Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Конференции, заседания
и мероприятия ООН

Конференции, заседания и мероприятия ООН  >  Группа высокого уровня по вопросу о слаженности в системе ООН


Группа высокого уровня по вопросу о слаженности в системе ООН

9 ноября 2006 года Группа высокого уровня из 15 видных политических деятелей передала Генеральной Ассамблее ООН доклад о повышении эффективности работы системы ООН в области развития, оказания гуманитарной помощи и охраны окружающей среды.

Состав Группы высокого уровня по вопросу о слаженности в системе ООН

Группа была создана Кофи Аннаном в феврале 2006 года на основании заключительного документа Саммита-2005. В нем главы государств и правительств поручили Генеральному секретарю предпринять действия, направленные на повышение эффективности деятельности агентств и фондов системы ООН, которые занимаются проблемами развития и гуманитарными вопросами.

Круг ведения Группы, установленный 15 февраля 2006 года

В Итоговом документе, принятом на Всемирном саммите 2005 года в Нью-Йорке, мировые лидеры призвали обеспечить достижение гораздо большей слаженности действий различных связанных с процессом развития учреждений, фондов и программ системы Организации Объединенных Наций. Заявив о поддержке осуществления текущих реформ, направленных на повышение эффективности, скоординированности и результативности присутствия Организации Объединенных Наций в странах, они обратились к Генеральному секретарю с конкретным предложением «начать работу по дальнейшему укреплению системы управления и координации оперативной деятельности Организации Объединенных Наций». Они также призвали сосредоточиться в этой работе на обеспечении максимального увеличения вклада Организации Объединенных Наций в достижение согласованных на международном уровне целей в области развития, в том числе сформулированных в Декларации тысячелетия, включая предложения относительно «более жестко управляемых организаций» в области развития, оказания гуманитарной помощи и окружающей среды.

Генеральный секретарь намерен поручить небольшой группе, действующей при поддержке Аднана Амина, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), в качестве Директора-исполнителя и соответствующих исследователей и аналитиков из числа сотрудников системы Организации Объединенных Наций и внешних консультантов провести конкретный и всесторонний анализ и разработать соответствующие рекомендации в этой связи. Генеральный секретарь преисполнен решимости параллельно с этой работой продолжать осуществлять существующие инициативы в области реформы, одобренные в Итоговом документе, в том числе предусматривающие повышение роли специальных представителей Генерального секретаря и координаторов-резидентов и укрепление страновых групп Организации Объединенных Наций посредством создания общей системы управления, разработки и осуществления программ и контроля. Генеральный секретарь полагает, что результаты этой деятельности внесут важный вклад в ведущееся обсуждение вопросов реформы в Генеральной Ассамблее.

График

Группа попытается провести предварительные консультации с Координационным советом руководителей системы Организации Объединенных Наций (КСР) на его совещании в апреле 2006 года. Это дало бы возможность провести дополнительные консультации с государствами-членами на сессии Экономического и Социального Совета в июле 2006 года и завершить к следующей сессии Генеральной Ассамблеи всестороннее обследование, что позволило бы приступить к возможной реализации его результатов в 2007 году.

Круг вопросов

Круг вопросов, рассматриваемых в рамках обследования трех элементов, определенных в Итоговом документе, неизбежно будет различаться:

a) в области гуманитарной помощи в последние годы был достигнут существенный прогресс в обеспечении более согласованного реагирования на чрезвычайные ситуации на страновом уровне. В Итоговом документе также предусмотрено обязательство Генеральной Ассамблеи повышать координацию оказываемой Организацией Объединенных Наций гуманитарной помощи и помощи в случае бедствий, и в настоящее время уже ведется независимая работа по выполнению этого обязательства. Однако увеличение интенсивности и масштабов бедствий, в частности стихийных бедствий, заставляет обратить особое внимание на важность повышения своевременности и предсказуемости выделения средств на гуманитарные нужды, главным образом путем улучшения операций Центрального чрезвычайного оборотного фонда, отчасти посредством углубленного анализа уроков, извлеченных из недавнего опыта. В этой части обследования необходимо будет также уделить повышенное внимание путям разработки и совершенствования механизмов использования резервного потенциала в целях своевременного реагирования на гуманитарные чрезвычайные ситуации;

 b) в области экологической деятельности необходимо рассмотреть два отдельных вопроса. Первый вопрос заключается в необходимости проведения в нормативной области всесторонней оценки того, как Организация Объединенных Наций может наилучшим образом обеспечивать более всеобъемлющее и согласованное управление и мониторинг все большего числа многосторонних природоохранных соглашений. Эта деятельность должна включать укрепление научного и аналитического потенциала в области мониторинга и оценки важнейших экологических тенденций и представления отчетности. Второй вопрос заключается в необходимости более полной интеграции экологического аспекта в рамках общего принципа устойчивого развития в осуществляемую на страновом уровне деятельность Организации Объединенных Наций, и в частности в деятельность всей системы Организации Объединенных Наций по наращиванию потенциала и оказанию технической помощи. Генеральная Ассамблея, возможно, пожелает провести в начале 2006 года собственное обсуждение вопросов международного экологического управления, и было бы важно обеспечить взаимодополняемый характер этих усилий;

