Женщины-миротворцы: расширение прав и возможностей
За последние шесть десятилетий миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций превратилась в один из главных инструментов, к которому прибегает международное сообщество в целях урегулирования сложных кризисных ситуаций, угрожающих международному миру и безопасности. Сегодня более 110 000 человек — военные, полицейские и гражданские сотрудники — задействованы в 16 миротворческих операциях по всему миру — от засушливых земель Дарфура до горных районов Демократической Республики Конго и берегов Гаити. Сейчас полицейский и военный персонал предоставляют 120 стран — больше, чем когда бы то ни было. Их участие не только повышает эффективность операций ООН; оно также со всей очевидностью свидетельствует о том, что миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций повсеместно пользуется уважением и доверием и что многие полагаются на нее.
В 2000 году Совет Безопасности принял эпохальный документ — резолюцию 1325 о женщинах, мире и безопасности. Впервые в сводной резолюции Совет признал тот факт, что женщины в наибольшей степени несут на себе тяготы, обусловленные вооруженными конфликтами, и поэтому должны играть соответствующую роль в их предотвращении и урегулировании.
В этой резолюции Совет Безопасности подчеркнул важность равноправного и всестороннего участия женщин во всех усилиях по поддержанию и содействию укреплению мира и безопасности, а также необходимость усиления роли женщин в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций в качестве военнослужащих, полицейских и гражданских сотрудников, а также на руководящих постах.
После принятия резолюции 1325 Центральные учреждения Организации Объединенных Наций, миротворческие операции и государства-члены проводили работу, направленную на достижение этих целей, однако успехи пока далеко не удовлетворительные. Что касается гражданских сотрудников, то процентный показатель числа женщин, набранных, нанятых и направленных Секретариатом для работы в миротворческих операциях, достиг 30 процентов, что говорит о возможности в скором времени добиться сбалансированной представленности мужчин и женщин. Если говорить о воинских и полицейских формированиях, предоставляемых государствами-членами для участия в миротворческих операциях ООН; то темпы прогресса были гораздо медленнее, и доля женщин в них составляет менее 3 процентов, в том числе 8 процентов из 10 000 полицейских и 2 процента из 80 000 военнослужащих.
Если раньше миротворчество традиционно заключалось в контроле за прекращением огня и за границами между независимыми государствами, то нынешняя миротворческая деятельность — это широкомасштабные многоаспектные операции по поддержанию мира, зачастую проводимые с целью положить конец гражданской войне. Мандаты этих новых миссий предусматривают содействие политическому процессу путем поощрения национального диалога и примирения; защиту гражданского населения; оказание содействия в разоружении, демобилизации и реинтеграции в общество бывших комбатантов; оказание помощи в организации выборов; защиту и поощрение прав человека; и содействие восстановлению верховенства права.
Такие все более широкие обязанности как никогда раньше обусловливают настоятельную необходимость обеспечения участия женщин в миротворческой деятельности. Женщины-миротворцы доказали, что в любой из этих областей они способны выполнять на том же уровне и в тех же трудных условиях те же функции, что и их коллеги-мужчины. Во многих случаях женщины могут лучше выполнять задачи в контексте миротворческих операций, в том числе тогда, когда речь идет о проведении собеседований с женщинами — жертвами сексуального насилия или насилия по признаку пола, работе в женских тюрьмах, оказании помощи женщинам-бывшим комбатантам в процессе демобилизации и реинтеграции в мирную жизнь и выполнении функций наставников женщин-кадетов в полицейских академиях.
Этот вклад женщин-миротворцев еще более ценен в силу того, что они являются образцом для подражания для местных девочек и женщин, зачастую живущих в обществах, где доминируют мужчины. Наглядно демонстрируя этим девочкам и женщинам, что они могут добиться всего и в любой области, будь то политика, безопасность, законность и правопорядок, медицина, журналистика и т.д., женщины в голубых касках являются подлинным воплощением на практике концепции «силы, которая открывает возможности».