Отверженные: скрытый мир апатридов

Некоторые апатриды, как эти люди в лагере
в Бангладеш, являются также беженцами. Но
большинство из них — не беженцы.
УВКБ ООН/Г.М.Б. Акаш

По оценкам Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), до 15 млн. человек не имеют гражданства, что равно численности населения средней по размеру страны. Однако вряд ли кому-либо известны истинные масштабы этой проблемы или даже то, что значит не иметь гражданства.

История вопроса

Безгражданство — это разрушительное, разрушающее душу состояние, которое может сказаться практически на всех аспектах жизни человека. Люди, которые не признаются гражданами какого-либо государства, не могут ходить в школу, иметь работу на законных основаниях, владеть собственностью, вступать в брак или совершать поездки. Им весьма непросто получить медицинскую помощь, не могут открыть счет в банке или получать пенсию. Если их ограбят или изнасилуют, они не могут подать жалобу, поскольку легально они не существуют. Официально весьма часто у них даже нет имени. Людей без гражданства можно найти во всех уголках планеты — как в развитых, так и в развивающихся странах.

Лицами без гражданства становятся многими путями: одни не имеют гражданства вследствие действий, совершенных давно, другие появляются на свет апатридами (или их делают таковыми по ошибке) каждый день. Миллионы людей не имеют гражданства, поскольку страна, где родились они или их предки, создается, завоевана, подвергнута разделу, распалась, деколонизирована или получила независимость. При любом таком коренном преобразовании государства всегда встает вопрос о том, кто является его гражданином, а кто нет. Тем, кто во время этого процесса не подпадает под критерии гражданина, часто некуда податься. Другие люди не имеют (или лишаются) гражданства из-за непреднамеренных побочных последствий принятия недостаточно продуманных законов, слабой системы регистрации рождений, иных административных упущений или просто из-за противоречий между законодательствами разных государств. Значительное меньшинство является жертвами более опасной формы безгражданства: намеренное исключение целых групп вследствие дискриминации по политическим или религиозным основаниям или по признаку этнической принадлежности.

Цифры и факты

В статье 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года говорится, что каждый человек имеет право на гражданство.
УВКБ ООН в настоящее время располагает официальными данными о наличии 5,8 млн. апатридов во всем мире, однако, по его мнению, в действительности их число приближается к 15 млн. человек.
Гражданство обычно предоставляется по праву рождения на территории страны, если последнее зарегистрировано, происхождения от другого гражданина или в порядке натурализации в случае вступления в брак с гражданином страны. Гражданство по натурализации также может быть предоставлено после постоянного проживания в стране в течение определенного периода времени или по другим конкретным основаниям. Эти правила различны в разных государствах.
Имеются две отдельные конвенции Организации Объединенных Наций, посвященные непосредственно вопросам безгражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года, но первую Конвенцию ратифицировали лишь 62 страны, а вторую — только 34.
Некоторые апатриды являются также беженцами. Но большинство из них — не беженцы. Группы людей или отдельных лиц иногда лишают гражданства в рамках процесса преследования, и тогда они покидают страну как беженцы. Или же их лишают гражданства в качестве меры наказания за то, что они бежали из страны. Но многие лица без гражданства не подвергаются преследованиям (и никуда не переезжают), и многие беженцы сохраняют свое гражданство в течение своей жизни за рубежом.
Проблема безгражданства решаема: недавно были сделаны важные шаги вперед в политической и законодательной областях, касающиеся больших групп апатридов в Шри-Ланке, Бангладеш и, особенно, в Непале, где 2,6 млн. человек были выданы свидетельства о гражданстве в течение всего лишь четырех месяцев 2007 года.