Цель 5. Общественная информация и коммуникационная поддержка изменения модели поведения
5.1 Стратегическая коммуникация в целях повышения уровня осведомленности и формирования конвергентных сообщений о высокопатогенном птичьем гриппе
58. При Группе Организации Объединенных Наций по вопросам коммуникации была создана Целевая рабочая группа для обеспечения постоянной и последовательной передачи сообщений с целью всеобщей подготовки к распространению птичьего гриппа. Возглавляемая Департаментом общественной информации ООН, Целевая рабочая группа включает все ведомства, содействующие Консолидированному плану действий, а также Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк.
59. В апреле 2007 года ФАО и Международное эпизоотическое бюро (МЭБ) при поддержке министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов организовали «круглый стол», посвященный обмену информацией по вопросам здравоохранения животных, на котором присутствовали 45 экспертов из ведомств ООН и старшие должностные лица правительств, академических кругов, специалисты в области коммуникации, представители частного сектора по выращиванию домашней птицы и ученые-ветеринары. Последовательное выполнение рекомендаций данного совещания включает разработку всеобъемлющего плана действий по вопросам информирования относительно аспектов здравоохранения животных при распространении вируса H5N1; создание инструментов информирования для мгновенного применения и долгосрочных стратегий по оказанию долговременной политической поддержки и позитивных социальных и поведенческих изменений; а также учреждение межведомственной многопрофильной Технической консультационной группы по вопросам информирования относительно высокопатогенного птичьего гриппа для обеспечения партнеров стратегическими руководящими инструкциями и для мониторинга развития процесса. Результаты коммуникационного «круглого стола» были в дальнейшем досконально доработаны и представлены на Техническом совещании в Риме в июне 2007 года, на котором была одобрена серия конкретных рекомендаций по стратегическому информированию и социальной мобилизации. Кроме того, ФАО разработала и выпустила некоторые обучающие материалы по оптимальной практике для усиления потенциала министерств сельского хозяйства в плане передачи информации в случае возникновения вспышек или рисков заболевания. ФАО в сотрудничестве с ВОЗ, МЭБ и Всемирным банком также провела серию совместных миссий с целью развития методологии и процесса по проведению быстрой оценки потенциала страны (включая возможности коммуникации) для разработки интегрированных программ государственных мероприятий по защите от вирусов птичьего и человеческого гриппа. МЭБ начала проводить региональные семинары по вопросам информирования для ветеринарных служб.
5.2 Социальная мобилизация в целях целях повышения уровня осведомленности и изменения модели поведения
60. ЮНИСЕФ возглавил межсекторальное и межучрежденческое партнерство между 31 страной в Азии, Восточной Европе и Африке в целях создания целевой рабочей группы по вопросам информирования в плане защиты от птичьего и пандемического гриппа. С правительствами 40 стран была проведена соответствующая информационно-пропагандистская работа с целью налаживания коммуникационного реагирования для контроля заболеваемости гриппом среди птиц и распространения вируса H5N1 среди людей на национальном уровне. Эти действия совместно с ФАО и ВОЗ помогли определить ключевые поведенческие результаты («Сообщить, отделить, вымыть, приготовить») для поддержания программ по контролю заболеваемости птичьим гриппом. Эти результаты совместно с представленными показателями мониторинга были широко распространены, но, по-видимому, имели ограниченное применение в национальных программах. В декабре 2006 года ЮНИСЕФ совместно с ВОЗ провел совещание по определению такого ключевого поведения до и во время пандемии, которое сократило бы распространение заболевания вне зависимости от наличия и доступности вакцин или противовирусных медикаментов. ЮНИСЕФ провел исследование почти в 20 странах, чтобы выяснить уровень знаний, реакцию и поведение населения в отношении птичьего и/или пандемического гриппа. С 2006 года были начаты по крайней мере 40 проектов, нацеленных на привлечении внимания и обучение национальных и международных СМИ тому, как предоставлять информацию о ситуации с птичьим гриппом, в глобальном масштабе. ЮНИСЕФ разработал серию материалов по передаче информации относительно изменения поведения/социальной мобилизации (печать, аудиоинформация и телевидение), а также рекомендации и другие документы,которые доступны на Интернете с декабря 2006 года. Ресурсный центр содержит свыше 275 креативных материалов по планированию из более чем 30 стран и региональных групп. Он содержит «Основы мастерства», удобное в применении руководство по исследованию, мониторингу и оценке ситуации с птичьим и/или пандемическим гриппом.
