Общая информация

Конференция 2005 года участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) по рассмотрению действия Договора состоится в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке 2–27 мая 2005 года. Председателем Конференции назначен г-н Сержиу де Куэйрос Дуарте, посол по особым поручениям, Бразилия.

Договор, в частности пункт 3 статьи VIII, предусматривает проведение каждые пять лет обзора действия Договора, и это положение было подтверждено государствами-участниками на Конференции 1995 года по рассмотрению и продлению действия ДНЯО и на Конференции 2000 года по рассмотрению действия ДНЯО.

На Конференции 2005 года по рассмотрению действия Договора государства-участники изучат вопрос о том, как положения Договора осуществлялись после 2000 года.

ДНЯО является историческим по своему значению международным договором, цель которого состоит в том, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и оружейных технологий, поощрять сотрудничество в использовании ядерной энергии в мирных целях и способствовать цели достижения ядерного разоружения и всеобщего и полного разоружения. ДНЯО представляет собой единственный многосторонний договор, в котором изложено требующее неукоснительного соблюдения обязательство государств, обладающих ядерным оружием, в отношении цели разоружения.

Открытый для подписания в 1968 году, Договор вступил в силу в 1970 году. С момента своего вступления в силу ДНЯО является краеугольным камнем глобального режима ядерного нераспространения. Присоединение к Договору 188 государств, включая все пять государств, обладающих ядерным оружием, сделали его многосторонним соглашением в области разоружения с самым широким кругом участников.

История Договора

С самого начала века атома — и после применения ядерного оружия в Хиросиме и Нагасаки в 1945 году — стало очевидно, что развитие ядерного потенциала государств могло позволить им переключить технологию и материалы на цели производства оружия. Поэтому проблема предотвращения такого переключения стала одной из центральных тем при обсуждении вопроса об использовании ядерной энергии в мирных целях. Первоначальные усилия, предпринятые в 1946 году с целью создания международной системы, позволяющей всем государствам иметь доступ к ядерной технологии при соблюдении надлежащих гарантий, были прекращены в 1949 году без достижения этой цели, что было обусловлено серьезными политическими разногласиями между крупными державами. К тому времени и Соединенные Штаты Америки и бывший Советский Союз уже испытали ядерное оружие и начали накапливать свои арсеналы.

В декабре 1953 года президент США Дуайт Д. Эйзенхауэр в своем предложении «Атом на службе мира», представленном на восьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, настоятельно призвал создать международную организацию для распространения мирных ядерных технологий и одновременного предотвращения создания ядерного оружейного потенциала в дополнительном числе стран. Его предложение привело к тому, что в 1957 году было создано МАГАТЭ, которому было поручено выполнять двойную задачу: содействовать развитию ядерной технологии и регулировать ее. Деятельность МАГАТЭ по оказанию технической помощи началась в 1958 году. Временная система гарантий для небольших ядерных реакторов, созданная в 1961 году, была заменена в 1964 году системой, которая охватывала более крупные установки и которая в последующие годы была расширена путем включения в нее дополнительных ядерных объектов (INFCIRC/66 и пересмотренные варианты). В последние годы усилия по укреплению действенности и повышению эффективности системы гарантий МАГАТЭ привели к тому, что в мае 1997 года Совет управляющих МАГАТЭ одобрил Типовой дополнительный протокол (INFCIRC/540).

В рамках Организации Объединенных Наций принцип ядерного нераспространения был затронут в ходе переговоров еще в 1957 году и получил мощный дополнительный импульс в начале 60-х годов. К середине 60-х годов было достигнуто четкое понимание в отношении структуры договора, в котором ядерное нераспространение было бы закреплено в качестве нормы международного поведения, а к 1968 году была достигнута окончательная договоренность в отношении договора, который обеспечил бы предотвращение распространения ядерного оружия и развитие сотрудничества в использовании ядерной энергии в мирных целях и способствовал бы цели достижения ядерного разоружения. В статье X Договора было предусмотрено, что через 25 лет после его вступления в силу будет созвана конференция для того, чтобы решить, должен ли Договор продолжать оставаться в силе бессрочно или действие Договора должно быть продлено на дополнительный определенный период или периоды времени. С учетом этого в мае 1995 года на Конференции по рассмотрению и продлению действия ДНЯО государства — участники Договора без голосования постановили, что Договор остается в силе бессрочно и что необходимо по-прежнему каждые пять лет проводить конференции по рассмотрению его действия.

