

Вторая часть. Подготовка операций по связям с гражданской администрацией и населением и надзор над ними

Глава 5 рассматривает вопрос о том, каким образом введенные в первой главе принципы согласия и беспристрастности, с одной стороны, направляют, а с другой – могут усилить работу по гражданским вопросам на местном уровне. В ней рассматриваются гендерные аспекты и проблемы разнообразия культур, ответственность местных органов власти и используемые в этой работе подходы – "Не навреди!" и оценки чувствительности к конфликту. В главе также рассматриваются некоторые проблемы практической реализации этих принципов в сложных постконфликтных ситуациях.

Глава 6 рассматривает навыки, нормы поведения и опыт, необходимые для сотрудника по гражданским вопросам, и условия его работы. Глава направлена на предоставление вводных директив для помощи сотрудникам по гражданским делам в подготовке к работе на местах, преодолении стресса и контроле ожиданий. В последнем разделе главы говорится о важности для миротворцев, включая сотрудников по гражданским вопросам, соблюдения норм поведения и жизненных позиций как в профессиональном, так и в личном плане.

Глава 7 дает рекомендации руководящим сотрудникам по гражданским вопросам, включая руководителей групп, также в ней рассматриваются некоторые основные проблемы исполнения этих функций в сложных условиях миссий по поддержанию мира. В главе представлена информация о ключевых областях управления, включая оценку и сообщение о перспективах развития ситуации, управление информацией и персоналом.

Глава 8 рассматривает важность анализа и планирования всех аспектов работы по связям с гражданской администрацией и населением, а также дает общий обзор инструментов и процессов, актуальных для анализа и планирования миссий ООН на местах. В главе рассматриваются основные модели для проведения мероприятий по анализу и планированию, которые могут быть адаптированы к потребностям сотрудников по гражданским вопросам и элементам их работы.

Третья часть. Выполнение функций связей с гражданской администрацией и населением

Глава 9 кратко характеризует мероприятия, проводимые сотрудниками по гражданским вопросам в рамках их первой и основной функции: представительство интересов, мониторинг и содействие деятельности различных миссий на местном уровне. Это включает: контакты и представительство интересов от имени миссии, координацию и содействие деятельности, сбор информации, а также мониторинг, анализ (в том числе анализ конфликтов) и предоставление информационных отчетов. В главе даются полезные советы и приводятся примеры передовой практики в выполнении этой ключевой функции.

Глава 10 рассматривает основные понятия, виды деятельности и проблемы в реализации второй основной функции сотрудников по гражданским вопросам: укрепление доверия, урегулирование конфликтов и примирение. В главе описывается важное значение связей с гражданской администрацией и населением для содействия диалогу, устранения действующих сил конфликта, поддержки развития политического пространства, урегулирования конфликтов на местном уровне и работы с гражданским обществом. В ней даются полезные советы, приводятся примеры передовой практики в выполнении этой ключевой функции.

Глава 11 рассматривает ключевые понятия, виды деятельности и проблемы в реализации функции сотрудников по гражданским вопросам в области содействия в восстановлении и расширении государственной власти. В главе представлены различные модели государственного управления, обсуждается подход сотрудников по гражданским вопросам к поддержке деятельности государственных учреждений, изложены мероприятия, проводимые в рамках этой функции, даются полезные советы и приводятся примеры передовой практики.

Глава 12 дает практические рекомендации сотрудникам по гражданским вопросам и другим сотрудникам миссий, которые работают над проектами с быстрой отдачей. В этой главе даются советы, предоставляются нужные инструменты и приводятся примеры по каждому аспекту проектного цикла на основе накопленного в местных условиях опыта.

Комментарии и предложения по содержательной части будущих публикаций приветствуются

Используйте эл. адрес dpko-civilaffairsnetwork@un.org или приводимый ниже бланк