Цель 4. Координация действий заинтересованных сторон на национальном, региональном и международном уровне
Достижения ведомств (согласно результатам и мероприятиям, изложенным в первоначальном плане)
4.1: Активное руководство со стороны национальных властей при проведении мероприятий по борьбе с вирусом птичьего и человеческого гриппа
4.2: Помощь правительствам стран при проведении координированных мероприятий по борьбе с вирусом птичьего и человеческого гриппа
49. Принимая во внимание тот факт, что угроза вспышки птичьего гриппа требует проведения различных межотраслевых и междисциплинарных мероприятий, правительства обратились к ПРООН за помощью с тем, чтобы в сотрудничестве с территориальными отделениями ООН и под руководством координатора-резидента ООН разработать совместные программы ООН/правительства, которые должны стать основой для международных и местных мероприятий по мобилизации ресурсов. ПРООН работает над созданием потенциала оперативного реагирования на угрозу птичьего гриппа, поддерживая согласованные межучережденческие и межминистерские планы подготовки к пандемии птичьего и человеческого гриппа и борьбы с ним, а также разработку и внедрение различных межотраслевых механизмов борьбы с вирусом. На сегодняшний день в рамках Программы развития ООН были проведены региональные встречи и встречи на уровне министерств в Африке и Восточной Европе, кроме того, 39 стран получили поддержку Программы развития ООН. ПРООН предоставила помощь системы ООН под руководством Координаторов-резидентов в Камбодже, Китае, Индонезии, Лаосской Народно-Демократической Республике, Вьетнаме и Египте. Также была оказана помощь при подготовке совместных программ ООН/Правительства по борьбе с вирусом в Камеруне, Камбодже, Нигерии и Вьетнаме; также проводятся активные действия по укреплению государственного руководства при проведении мероприятий по борьбе с вирусом в Нигерии. Сегодня Программа развития ООН посылает Координаторов по межведомственному сотрудничеству в определенные страны, такие как Бангладеш, Буркина-Фасо, Гана и Нигер, для оказания поддержки Координаторам-резидентам в осуществлении координации и обобщении Национальных стратегий и Планов проведения мероприятий. Эти межведомственные координаторы будут тесно сотрудничать с территориальными отделениями ООН, Координатором системы Организации Объединенных Наций по проблеме гриппа (ЮНСИК) и Группой по оказанию поддержки в случае возникновения пандемии гриппа.
50. Управление по координации гуманитарных вопросов ООН (УКГВ) с помощью Группы по оказанию поддержки в случае возникновения пандемии гриппа назначило 7 должностных лиц по региональному планированию: в Женеве для Восточной Европы и Центральной Азии, в Бангкоке для Азии и стран Тихоокеанского региона, в Панаме для Латинской Америки и стран Карибского бассейна, в Найроби для Центральной и Восточной Африки, в Йоханнесбурге для Южной Африки, в Дакаре для Западной Африки, в Каире для Ближнего Востока и Северной Африки. Эти должностные лица помогают территориальным отделениям ООН и странам своего региона в координированной подготовке к пандемии и создании плана борьбы с пандемией. Они также помогли найти участников, задействованных в программе информирования населения о птичьем гриппе и подготовке к пандемии, и создать межведомственные региональные платформы в Южной Африке, Западной Африке и Азии для координирования деятельности, согласования списка первоочередных потребностей и мобилизации технической помощи. ВПП использует эти платформы и Территориальные отделы ООН для привлечения внимания к вопросам безопасности пищевых продуктов при планировании действий и подготовке к пандемии.
4.3 Координация на национальном, региональном и международном уровне
51. Вследствие того, что мероприятия по борьбе с птичьим гриппом и пандемией носят межотраслевой характер, партнерские организации крайне высоко ценят эффективную координацию. Также существует необходимость сделать акцент на оказание непрерывной поддержки внутри страны и развитие возможностей при расширении спектра региональных и всемирных мероприятий, направленных на улучшение координации. В связи с быстрым ростом объема и разнообразия технической и финансовой помощи в странах правительствам стран, местным органам власти и мировому сообществу потребовалось, чтобы система ООН проводила тщательно скоординированные меры, тесно связанные с работой банков развития (в особенности Всемирного банка).