Процесс рассмотрения действия ДНЯО

Конференции по рассмотрению действия Договора проводились с интервалом в пять лет с момента вступления Договора в силу в 1970 году. Участники каждой конференции стремились достичь согласия в отношении заключительной декларации, содержащей оценку хода осуществления положений Договора, и разработать рекомендации относительно мер по дальнейшему укреплению Договора. Консенсус в отношении заключительной декларации был достигнут на конференциях по рассмотрению действия Договора в 1975, 1985 и 2000 годах, однако его не удалось достичь в 1980, 1990 и 1995 годах. Разногласия в основном касались вопроса о том, в достаточной ли степени государства, обладающие ядерным оружием, выполняют требования статьи VI (ядерное разоружение), а также таких тем, как ядерные испытания, качественное совершенствование ядерного оружия, гарантии безопасности государствам, не обладающим ядерным оружием, со стороны государств, обладающих ядерным оружием, и сотрудничество в области использования ядерной энергии в мирных целях.

Конференция 1995 года по рассмотрению и продлению действия Договора преследовала две цели: провести обзор действия Договора и принять решение относительно продления его действия. Не сумев достичь консенсуса в отношении обзора осуществления Договора, государства-участники без голосования приняли пакет решений. Этот пакет включал в себя решения, касавшиеся a) элементов более эффективного процесса рассмотрения действия Договора, b) принципов и целей ядерного нераспространения и разоружения и c) бессрочного продления действия Договора, а также резолюцию по Ближнему Востоку.

Конференция 2000 года по рассмотрению действия Договора должна была проверить на прочность новый механизм рассмотрения действия и концепцию подотчетности, в отношении которых была достигнута договоренность тогда, когда государства-участники согласились с «постоянным характером Договора» и приняли решение о бессрочном продлении его действия. Участникам Конференции удалось, проведя прения, достичь договоренности в отношении оценки действия Договора в прошлом и ряда ключевых вопросов, касающихся ядерного нераспространения и разоружения, ядерной безопасности и использования ядерной энергии в мирных целях. Впервые за 15 лет государства-участники смогли принять согласованный заключительный документ.

В этом заключительном документе была подтверждена центральная роль ДНЯО в прилагаемых глобальных усилиях по укреплению режима ядерного нераспространения и разоружения и нашли отражение консенсусные формулировки, достигнутые практически по всем основным аспектам Договора. Кроме того, после слов о том, что Конференция выражает сожаление по поводу испытательных ядерных взрывов, произведенных Индией и Пакистаном в 1998 году, в документ было включено положение, в котором подтверждалось, что любое новое государство будет принято в число участников Договора лишь в качестве государства, не обладающего ядерным оружием, независимо от его ядерного потенциала.

Наиболее важным и нелегко достигнутым результатом стало включение в документ ряда практических шагов по обеспечению систематических и последовательных усилий по осуществлению статьи VI Договора. Эти шаги представляют собой критерии, позволяющие измерить дальнейший прогресс, достигнутый государствами-участниками. Одним из наиболее часто цитируемых из них является впервые взятое на себя государствами, обладающими ядерным оружием, недвусмысленное обязательство осуществить полную ликвидацию своих ядерных арсеналов, ведущую к ядерному разоружению.

Несмотря на эти важные достижения Конференции, Заключительный документ явился компромиссом между несходными и частично противоречивыми позициями; ради Конференции и Договора участники не стали затрагивать некоторые чувствительные вопросы.

На пути к Конференции 2005 года по рассмотрению действия Договора

Подготовительный комитет Конференции 2005 года по рассмотрению действия ДНЯО, учрежденный в соответствии с резолюцией 56/24 О Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 2001 года, в период с апреля 2002 года по май 2004 года провел три сессии. Большинство заседаний Комитета было посвящено основной подготовке к Конференции и рассмотрению принципов, задач и путей содействия всестороннему осуществлению Договора, а также приданию ему универсального характера. При этом он учитывал решения и резолюцию по Ближнему Востоку, принятые в 1995 году, а также итоги Конференции 2000 года по рассмотрению действия Договора. В соответствии с договоренностью, достигнутой в 2000 году, Подготовительный комитет должен был приложить все усилия, чтобы подготовить на основе консенсуса доклад с рекомендациями для Конференции по рассмотрению действия Договора. Однако из-за сохраняющегося расхождения во взглядах Комитету не удалось достичь договоренности по рассматриваемым вопросам существа. Кроме того, он не смог согласовать предварительную повестку дня Конференции 2005 года. Тем не менее Комитету удалось подготовить рекомендации по некоторым организационным и процедурным вопросам работы Конференции, таким, как проект правил процедуры и председательствование в трех главных комитетах, которые будут созданы на Конференции. В соответствии с этими рекомендациями Председателем Главного комитета I будет представитель Группы неприсоединившихся и других государств, а именно Председатель третьей сессии Подготовительного комитета (Индонезия), Председателем Главного комитета II будет представитель Группы государств Восточной Европы, а именно Председатель второй сессии Подготовительного комитета (Венгрия), и Председателем Главного комитета III будет представитель Группы западных государств, а именно Председатель первой сессии Подготовительного комитета (Швеция).

