Конференции, заседания и мероприятия ООН > Доклад Генерального секретаря
При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех
Полный текст доклада
Добавления к докладу
Совет по правам человека — Пояснительная записка Генерального секретаря
Комиссия по миростроительству — Пояснительная записка Генерального секретаря
План действий, представленный Верховным комиссаром ООН по правам человека — Письмо Генерального секретаря
Резюме доклада
Введение: 2005 год — историческая возможность
В сентябре 2005 года мировые лидеры соберутся на встречу на высшем уровне в Нью-Йорке для оценки прогресса, достигнутого со времени принятия всеми государствами-членами в 2000 году Декларации тысячелетия. В докладе Генерального секретаря предлагается повестка дня для рассмотрения и принятия по ней решения на этой встрече на высшем уровне. Это директивные решения и реформы, которые осуществимы при мобилизации необходимой политической воли.
Происшедшие со времени принятия Декларации тысячелетия события требуют вдохнуть новую жизнь в консенсус относительно ключевых вызовов и приоритетов и воплотить этот консенсус в коллективные действия. Ориентиром в этой деятельности должны служить нужды и чаяния людей во всех уголках планеты. Мир должен двигать вперед дело развития, дело безопасности и дело прав человека в их совокупности, иначе ни одному из них не будет сопутствовать успех. У человечества не будет безопасности без развития, оно не будет пользоваться благами развития без безопасности, и оно будет лишено и того, и другого без уважения прав человека.
В мире взаимосвязанных угроз и возможностей эффективный ответ на все эти вызовы соответствует собственным интересам каждой страны. Ввиду этого дело большей свободы можно продвигать вперед лишь посредством широкого, глубокого и устойчивого глобального сотрудничества между государствами. Миру нужны сильные и работоспособные государства, эффективное партнерство с гражданским обществом и частным сектором и динамичные и эффективные региональные и глобальные межправительственные организации для мобилизации на коллективные действия и для их координации. Облик Организации Объединенных Наций необходимо преобразить так, как об этом никто ранее и не мыслил, и с невиданными прежде смелостью и оперативностью.
I. Избавление от нужды
За последние 25 лет произошло беспрецедентное за всю мировую историю сокращение масштабов крайней нищеты. И все-таки десятки стран стали беднее. Свыше миллиарда человека все еще живут на менее чем один доллар в день. Ежегодно от ВИЧ/СПИДа гибнут 3 миллиона человек, а 11 миллионов детей умирают, так и не отметив свой пятый день рождения.
Сегодняшнее поколение является первым поколением, располагающим ресурсами и технологиями для того, чтобы превратить право на развитие в реальность для всех и избавить от нужды весь род человеческий. Существует единый взгляд на развитие. Поставленные в Декларации тысячелетия цели в области развития, в своем диапазоне от сокращения наполовину крайней нищеты до охвата всех детей начальным школьным образованием и прекращения распространения инфекционных заболеваний, таких, как ВИЧ/СПИД, все из которых намечено достигнуть к 2015 году, стали глобально признанными нормативами более существенного прогресса, взятыми на вооружение в равной мере донорами, развивающимися странами, гражданским обществом и основными учреждениями в области развития.
Содержащихся в Декларации тысячелетия целей развития можно достичь к 2015 году, но лишь при том условии, что все, кто вовлечен в эту деятельность, теперь же откажутся от рутинного подхода и резко ускорят темпы и увеличат масштабы своей работы.
В 2005 году необходимо в полной мере сделать реальностью «глобальное партнерство в целях развития», являющееся одной из сформулированных в Декларации тысячелетия целей в области развития, которая была подтверждена в 2002 году на Международной конференции по финансированию развития, состоявшейся в Монтеррее, Мексика, и на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, Южная Африка. Это партнерство основывается на взаимной ответственности и подотчетности: развивающиеся страны должны укреплять управление, бороться с коррупцией, содействовать росту посредством опережающего развития частного сектора и максимально увеличить внутренние ресурсы, имеющиеся для финансирования национальных стратегий развития, в то время как развитые страны должны поддерживать эти усилия посредством увеличения объема помощи в целях развития, проведения нового ориентированного на развитие раунда торговых переговоров и более широкого и глубокого сокращения бремени задолженности.
Приоритетными для деятельности в 2005 году являются следующие области.
- Национальные стратегии: каждой развивающейся стране, где люди живут в крайней нищете, следует к 2006 году принять и начать осуществлять национальную стратегию развития, которая была бы достаточно смелой для достижения к 2015 году показателей реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Каждая стратегия должна учитывать семь общих приоритетных областей государственной инвестиционной деятельности и направлений политики: равенство женщин и мужчин, окружающая среда, развитие сельских районов, развитие городов, системы здравоохранения, образование и наука, техника и инновационная деятельность.
