Цель 2. Устойчивость источников средств к существованию
Достижения ведомств (согласно результатам и мероприятиям, изложенным в первоначальном плане)
2.1: Птичий грипп: оценка экономического ущерба и влияние на уровень бедности
27. В конце прошлого года ФАО разработала пакет комплексных инструментов для оценки социально-экономических последствий вспышек высокогопатогенного вируса птичьего гриппа (HPAI) и контроля ситуации на всех уровнях. Целевые исследования экономического ущерба, проведенные в Турции и Египте с использованием данных комплексных инструментов и иных аналитических методик при сотрудничестве с ВПП и ЮНИСЕФ, позволили собрать информацию об ущербе, нанесенном вирусом птичьего гриппа качеству жизни населения, и методах его контролирования в беднейших районах этих стран. Данные исследования продемонстрировали, что контроль любого заболевания затрудняется в ситуации хаоса на рынке, и подчеркнули необходимость принятия правительствами и частным сектором особых мер по снижению экономического ущерба, нанесенного рынкам — например, организации систематического предоставления информации из достоверных источников. Симпозиум Межправительственной группы по мясным и молочным продуктам питания (IGG), который состоялся в Риме в ноябре 2006 года, предоставил возможность правительствам и ключевым представителям промышленности обсудить последствия вспышек птичьего гриппа для рынков и стратегии по минимизации ущерба — несмотря на достаточно хорошую изученность последствий, до настоящего времени были зарегистрированы только единичные случаи успешной минимизации ущерба.
28. Исследования по осведомленности, отношениям и практике, проведенные Care в Камбодже и Лаосской Народно- Демократической Республике, и сопутствующие им оценки средств к существованию, которые были выполнены ФАО в начале 2007 года, дали возможность для лучшего понимания проблем жизнеобеспечения в странах с немногочисленным поголовьем скота, в которых ветеринарный контроль за состоянием поголовья носит местный характер и осуществляется неправительственными организациями.
29. В настоящее время в Индонезии ФАО ведет тесное сотрудничество с правительством и организациями, занятыми в промышленном птицеводстве, — производителями и торговцами продуктами птицеводства. Его цель — оценка последних изменений в политике контроля высокогопатогенного вируса птичьего гриппа (HPAI) в провинции Джакарта. ФАО, при финансовой поддержке Всемирного банка и ВОЗ и совместно с национальными партнерами, провела во Вьетнаме анализ эффективности мер по биозащите рынков сбыта продукции птицеводства и возможности доступа на рынки мелких птицеводческих хозяйств, а также провела идентификацию гендерных проблем при разработке программ контроля распространения высокогопатогенного вируса птичьего гриппа HPAI. Проведенные исследования подчеркнули, что при внесении любых изменений, которые могут привести к долгосрочным переменам в политике регулирования структуры сектора птицеводства, нужно учитывать возможные последствия для жизнеобеспечения этих стран.
30. Важной задачей явилось проведение анализа и обобщения результатов трехлетних исследований, проведенных в нескольких странах. С этой целью в марте 2007 года состоялась встреча представителей Министерства сельского хозяйства и развития сельских регионов Вьетнама и ФАО, на которой был проведен обзор результатов работы, начиная с 2004 года, нескольких учреждений, которые занимались изучением социально-экономических последствий. По итогам этой встречи Министерству сельского хозяйства и развития сельских регионов Вьетнама были предоставлены ориентиры для выработки дальнейшей стратегии. В документах, которые были представлены на Техническом совещании в Риме (июнь 2007 года), содержится перечень кратко-, средне- и долгосрочных перспектив, а также список возможных проблем, связанных с бюрократическими проволочками, при создании институтов и учреждений. Готовится к публикации Справка по реализации программы Поддержки жизнедеятельности, в которой кратко изложены последствия вспышек высокогопатогенного вируса птичьего гриппа HPAI для жизнедеятельности и меры борьбы с ним.
2.2: Схемы компенсации и мировой опыт
2.3: Механизмы компенсации и развитие альтернативных источников жизнеобеспечения
31. По результатам исследований механизмов компенсации, проведенных Всемирным банком, ФАО, Международным эпизоотическим бюро (МЭБ) и Международным исследовательским институтом по разработке продовольственной политики (МИИПП), был опубликован получивший широкое распространение доклад. ФАО также подготовила руководство в помощь тем странам, которые занимаются разработкой компенсационной стратегии, и провела региональные семинары по компенсациям в ряде стран Западной Африки и Ближнего Востока. В тех странах, где компенсационные схемы являются предметом обсуждения, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) совместно с ФАО оказывает активную поддержку национальным властям с целью обеспечения всех беженцев компенсациями, которые соразмерны компенсациям, получаемым местным населением, проживающим в аналогичных экономических условиях.
