Полицейская служба в интересах мира: роль «голубых беретов»
в поддержании закона и порядка
Криминалистическая группа полиции
ООН (ЮНПОЛ) и Национальной полиции
Тимора-Лешти применяет панорамное
фотографическое оборудование для
расследования произведенного
11 февраля 2008 года нападения на
премьер-министра Кай Рала Шанана
Гужмау. Фото ООН/Мартин Перре
Когда говорят о «поддержании мира силами Организации Объединенных Наций», многие представляют себе военное подразделение в голубых касках, которое направляется в зону конфликта для обеспечения мира и стабильности. Не всем известно, что важную роль в таких операциях по поддержанию мира играет все большее число полицейских Организации Объединенных Наций — мужчин и женщин, которые помогают поддерживать правопорядок не на временной, а на постоянной основе.
История вопроса
Недавно опубликованная во многих СМИ фотография, на которой женщина — сотрудник полиции Организации Объединенных Наций изображена в лагере беженцев в Дарфуре среди женщин и детей, позволила понять, какую опасную и сложную роль все чаще призвана играть полиция Организации Объединенных Наций, известная как ЮНПОЛ. В Смешанной операции Африканского союза/Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД) будут заняты более 6 тыс. полицейских — самое масштабное использование полиции Организации Объединенных Наций. Полиция Организации Объединенных Наций выполняет свои обязанности по защите гражданских лиц в лагерях и осуществлению регулярного патрулирования, и с ее присутствием начинает создаваться ощущение безопасности и надежности. Но от Организации Объединенных Наций порой ожидают слишком многого, и без надлежащей численности квалифицированного персонала и соответствующего оборудования эта миссия может оказаться одной из самых сложных и рискованных в истории Организации.
Ежедневно около 11 тыс. сотрудников полиции Организации Объединенных Наций осуществляют патрулирование, организуют профессиональную подготовку и предоставляют консультации по работе национальной полиции, уголовным процедурам и правам человека в рамках расширенных функций, которые ЮНПОЛ осуществляет в настоящее время, с тем чтобы восстановить правопорядок для миллионов людей, затронутых конфликтом. Это самый высокий показатель за всю историю формирования и представляет собой увеличение примерно на 65 процентов только за последние два года.
Организация столь стремительного увеличения — это масштабная задача, связанная с обеспечением качества, количества и скорости. К стратегическим инициативам для решения этих задач относятся создание постоянного полицейского компонента, первое подразделение которого было направлено в Чад в ноябре 2007 года в целях подготовки кадров для специализированного подразделения национальной полиции, и увеличение числа сформированных полицейских подразделений. Это прошедшие усиленную подготовку специализированные подразделения, способные реагировать на различные сложные ситуации, например волнения среди населения, силами, соразмерными и достаточными для урегулирования потенциально дестабилизирующих конфликтов местного значения. Когда местные службы безопасности не в состоянии принять эффективные меры, эти сформированные полицейские подразделения обеспечивают ценный «промежуточный потенциал» для Организации Объединенных Наций между военным компонентом операции по поддержанию мира и более традиционными невооруженными полицейскими наблюдателями Организации Объединенных Наций. Первое состоящее исключительно из женщин сформированное полицейское подразделение было направлено в январе 2007 года из Индии для Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ), и ему на смену только что пришло новое состоящее исключительно из женщин индийское полицейское подразделение.
ЮНПОЛ участвует в 18 миссиях по поддержанию мира, при этом наиболее крупные ее подразделения действуют на Гаити, в Тиморе-Лешти и Косово. Полиция Организации Объединенных Наций может обладать мандатом на наращивание потенциала и со временем в надлежащий момент на передачу полномочий силам национальной полиции, а иногда ей поручается обеспечивать на временной основе охрану правопорядка в рамках переходных договоренностей, как в Тиморе-Лешти и Косове. Она также играет важную роль в реформировании сектора безопасности и укреплении сил правопорядка, что имеет решающее значение для восстановления доверия к государственным учреждениям в нестабильных постконфликтных ситуациях.
Цифры и факты
- С начала 1990-х годов роль сотрудников полиции Организации Объединенных Наций в операциях по поддержанию мира претерпела эволюцию от их традиционной роли наблюдателей за ведущейся деятельностью, которая была утверждена, когда гражданская полиция Организации Объединенных Наций впервые принимала участие в Операции Организации Объединенных Наций в Конго (ОНУК) в 1960 году, до более сложного комплекса функций, выполняемых ЮНПОЛ в настоящее время и включающих реформирование, реструктуризацию и восстановление.
- В 2000 году состоявшая из беспристрастных наблюдателей Группа по операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира под руководством Лахдара Брахими пришла к заключению, что целью полиции Организации Объединенных Наций должно быть «использования гражданской полиции в операциях Организации Объединенных Наций в пользу мира, с тем чтобы сосредоточить внимание прежде всего на реформе и перестройке местной полиции в дополнение к выполнению традиционных задач по консультированию, подготовке и надзору».
- Отмечая растущую роль и значение деятельности полиции в рамках операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, Генеральный секретарь Пан Ги Мун в феврале 2007 года охарактеризовал Отдел полиции ДОПМ как «ведущее вспомогательное подразделение», занимающееся охраной правопорядка, то есть выполняющее эту функцию от имени всей системы Организации Объединенных Наций.
- Далее, основываясь на содержащихся в докладе Брахими рекомендациях, в ходе реструктуризации ДОПМ в 2007 году Отдел полиции вошел в новое Управление по делам органов обеспечения законности и безопасности, куда также входит отдел по судебным, правовым и исправительным вопросам и которое занимается деятельностью, связанной с разминированием, разоружением, демобилизацией и реинтеграцией, а также реформированием сектора безопасности.
- Опыт, полученный в ходе предыдущих миссий, показывает, что существует промежуток времени между развертыванием невооруженной полиции Организации Объединенных Наций и развертыванием военных частей. При наличии серьезной угрозы миру или общественному порядку невооруженная полиция Организации Объединенных Наций является неэффективной, а имеющие мощное вооружение военные части не имеют соответствующей подготовки и экипировки. Предлагаемое решение: сформированные полицейские подразделения, вооруженные несмертоносным оружием (но способные при необходимости применять смертоносное оружие), и надежный потенциал охраны правопорядка. В такое подразделение входят 120–140 полицейских, вместе прошедших подготовку и работающих как сплоченная, специализированная группа. Они обеспечивают поддержку компоненту полиции Организации Объединенных Наций и создают гласно используемый потенциал по предупреждению преступности для невооруженной полиции Организации Объединенных Наций.