- Финансирование в целях развития: объем глобальной помощи в целях развития должен в течение нескольких последующих лет быть более чем удвоен. Для этого не требуются новые обещания от стран-доноров, а требуется выполнение уже сделанных. Каждой развитой стране, которая еще не сделала этого, следует разработать графики достижения не позднее 2015 года целевого показателя выделения 0,7 процента валового национального дохода на оказание официальной помощи в целях развития, начав с существенного увеличения не позднее 2006 года объемов предоставляемой помощи и достигнув к 2009 году показателя в 0,5 процента. Такое увеличение следует обеспечить путем немедленной мобилизации ресурсов в счет будущих поступлений, используя для этого Международный финансовый механизм, и следует рассмотреть возможность использования в более долгосрочной перспективе других нетрадиционных источников. Следует полностью профинансировать Глобальный фонд борьбы с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией и предоставить ресурсы для расширенной всеобъемлющей стратегии профилактики и лечения в целях борьбы с ВИЧ/СПИДом. Эти шаги следует дополнить немедленными мерами в поддержку серии проектов «быстрый выигрыш» — относительно недорогостоящих инициатив с высокой отдачей, реализация которых сулит существенные краткосрочные результаты и спасение миллионов жизней благодаря, например, бесплатному снабжению антималярийными сетками.
- Торговля: следует выполнить взятые в рамках Дохинского раунда многосторонних торговых переговоров обязательства в области развития и завершить этот раунд не позднее 2006 года. В качестве первого шага государствам-членам следует предоставить беспошлинный и неквотируемый доступ на рынки всей продукции, экспортируемой наименее развитыми странами.
- Облегчение бремени задолженности: следует пересмотреть определение приемлемого уровня задолженности, который позволяет стране достичь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и вступить в 2015 год, избежав увеличения показателей задолженности.
Новые меры требуются и для обеспечения экологической устойчивости . В настоящее время необходимо использовать научные достижения и технические новшества для выработки инструментов для смягчения последствий изменения климата, и необходимо разработать на период после 2012 года, когда истечет срок действия Киотского протокола, более открытый для участия международный рамочный механизм для стабилизации эмиссии парниковых газов при более широком участии всех стран, на долю которых приходится основная часть выбросов, а также развитых и развивающихся стран. Требуются также конкретные шаги в отношении опустынивания и в области биоразнообразия .
Другие приоритеты глобальных действий включают в себя укрепление механизмов отслеживания и мониторинга инфекционных заболеваний , создание всемирной системы раннего предупреждения о стихийных бедствиях, поддержку науки и техники в целях развития, поддержку региональной инфраструктуры и учреждений, реформу международных финансовых организаций и повышение эффективности сотрудничества в целях управления миграцией на благо всех.
II. Избавление от страха
Если в области развития прогресс тормозится плохой реализацией принятых решений, то в области безопасности, несмотря на испытываемое многими обостренное чувство угрозы, в мире нет совпадения взглядов даже по основным вопросам, а когда дело доходит до практических шагов, то они слишком часто становятся яблоком раздора.
Генеральный секретарь полностью разделяет общее видение коллективной безопасности. Угрозы для мира и безопасности в XXI веке включают не только международные войны и конфликты, но и терроризм, оружие массового уничтожения, организованную преступность и насилие против гражданского населения. В их число входят также нищета, смертоносные инфекционные заболевания и деградация окружающей среды, поскольку эти явления могут иметь не менее катастрофические последствия. Все эти угрозы могут вести к гибели людей или уменьшению их шансов на выживание на значительных пространствах. Все они могут подорвать государство как основную единицу международной системы.
Сегодня коллективная безопасность зависит от признания того, что угрозы, которые каждый регион мира считает самыми серьезными, действительно являются таковыми для всех. Это не теоретические вопросы, а вопросы, не терпящие ни малейшего отлагательства.
Организация Объединенных Наций должна быть превращена в такой эффективный инструмент предотвращения конфликтов, каковым она всегда должна была быть, путем принятия мер в целях решения нескольких ключевых политических и организационных первоочередных задач.