В период после Конференции 2000 года по рассмотрению действия Договора к Договору присоединились два государства: Куба (2002 год) и Тимор-Лешти (2003 год). Международное сообщество приветствовало их присоединение как важные события в деле укрепления режима ядерного нераспространения. Израиль, Индия и Пакистан решили не присоединяться к Договору. В январе 2003 года Корейская Народно-Демократическая Республика объявила о своем выходе из Договора.

В число вопросов, которые, как ожидается, будут всесторонне обсуждены на Конференции по рассмотрению действия Договора с учетом недавних событий, входят: придание Договору универсального характера, ядерное нераспространение и разоружение, гарантии, проверка и соблюдение, зоны, свободные от ядерного оружия, гарантии безопасности, использование ядерной энергии в мирных целях и выход из Договора.

Скорейшее вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) было одним из вопросов, рассматривавшихся на Конференции 2000 года по рассмотрению действия ДНЯО. ДВЗЯИ был открыт для подписания 24 сентября 1996 года; по состоянию на январь 2005 года 174 государства подписали и 120 государств ратифицировали его. Все пять государств, обладающих ядерным оружием, подписали этот договор. Франция, Соединенное Королевство и Российская Федерация ратифицировали его. Из 44 государств, ратификация Договора которыми необходима для его вступления в силу, к настоящему моменту сделали это лишь 33 государства. На обеих конференциях, которые были созваны для рассмотрения мер по содействию вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и которые состоялись в Нью-Йорке в 2001 году и в Вене в 2003 году, ратифицировавшие и подписавшие Договор государства принимали заключительные декларации, в которых содержался призыв ко всем государствам, которые еще не сделали этого, подписать и ратифицировать Договор без промедления. Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (Подготовительная комиссия ОДВЗЯИ), которая была создана в ноябре 1996 года, работает в Вене, Австрия, занимаясь необходимой подготовкой к эффективному осуществлению ДВЗЯИ. С самого начала она уделяет в своей работе повышенное внимание созданию эффективного глобального режима контроля, состоящего из Международной системы мониторинга (МСМ) и Международного центра данных (МЦД), и осуществлению необходимых учебных программ, связанных с режимом контроля, предусмотренным в Договоре.

Уже давно в международной повестке дня фигурируют переговоры о заключении договора о запрещении производства расщепляющего материала для ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств. Однако до сих пор Конференции по разоружению, базирующейся в Женеве, не удалось начать такие переговоры, поскольку Конференция не смогла согласовать свою основную программу работы, которая включала бы в себя другие вопросы, касающиеся ядерного разоружения.

Усилия по сокращению арсеналов ядерного оружия были предприняты Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки. На Московском саммите 24 мая 2002 года эти два государства подписали Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов, в котором они согласились ограничить свои развернутые стратегические ядерные боезаряды таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 года суммарное количество таких боезарядов не превышало у каждой из сторон количество в 1700–2200 единиц.

В сентябре 2002 года участники Трехсторонней инициативы — Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки и МАГАТЭ — провели встречу для обзора осуществления этой инициативы и пришли к выводу о том, что задача, возложенная на Рабочую группу по Трехсторонней инициативе, выполнена. Цель этой инициативы, осуществление которой началось в 1996 году, состояла в том, чтобы разработать новую систему проверки Международным агентством по атомной энергии материалов оружейного происхождения, которые были объявлены Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией как выведенные из их оборонных программ. Вывод расщепляющегося материала оружейного происхождения из оборонных программ Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки осуществляется в порядке выполнения обязательства в отношении разоружения, взятого на себя обоими государствами согласно статье VI ДНЯО.

