История вопроса

Благодаря усилиям представителей коренных народов за последние 30 лет правам коренных народов сейчас уделяется больше внимания в Организации Объединенных Наций и в рамках международного сообщества в целом.

В 1971 году Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, которая состоит из 26 независимых экспертов по правам человека, назначила одного из своих членов, г-на Мартинеса Кобо, в качестве Специального докладчика. Его просили подготовить всеобъемлющее исследование по вопросам дискриминации коренного населения и рекомендовать национальные и международные меры для ликвидации такой дискриминации .

Проведенное Мартинесом Кобо исследование касалось широкого круга вопросов прав человека, сказывающихся на коренных народах, включая здравоохранение, жилье и образование. В исследовании содержался призыв к правительствам разработать руководящие принципы их деятельности в отношении коренных народов на основе уважения этнической самобытности, прав и свобод коренных народов. Этот доклад, тираж которого уже давно разошелся, был крупным событием в процессе признания проблем прав человека, стоящих перед коренными народами.

Рабочая группа по коренному населению как результат совместного опыта

В 1982 году, еще до того, как было завершено исследование Мартинеса Кобо, Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций учредил Рабочую группу по коренному населению (РГКН) . Рабочая группа по коренному населению, которая представляет собой координационное звено в системе Организации Объединенных Наций по поощрению прав коренных народов, состоит из пяти независимых экспертов, являющихся членами Подкомиссии по поощрению и защите прав человека.

Заседания Рабочей группы по коренному населению открыты для представителей всех коренных народов, их общин и их организаций. В качестве таковых они стали самыми крупными правозащитными совещаниями, проводимыми Организацией Объединенных Наций. Для участия в заседаниях Рабочей группы по коренному населению приезжают коренные жители со всего мира: аборигены и жители островов пролива Торреса из Австралии, маори из Новой Зеландии, индейцы из Северной и Южной Америки, эскимосы из полярных районов, саами из Северной Европы, айны из Японии и другие группы из различных районов Азии и Африки и из Российской Федерации. Благодаря этим международным встречам коренные народы признали, что они имеют общий опыт и общее дело.

Рабочая группа стала источником многих инициатив, касающихся коренных народов. Самое важное, пожалуй, то, что Рабочая группа разработала проект декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов в сотрудничестве с представителями правительств, коренных народов и неправительственных организаций. Проект декларации был принят Подкомиссией и направлен в Комиссию по правам человека. Комиссия создала свою собственную рабочую группу в 1995 году для рассмотрения этого проекта.

С течением лет высказывались многочисленные рекомендации в отношении исследований и семинаров экспертов. Г-жа Эрика-Ирэн Даес, которая была Председателем Рабочей группы с 1983 по 1999 год, стала автором двух из этих работ: исследования о защите наследия коренных народов и исследования о взаимосвязи коренных народов со своей землей. Мигель Альфонсу Мартинес, Председатель Рабочей группы в 2000 году, завершил исследование о договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях между государствами и коренными народами в 1999 году. С этими тремя докладами можно ознакомиться на веб-сайте Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Как проводимые экспертами исследования, так и семинары дают возможность рассматривать новые вопросы, касающиеся прав человека, или деликатные вопросы в менее политизированном контексте. Две встречи экспертов — одна по самоуправлению коренных народов в 1989 году и другая по земельным правам коренных народов в 1996 году — оказались особо полезными с точки зрения обмена позитивным национальным опытом и вынесения рекомендаций в отношении будущей деятельности Организации Объединенных Наций. Коренные народы, которые хотят содействовать формированию международной политики, могут участвовать в этой деятельности путем предоставления информации, идей и комментариев.

Коренные народы в Организации Объединенных Наций

Сейчас насчитывается 16 организаций коренных народов, которые имеют консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете. Консультативный статус означает, что эти организации могут присутствовать на международных и межправительственных конференциях по самой разнообразной тематике и вносить вклад в их работу. Кроме того, сотни представителей коренных народов и их организаций участвуют в заседаниях Организации Объединенных Наций, таких, как заседания Рабочей группы по коренному населению. Неправительственные организации, занимающиеся правами человека, могут также помочь в поощрении прав коренных народов и активно поддержать дело коренных народов.

Активно участвуя в заседаниях Рабочей группы по коренному населению и в других заседаниях, коренные жители становятся также все более заметными самостоятельными деятелями на мировой арене. В 1989 году вождь Тед Моузис из Большого совета народности кри в Канаде стал первым коренным жителем, избранным на одну из должностей на заседании Организации Объединенных Наций с целью обсуждения воздействия расовой дискриминации на социально-экономическое положение коренных народов. После этого все больше коренных жителей стало занимать выборные должности на заседаниях, посвященных проблематике коренных народов.

Сотни коренных жителей присутствовали на второй Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в июне 1993 года, и некоторые выступали на ней. Конференция признала обязанности всех государств — членов Организации Объединенных Наций уважать права человека и основные свободы коренных народов и рекомендовала рассмотреть вопрос о создании в Организации Объединенных Наций постоянного форума коренных народов. Коренные народы также участвовали в крупных всемирных конференциях, таких, как Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (встреча на высшем уровне «Планета Земля»), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в 1992 году, Всемирная конференция по положению женщин, состоявшаяся в Пекине в 1995 году, Встреча на высшем уровне по вопросам социального развития, проведенная в 1995 году и Всемирная конференция по борьбе против расизма, которая состоялась в Дурбане, Южная Африка, в 2001 году.

Самым последним шагом в деле повышения роли коренных представителей в деятельности Организации Объединенных Наций стало создание Постоянного форума по вопросам коренных народов в 2000 году. Этот форум представляет собой консультативный орган, отчитывающийся перед Экономическим и Социальным Советом. В его состав входят 16 экспертов, 8 из которых были предложены коренными народами.

Международный год и Международное десятилетие коренных народов мира

Организация Объединенных Наций провозгласила 1993 год Международным годом коренных народов мира. На церемонии открытия в НьюЙорке руководители коренных народов впервые за всю историю Организации Объединенных Наций выступали с трибуны Генеральной Ассамблеи. Послом доброй воли Организации Объединенных Наций в течение этого года была назначенa Ригоберта Менчу Тум, из индейского племени Гватемалы, получившая в 1992 году Нобелевскую премию мира.

В 1994 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций провозгласила Международное десятилетие коренных народов мира (1995–2004 годы) с целью укрепить приверженность Организации Объединенных Наций делу поощрения и защиты прав коренных народов во всем мире. В рамках Десятилетия несколько специализированных учреждений Организации Объединенных Наций работают с коренными народами в деле подготовки и осуществления проектов по вопросам здравоохранения, образования, жилья, занятости, развития и окружающей среды, которые способствуют защите коренных народов и их традиционных обычаев, ценностей и образа жизни.

Хотя сейчас коренные народы имеют больше возможностей участвовать в деятельности Организации Объединенных Наций, чем когда-либо прежде, стоящие перед ними вопросы носят все более противоречивый характер, как в политическом отношении, примером чему является проект декларации, так и в техническом отношении, примерами чему является культурная и интеллектуальная собственность. Поэтому важно налаживать партнерские связи между учреждениями Организации Объединенных Наций и коренными организациями и общинами, с тем чтобы можно было преодолевать препятствия на пути прогресса.

Следующие организации коренных народов имеют консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете (ЭКОСОС):