- Предотвращение катастрофического терроризма: государствам следует неотступно придерживаться всеобъемлющей стратегии борьбы с терроризмом, базирующейся на пяти основных принципах: убеждение людей отказаться от терроризма или от его поддержки; лишение террористов доступа к денежным и материальным средствам; предотвращение поддержки терроризма государствами; укрепление возможностей государств по искоренению терроризма; защита прав человека. Им следует заключить всеобъемлющую конвенцию о борьбе с терроризмом, основанную на ясном и согласованном определении. Им следует также незамедлительно завершить работу над международной конвенцией о борьбе с актами ядерного терроризма.
- Ядерное, химическое и биологическое оружие: прогресс как в области разоружения, так и в области нераспространения имеет огромное значение. Что касается разоружения, то государствам, обладающим ядерным оружием, следует добиться дальнейших сокращений своих арсеналов нестратегических ядерных вооружений и заключения соглашений о контроле над вооружениями, которые влекут за собой не только демонтаж, но и необратимость, подтвердить свою приверженность «негативным гарантиям» безопасности и сохранять мораторий на проведение испытательных ядерных взрывов. Что касается нераспространения, то необходимо усилить контрольные полномочия Международного агентства по атомной энергии путем всеобщего принятия Типового дополнительного протокола, и государствам следует обязаться закончить, подписать и осуществить договор о запрещении производства расщепляющихся материалов.
- Уменьшение угрозы и числа войн: в настоящее время половина стран, выходящих из состояния ожесточенного конфликта, возвращается в состояние конфликта в течение пяти лет. Государствам-членам следует создать в Секретариате Организации Объединенных Наций межправительственную Комиссию по миростроительству, а также Управление по поддержке миростроительства, с тем чтобы система Организации Объединенных Наций могла лучше решать задачу оказания помощи странам в деле успешного завершения перехода от войны к миру. Им следует также предпринять шаги по усилению коллективных возможностей для использования инструментов посредничества, санкций и миротворчества (включая политику «нулевой терпимости» по отношению к сексуальной эксплуатации несовершеннолетних и других находящихся в уязвимом положении лиц членами миротворческих контингентов, чтобы обеспечить соответствие политике, принятой Генеральным секретарем).
- Применение силы: Совету Безопасности следует принять резолюцию, излагающую принципы, которые должны применяться при принятии решения о применении силы, и выразить свое намерение руководствоваться ими при принятии решения о выдаче санкции или мандата на применение силы.
К числу других приоритетных направлений глобальных действий относятся более эффективное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью , предотвращении незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями и избавлении от наземных мин, которые до сих пор убивают и калечат ни в чем не повинных людей и не дают возможности населению почти в половине стран мира выбраться из нищеты.
III. Свобода жить в достойных человека условиях
В Декларации тысячелетия государства-члены заявили, что они не пожалеют усилий для развития демократии и укрепления верховенства права, а также для обеспечения уважения всех международно признанных прав человека и основных свобод. И за последние шесть десятилетий на основе договоров сформировалась впечатляющая нормативная база.
Однако без осуществления на практике эти декларации остаются пустым звуком. Без реальных действий обещания ничего не значат. Люди, которые могут стать жертвами военных преступлений, не находят утешения в невыполненных фразах Женевских конвенций. Договоры, запрещающие пытки, не вселяют покоя в пленников, подвергающихся издевательствам со стороны тех, кто держит их в неволе, особенно если международные правозащитные механизмы позволяют виновным прятаться за спинами высокопоставленных приятелей. Измученное войной население, даже после подписания мирного соглашения, впадает в отчаяние, когда оно не видит прогресса в формировании правительства с соблюдением принципа верховенства права. Торжественные обещания укреплять демократию остаются пустыми словами для тех, кто никогда не голосовал за своих правителей и не видит никаких признаков грядущих изменений.
Поэтому необходимо укреплять нормативную базу, которая претерпела столь впечатляющее развитие в течение последних шести десятилетий. Еще более важно предпринять конкретные шаги к тому, чтобы сократить масштабы избирательного применения действующих норм, произвольности правоприменительных мер и нарушений, не влекущих за собой последствий. Мир должен перейти от эпохи законодательства к эпохе осуществления.
Требуются меры в следующих приоритетных областях:
- Верховенство права: международное сообщество должно положить «ответственность за защиту» в основу коллективных действий по борьбе с геноцидом, этнической чисткой и преступлениями против человечности. Все договоры о защите гражданских лиц должны быть ратифицированы и выполняться. Должны быть предприняты шаги в целях укрепления сотрудничества с Международным уголовным судом и другими международными или смешанными трибуналами по рассмотрению военных преступлений и в целях укрепления Международного Суда. Генеральный секретарь также намерен расширить возможности Секретариата оказывать содействие национальным усилиям в восстановлении верховенства права в конфликтных и постконфликтных обществах.