c) в области развития, несмотря на широкий круг проведенных за последние пять лет реформ по повышению роли координаторов-резидентов и страновых групп Организации Объединенных Наций, как развивающиеся страны, так и страны-доноры по-прежнему обеспокоены тем, что в целом деятельность Организации Объединенных Наций в области развития на страновом уровне продолжает носить слишком несогласованный характер и во многом определяется имеющимися ресурсами. В Итоговом документе закреплено обязательство всех стран разрабатывать свои собственные национальные стратегии достижения согласованных на международных конференциях целей, в том числе целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В этой связи необходимо будет провести исследование для анализа того, как можно реорганизовать систему Организации Объединенных Наций в целом, с тем чтобы она была лучше приспособлена для оказания более эффективной и согласованной поддержки национальным партнерам по их просьбам, путем наращивания ее ключевых преимуществ в областях нормативной деятельности, технической помощи и укрепления потенциала в увязке с долгосрочным финансированием и оказанием другой помощи Всемирным банком и другими международными партнерами. В этой связи особенно важно рассмотреть вопрос о том, как добиться укрепления связей между нормативной и оперативной деятельностью системы. Необходимо также проанализировать, как такая деятельность может подкреплять и дополнять предусмотренную в Итоговом документе более широкую роль Экономического и Социального Совета, который теперь должен обеспечивать осуществление решений крупных конференций и встреч на высшем уровне Организации Объединенных Наций, включая достижение согласованных на международном уровне целей в области развития, и оценивать прогресс в этой области; а также играть ведущую роль в общей координации деятельности фондов, программ и учреждений, обеспечивая слаженность их действий и не допуская дублирования мандатов и видов деятельности.

Применительно ко всем этим трем областям необходимо будет рассмотреть в рамках исследования как организационные вопросы, так и вопросы финансирования, варьирующиеся от полного и частичного дублирования результатов работы разных учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций до перспектив использования совместных механизмов многолетнего финансирования и программирования. Одно из центральных мест в этом анализе по необходимости будет занимать широкий вопрос обеспечения более предсказуемого финансирования системы Организации Объединенных Наций: от процедуры обращения с призывами к совместным действиям до увеличения финансирования неосновных ресурсов фондов и программ и соответствующей роли начисленных взносов, — и его влияния на существующие системы и предлагаемые реформы.

Главная цель исследования заключается в выработке рекомендаций в отношении процесса рационализации, которые обеспечили бы максимальное увеличение имеющихся ресурсов на нужды осуществляемых системой Организации Объединенных Наций программ чрезвычайной помощи и развития при минимизации накладных и административных расходов. Соответственно, в рамках исследования необходимо будет изучить пути полного использования кумулятивного эффекта от сотрудничества нормативных и аналитических учреждений и департаментов Организации Объединенных Наций, таких, как Департамент по экономическим и социальным вопросам и Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), и оперативных учреждений. Кроме того, необходимо будет рассмотреть вопрос о том, как действует система Организации Объединенных Наций и как наилучшим образом использовать ее сравнительные преимущества в сотрудничестве с международными партнерами, включая бреттон-вудские учреждения, Европейскую комиссию и других участников региональной деятельности, донорами, гражданским обществом и частным сектором. Хотя главное внимание при вынесении конкретных предложений по совершенствованию управления, координации и эффективности будет уделяться повышению отдачи на страновом уровне, необходимо будет сделать выводы в отношении работы как в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, так и на региональном и страновом уровнях.

Что касается рекомендаций, то следует попытаться разработать в рамках исследования краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели и эталонные показатели, заложив тем самым основу для подготовки практического плана выполнения, а не общих предложений. Вполне возможно, что перемены придется осуществлять поэтапно: сначала будут внесены первоначальные предложения по рационализации существующей системы, не предусматривающие серьезных структурных преобразований; затем предложения по предварительной реорганизации существующей системы для сведения к минимуму полного и частичного дублирования; и, наконец, рекомендации по всесторонней активизации и пересмотру оперативной роли Организации Объединенных Наций в областях окружающей среды, гуманитарной деятельности и развития.

Консультации

В Итоговом документе содержится призыв повысить координацию действий руководящих органов различных оперативных учреждений в целях проведения более согласованной политики при постановке задач и распределении ресурсов в рамках всей системы. В этой связи, а также для обеспечения широкого признания выводов и их последующего практического осуществления важно, чтобы Группа провела широкие консультации со всеми заинтересованными сторонами, включая администрацию и советы управляющих соответствующих учреждений, фондов и программ, прежде чем она представит свой окончательный доклад Генеральному секретарю.