61. Страновые отделения помогают ЮНИСЕФ распространять сообщения в целях повышения уровня информированности посредством поставок и дистрибьюторской сети. ВПП также принимает участие в межведомственных мероприятиях по моделированию обмена информацией на уровне штаб-квартир. УВКБ проводит кампании по улучшению осведомленности и обучение, направленные на поощрение беженцев и других групп населения тому, чтобы они обращались в организацию для усвоения правильного поведения в отношении вируса птичьего и человеческого гриппа. МОМ провела консультации с ФАО, ЮНИСЕФ и министерствами здравоохранения и сельского хозяйства в Нигерии, Кении и Таиланде с целью разработки мероприятий по повышению уровня информированности мигрирующего населения. Разработанные материалы будут адаптированы к применению в других странах.
62. МОТ провела технический семинар по проблемам птичьего гриппа и рабочего места, который собрал представителей международных организаций, включая Международную организацию предпринимателей и два основных профсоюза. Руководство МОТ на своей 297-й сессии в ноябре 2006 года одобрило отчет и решения семинара, придя к заключению, что превентивные действия против вируса птичьего и человеческого гриппа, затрагивающие права рабочих, профессиональную безопасность и здоровье, являются особенно важным фактором для сферы действия МОТ. Информационные кампании являются ключевым механизмом, а рабочее место можно задействовать в качестве важного инструмента для информирования работодателей, рабочих и широкой общественности о мерах предосторожности и оптимальной практике1. Широкий диапазон работников — от сельскохозяйственных рабочих до правительственных инспекторов — нуждаются в обучении тому, как наилучшим образом защитить себя и свои семьи от заражения на рабочем месте и как реагировать при наступлении пандемии. МОТ выступает инициатором проекта по улучшению осведомленности в отношении вируса птичьего и человеческого гриппа, повышению распространения информации и более строгому соблюдению оптимальной практики профессионального здоровья и безопасности на рабочем месте в некоторых странах-членах Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). МОТ проведет семинары-тренинги и разработает обучающие материалы по продвижению надежного превентивного поведения и по оказанию услуг по здравоохранению и поддержке на рабочем месте на основании существующих структур МОТ и конвенций относительно здоровья и безопасности на рабочем месте. Эта организация также начинает кампанию по информированию местных сообществ, построенную на совместной работе, проводимой странами-членами АТЭС с целью обучения малых и средних предприятий в целях снижения распространения заболеваемости птичьим гриппом.
63. Всемирная туристская организация (ЮНВТО) разрабатывает и внедряет целевую стратегию информирования в сфере туризма, используя для этой цели существующий портал www.sos.travel, разработанный при поддержке Microsoft. Данный портал позволяет осуществлять масштабное и своевременное распространение информации среди туристов и в туристическом секторе. Целевая кампания по вопросам информирования направлена на повышение бдительности туристов во всем мире. ЮНВТО также учредила и поддерживает Сеть реагирования на чрезвычайные ситуации в сфере туризма (TERN)2, куда она регулярно направляет информацию по важным вопросам относительно вируса птичьего и человеческого гриппа.
Нерешенные проблемы и задачи
64. Изменение поведения посредством социальной мобилизации является долговременной задачей и требует продолжительных усилий и финансирования для развития целевой системы информирования, механизмов надежного распространения и квалифицированных человеческих ресурсов в сфере коммуникации. Особой задачей в отношении вспышек заболеваемости вирусом птичьего и человеческого гриппа являются экономические стимулы (например, потеря домашней птицы) и недостаток ресурсов (например, воды и мыла), что мешает людям усвоить ключевое поведение, необходимое для снижения риска. Существующий опыт показывает, что необходимы более конкретные или внутригосударственные коммуникационные исследования для повышения качества содержания сообщений и более частого проведения оценок и миссий по технической поддержке для улучшения внутригосударственного коммуникационного потенциала заинтересованных министерств, в особенности министерств сельского хозяйства. Укрепление доверительных отношений в настоящее время станет жизненно необходимым для оперативного реагирования, которое может понадобиться при пандемии, когда именно коллективное поведение определяет, насколько быстро распространяется вирус. Финансовые ресурсы к настоящему времени также недостаточны для того, чтобы дать возможность заинтересованным ведомствам в полной мере заняться этой проблемой.