- Права человека: Управление Верховного комиссара по правам человека должно быть укреплено путем предоставления ему дополнительных ресурсов и кадров и должно играть более активную роль в обсуждениях Совета Безопасности и предлагаемой Комиссии по миростроительству. Необходимо также повысить эффективность и оперативность работы договорных органов системы Организации Объединенных Наций по правам человека.
- Демократия: необходимо создать в Организации Объединенных Наций Фонд демократии для оказания содействия странам, прилагающим усилия по созданию или укреплению своей демократии.
IV. Укрепление Организации Объединенных Наций
Цели должны быть твердыми и неизменными, а практика и организация — следовать в ногу со временем. Чтобы Организация Объединенных Наций служила полезным инструментом для своих государств-членов и для народов мира, реагируя на задачи, о которых говорится в предыдущих трех частях, ее необходимо полностью переориентировать на потребности и обстоятельства XXI века.
С 1997 года удалось достичь многого в реформировании внутренней структуры и культуры Организации Объединенных Наций. Тем не менее необходимо еще многое изменить как в деятельности исполнительных органов — Секретариата и более широкой системы Организации Объединенных Наций, — так и в работе межправительственных органов Организации Объединенных Наций:
- Генеральная Ассамблея: Генеральная Ассамблея должна принять решительные меры по рационализации своей повестки дня и ускорению процесса обсуждений. Она должна сосредоточиться на основных сегодняшних вопросах существа и создать механизмы, которые полностью и систематически занимались бы вопросами гражданского общества.
- Совет Безопасности: Совет Безопасности должен широко представлять реальную расстановку сил в сегодняшнем мире. Генеральный секретарь поддерживает принципы реформы, сформулированные в докладе Группы высокого уровня, и настоятельно призывает государства-члены рассмотреть два варианта — модели А и B, предложенные в этом докладе, или же любые другие жизнеспособные предложения в плане численности и сбалансированности, сформулированные на основе любой из моделей. Государствам-членам необходимо согласиться принять решение по этому важному вопросу до проведения саммита в сентябре 2005 года.
- Экономический и Социальный Совет: Экономический и Социальный Совет должен быть реформирован, с тем чтобы он мог эффективно давать оценку прогрессу в реализации повестки дня Организации Объединенных Наций в области развития, служить форумом высокого уровня по сотрудничеству в области развития и направлять усилия различных межправительственных органов в экономической и социальной областях в рамках всей системы Организации Объединенных Наций.
- Предлагаемый Совет по правам человека: Комиссия по правам человека сталкивается с проблемой снижения авторитетности и профессионализма и нуждается в серьезной реформе. Ее нужно заменить меньшим по составу постоянным Советом по правам человека в качестве главного органа Организации Объединенных Наций или же вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи, члены которого могли бы избираться напрямую Генеральной Ассамблеей большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов.
- Секретариат: Генеральный секретарь предпримет шаги по приведению структуры Секретариата в соответствие с приоритетами, изложенными в докладе, и создаст механизм принятия решений кабинетного типа. Он просит государства-члены предоставить ему полномочия и ресурсы для осуществления единовременной программы стимулирования досрочного выхода сотрудников на пенсию, с тем чтобы обновить и изменить состав персонала исходя из нынешних потребностей, сотрудничать с ним в проведении всеобъемлющего обзора бюджетных и кадровых правил и организовать проведение всеобъемлющего обзора работы Управления служб внутреннего надзора для укрепления его независимости и авторитета.
К числу других приоритетных направлений относятся обеспечение слаженности действий в масштабах всей системы посредством усиления роли координаторов-резидентов , заключение для системы реагирования в связи с гуманитарными ситуациями более эффективных резервных соглашений и обеспечение более надежной защиты вынужденных переселенцев . Необходимо активизировать поддержку деятельности региональных организаций , в частности Африканского союза. Сам Устав также необходимо обновить и исключить из него статьи, в которых упоминаются «вражеские государства», а также статьи, касающиеся Совета по Опеке и Военно-штабного комитета, которые устарели.
Заключение: возможности и задачи
От международного сообщества зависит, является ли настоящий момент неопределенности предвестником более широкого конфликта, углубления неравенства и подрыва главенства права или же он будет использован для обновления институтов мира, процветания и соблюдения прав человека. Настало время действовать. В приложении к настоящему докладу перечисляются конкретные вопросы для рассмотрения главами государств и правительств. Они поддаются решению. Они находятся в пределах досягаемости. Прагматические начинания могут стать толчком к дальновидным изменениям в направлении развития мира.