52. Старший координатор системы Организации Объединенных Наций по проблеме гриппа (ЮНСИК) содействует распространению и укреплению идеи согласованности действий и результатов внутри системы ООН и за ее пределами. Он помог большому количеству национальных, региональных и международных заинтересованных сторон из государственного сектора, частным организациям и гражданскому обществу начать совместную работу в странах, на региональном и мировом уровне, для достижения общей цели и организации слаженного движения, направленного на результат. С помощью ЮНСИК были созданы методы более широкомасштабного сотрудничества ООН, Всемирного банка и других организаций в рамках этого движения, объединяющего в себе меры по сдерживанию птичьего гриппа и подготовке к пандемии гриппа, а также меры подготовки к оказанию гуманитарной помощи в случае стихийного бедствия: такие активные действия будут способствовать увеличению надежности этих мер.
53. ЮНСИК заказал проведение независимого исследования, основанного на быстрой оценке факторов, ведущих к эффективной координации в Камбодже, Египте, Индонезии, Лаосской Народно-Демократической Республике, Таиланде, Турции, на Украине и во Вьетнаме. В документе Исследование координации мер по борьбе с птичьим и человеческим гриппом, подготовка которого была закончена в декабре 2006 г., было определено девять направляющих принципов и рекомендаций по применению скоординированного подхода при оказании внешней помощи на уровне страны. При разработке средств координации Координатор системы Организации Объединенных Наций по проблеме гриппа (ЮНСИК) следует этим принципам и рекомендациям.
54. Межправительственные встречи на высшем уровне, проходящие с участием Международного партнерства по борьбе с птичьим и пандемическим гриппом (IPAPI), оказывают политическую поддержку при организации интегрированных национальных программ по борьбе с гриппом, а также помощь региональным и международным агентствам. ЮНСИК и Всемирный банк поддерживают этот процесс посредством оценки прогресса при проведении мер по борьбе с вирусом птичьего и человеческого гриппа и подготовке к пандемии в определенных странах, оценивая потребность в ресурсах внутри страны, а также на региональном и мировом уровне, и контроля финансирования доноров с помощью отчетов, подготавливаемых два раза в год. Сочетание контроля денежных средств, которые тратятся на финансирование борьбы с птичьим и человеческим гриппом, осуществляемого Всемирным банком, и доступа ООН к большому количеству информации о ситуации в стране через территориальные отделы привело к появлению сети, получающей обновляющуюся информацию о национальных мероприятиях и тем самым помогающей определить проблемы и потребности страны.
55. ЮНСИК упрощает координацию обмена информацией о более широком спектре мер по борьбе с человеческим и птичьим гриппом, осуществляемых ООН. Эта координирующая роль позволяет отдельным агентствам и учреждениям получать искомую информацию и способствует использованию ими согласованного и единого ряда сообщений, обеспечивая — насколько это возможно — их появление в национальных и международных СМИ. ЮНСИК завершил создание веб-портала системы ООН (http://un-influenza.org), который является единым источником информации о птичьем и человеческом гриппе для учреждений и партнеров системы ООН.
56. ЮНСИК занимался поиском методов подготовки ООН к пандемии, для обеспечения непрерывности деятельности ООН и оказания помощи странам, находящимся в условиях пандемии. Чрезвычайные планы для территориальных отделов ООН, агентств, штаб-квартир, региональных организаций и миссий были переработаны и в настоящий момент тестируются методом моделирования. Основные принципы этих планов были объединены в общей концепции деятельности системы ООН в случае пандемии. Ожидается, что работа по подготовке к пандемии в рамках системы ООН будет вестись в ходе существующих и будущих программ кризисной подготовки, проводимых внутри ООН и среди ее партнеров.
Нерешенные проблемы и задачи
57. Большое количество и разнообразие участников, задействованных в программе борьбы с птичьим гриппом и подготовки к пандемии на национальном, региональном и мировом уровне усложняет процесс координации, делая его более трудоемким, длительным и требующим большего количество ресурсов; особенно это касается программ, проводимых внутри страны: иногда страдает эффективность совместной работы из-за отсутствия (зачастую непреднамеренного) стратегически важной информации, что отрицательно влияет на время координации действий.ПРООН сталкивается с острой нехваткой ресурсов для оказания существенной помощи координаторам-резидентам и территориальным отделам ООН. УКГД также требуются дальнейшие исследования для поддержания действий по координационной работе должностных лиц по региональному планированию.