65. Ориентация на готовность к пандемии продолжает расти по степени своей важности, поскольку международное сообщество пришло к осознанию того, насколько важно для всех сегментов общества находиться в состоянии готовности перед лицом такого колоссального бедствия, как пандемия. На совещании в Риме в июне 2007 года эксперты и финансирующие организации пришли к соглашению о том, что можно и нужно дополнительно сделать в плане готовности к пандемии в глобальном масштабе и на уровне стран. Участники совещания также пришли к соглашению, что необходимо такое расширение готовности к пандемии, выходящее за рамки сектора здравоохранения, которое потребует более существенного финансирования, чем имеющееся в настоящее время, для планирования гуманитарной помощи в случае наступления пандемии (еще одна зона, требующая особого внимания)3 . В целом, национальные программы уделяли меньше внимания работе по подготовке к экономическим, правительственным, социальным и гуманитарным последствиям пандемии, невзирая на тот факт, что мероприятия по готовности в этом отношении приведут к существенному снижению этих последствий, включая смертность.
66. В свете всего вышесказанного очевидно, что поддержка государственных усилий осуществляется ведомствами, фондами и программами ООН, а также их партнерами. Эти организации анализируют, усиливают и модернизируют далее свою деятельность с целью скорейшего реагирования и оперативной доступности для обеспечения непрерывной работы в условиях наступления пандемии (ВОЗ, этапы готовности №№5 и 6), а также для оказания поддержки странам в подготовке плана реагирования на пандемию и ее последствия, включая гуманитарные вмешательства, при необходимости. Эти изменения отражены ниже в пересмотренных результатах и действиях целей 6 и 7, а также в соответствующих пересмотренных требованиях по финансированию, приведенных в финансовой таблице раздела IV.
67. Первый выпуск Консолидированного плана действий ООН по борьбе с птичьим и человеческим гриппом (3 июля 2006 года) идентифицировал страны в соответствии с их потребностями и ожиданиями от международных сообществ: т.е. страны с «сильным потенциалом реализации», «средним потенциалом реализации» или «ограниченным потенциалом реализации». В рамках целей 6 и 7 ООН и ее партнеры ориентируются на интересы стран двух последних групп и оказывают им приоритетную поддержку. Большинство этих стран, а в особенности страны с ограниченным потенциалом, являются или быстро станут проблемными в гуманитарной сфере в случае наступления пандемии. ООН и ее партнеры могут обеспечить поддержку путем выстраивания своих текущих гуманитарных операций, присутствием и извлечением уроков, в особенности при планировании сдерживания. Дополнительным преимуществом, извлекаемым из процесса гуманитарных реформ ООН, осуществляемого Межучережденческим постоянным комитетом (МПК) и улучшающего гуманитарную координацию, является содействие развитию. Тем не менее, пандемия очень быстро исчерпает возможности международных субъектов, действующих в гуманитарной сфере. Дестабилизация транспортной сети и сети поставок затруднят мобилизацию внешних ресурсов. Поэтому усиление возможностей в сфере сотрудничества на местном уровне имеет огромное значение, и ООН и ее партнеры должны прилагать все усилия к сотрудничеству с гражданским обществом и местными действующими субъектами.
1 Официальный документ ILO: GB297/19/5
2 Членами TERN являются: Международный совет аэропортов, Американское общество коммивояжеров, Американская ассоциация отелей, Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), Международный совет круизных линий (МСКЛ),Международная федерация туроператоров, Международная ассоциация отелей и ресторанов, Национальная туристическая ассоциация, Тихоокеанская туристская ассоциация, Объединенная федерация ассоциаций туристических агентств, Ассоциация европейских авиакомпаний, Африканская ассоциация путешествий и туризма, Латиноамериканская ассоциация воздушного транспорта, Европейская комиссия туристских организаций, Ассоциация авиакомпаний Азиатско-Тихоокеанского региона.
3 «Рекомендация: Мероприятия по готовности к пандемии должны быть усилены на всех уровнях управления и скоординированы на государственном, региональном и международном уровне. Планирование должно быть всеобъемлющим, охватывающим сферу здравоохранения и другие ключевые секторы и привлекающим всех заинтересованных лиц».
Заключительный отчет Технического семинара по проблемам инфицирования высокопатогенным птичьим гриппом и инфицирования человечества вирусом H5N1, Рим, 27-29 июня 2007 г.