32. Исследования, проведенные к настоящему времени ФАО и ее партнерами, показали, что и применяемая компенсационная схема и средства возмещения прямых потерь, несмотря на достаточный размер вознаграждений, выплаченных за заявленные случаи HPAI, не могут покрыть весь ущерб от мер по борьбе с болезнями животных, нанесенный средствам жизнеобеспечения. Результатом работы ФАО стала помощь ряду стран в разработке стратегий и технических рекомендаций по обеспечению безопасности продукции птицеводства для разных систем фермерского хозяйства, сбыта и переработки.
33. В Египте результатом совместной работы ФАО, ВПП и национальных организаций явилось усовершенствование методов локализации и отслеживания групп риска, нуждающихся в специализированной защите. В Индонезии Международная организация по миграции (МОМ), при сотрудничестве с ФАО, национальными правительственными и неправительственными организациями, проводит исследования в фокус-группах мигрирующего населения, руководствуясь рекомендациями, разработанными для оценки осведомленности, отношения, практики и убеждений в отношении птичьего гриппа. Собранная информация будет использована при дальнейшем анализе последствий вспышек птичьего гриппа для жизнеобеспечения данных групп населения. В Кении МОМ совместно с ВОЗ, ФАО и министерствами здравоохранения и сельского хозяйства приступает к реализации проекта по выявлению альтернативных мер обеспечения безопасности продуктов питания для городского мигрирующего населения, чья домашняя птица может быть заражена вирусом HPAI. Данные, собранные в результате проводимых исследований, будут учитываться при разработке программ альтернативного жизнеобеспечения мигрантов. Программа ООН по развитию (ПРООН) предоставила помощь правительствам Кот-д'Ивуара, Джибути, Египта, Ганы, Нигерии, Сербии, Черногории и Того в разработке и внедрении механизмов поддержания систем жизнеобеспечения для групп населения, уязвимых перед мерами профилактики птичьего гриппа и возможными последствиями пандемии. Политика ВПП по оказанию продовольственной помощи населению, пострадавшему от вспышек птичьего гриппа, была разработана и интегрирована в Практическое руководство по программам.
Нерешенные проблемы и задачи
34. Несмотря на то, что большинство стран, пострадавших от вспышек птичьего гриппа, получают компенсацию, многие из них нуждаются в дальнейшей поддержке (преимущественно финансовой, но также и экспертной) по совершенствованию компенсационных схем, выявлению лиц, имеющих право на компенсацию, и типов ущерба, определению компенсации в рекомендованном размере от 75% до 100% от установленной рыночной стоимости отбракованной птицы, а также по разработке действующих систем платежей. Однако поддержание систем жизнеобеспечения групп населения, пострадавших от вспышек птичьего гриппа, требует внедрения дополнительных мер, помимо компенсационных схем, поскольку компенсация сама по себе не может предотвратить ущерба рынкам и не является достаточной для восстановления экономиоческой стабильности лиц, понесших косвенные убытки.
35. Рыночный кризис, возникший в результате отказа потребителей от продукции птицеводства в случае возникновения вспышек птичьего гриппа, имел серьезные экономические последствия. Помимо компенсации, нужно учитывать использование иных мероприятий по поддержке, как например, реабилитация фермеров, чья продукция птицеводства подверглась обязательной выбраковке, с целью противостояния рыночному кризису и минимизации опосредованного воздействия вспышек птичьего гриппа на другие секторы экономики. Меры по контролю вспышек птичьего гриппа должны быть более целенаправленными; необходимо использовать междисциплинарные подходы при анализе структуры и функционирования национальных секторов птицеводства и других секторов экономики, а также общенациональных и региональных цепочек сбыта продукции, которые подверглись косвенному воздействию вспышек вируса. Кроме того, территориальные отделы ООН при оказании помощи национальным правительствам должны использовать соответствующие средства и методики.
36. Помощь должна быть направлена на минимизацию рыночного кризиса и участие частного сектора в распределении рисков и ответственности. Также нужны консультации по влиянию долгосрочных структурных преобразований в секторе птицеводства на средства жизнеобеспечения, социальную и экологическую обстановку с необходимым разделением по группам риска. И, наконец, необходимо широкомасштабное взаимодействие с целью привлечения руководящих лиц, представителей частного сектора и неправительственных организаций.
37. ФАО и ее партнерам — ВПП, МОТ, ВТО ООН, ПРООН, МОМ и УВКБ — для организации целенаправленной помощи странам, ведущим борьбу за поддержание средств жизнеобеспечения во всех секторах экономики, пострадавших от вспышек птичьего гриппа (включая туризм и рынок труда), в среднесрочной перспективе, возможно, потребуются большие объемы финансирования, чем уже полеченные ими для реализации программ чрезвычайных мероприятий..