Террористические акты, совершенные 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах Америки, пробудили в мире страх по поводу вероятности совершения в будущем актов терроризма с применением оружия массового уничтожения. Они высветили также возросшую значимость разоружения и нераспространения в усилиях по недопущению того, чтобы негосударственные субъекты могли приобрести, разработать или применить ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки либо незаконно торговать ими. Совет Безопасности специально уделил внимание этом вопросу в своей резолюции 1540 (2004). В ней содержится требование о том, что все государства приняли и эффективно применяли законы, запрещающие любому негосударственному субъекту производить, приобретать, обладать, разрабатывать, перевозить, передавать или применять ядерное, химическое или биологическое оружие и средства его доставки, в особенности в террористических целях, и приняли и применяли эффективные меры в целях установления национального контроля для предотвращения распространения такого оружия.

По состоянию на февраль 2005 года 63 государства — участника ДНЯО ратифицировали дополнительные протоколы к заключенным ими с МАГАТЭ соглашениям о гарантиях в целях применения усиленных гарантий Агентства, изложенных в «Типовом дополнительном протоколе» (INFCIRC/540 с исправлениями), который был одобрен Советом управляющих МАГАТЭ в мае 1997 года. В настоящее время 152 государства имеют соглашения о гарантиях с МАГАТЭ и в общей сложности 908 объектов регулярно подвергаются инспекциям по проверке соблюдения гарантий. После проведения Конференции 2000 года по рассмотрению действия Договора произошло существенное увеличение числа подписанных дополнительных протоколов: еще 42 государства подписали такие протоколы, а 53 государства ввели их в действие.

Тревога по поводу несоблюдения положений Договора, касающихся гарантий, сохранилась, особенно если учитывать то, что МАГАТЭ по-прежнему не в состоянии проверить ядерный материал, подпадающий под гарантии, в Корейской Народно-Демократической Республике и что сохраняются расхождения во мнениях по поводу статуса КНДР применительно к ДНЯО после ее выхода из Договора в январе 2003 года. Ситуация в КНДР по-прежнему создает серьезную проблему для режима ядерного нераспространения, поскольку КНДР так и не позволила Агентству проверить полноту и достоверность первоначального заявления КНДР, представленного в 1992 году. С декабря 2002 года Агентство лишено возможности проводить какие-либо мероприятия по проверке в КНДР и поэтому не может дать никаких гарантий в отношении непереключения ядерного материала.

В декабре 2003 года после интенсивных контактов с правительствами Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки Ливия объявила о том, что она решила ликвидировать материалы, оборудование и программы, которые могли бы быть использованы для производства запрещенного международными договорами оружия. Она также объявила о своем намерении выполнять все свои обязательства по соответствующим режимам нераспространения оружия массового уничтожения и принять международные инспекционные группы для проверки соблюдения ею своих обязательств. Проведя в 2004 году мероприятия по проверке, МАГАТЭ подтвердило, что на протяжении многих лет Ливия осуществляла тайную программу переработки и обогащения урана. Недавно проведенные МАГАТЭ оценки в отношении заявлений Ливии, касающихся ее программы переработки урана, программы обогащения и другой прошлой деятельности, связанной с ядерной областью, как представляется, в целом согласуются с информацией, полученной и проверенной Агентством. Однако требуется осуществить дальнейшие расследования с целью проверить полноту и достоверность ливийских заявлений. Эти расследования сейчас проводятся.

В последние годы Совет управляющих МАГАТЭ уделяет значительное внимание выполнению Ираном соглашения о всеобъемлющих гарантиях. В резолюции, принятой 29 ноября 2004 года, Совет с интересом принял к сведению соглашение между Ираном и Германией, Соединенным Королевством и Францией, опубликованное 15 ноября 2004 года, и приветствовал тот факт, что Иран принял решение продолжить и расширить приостановление всей связанной с обогащением деятельности и деятельности по переработке. Совет подчеркнул, что полное и устойчивое осуществление этого приостановления, которое является добровольной, юридически необязательной мерой по укреплению доверия, подлежащей проверке со стороны МАГАТЭ, существенно необходимо для решения остающихся вопросов.

Важное значение зон, свободных от ядерного оружия, для нераспространения и разоружения и важность создания такой зоны на Ближнем Востоке были подчеркнуты в резолюции по Ближнем Востоку, принятой на Конференции 1995 года по рассмотрению действия Договора, и подтверждены в 2000 году. Эта тема будет в числе главных вопросов на Конференции 2005 года по рассмотрению действия Договора.

После Конференции 2000 года по рассмотрению действия Договора значительный прогресс был достигнут в деле создания зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии. В феврале 2005 года пять государств Центральной Азии объявили о достижении договоренности в отношении текста договора.

Подготовительному комитету не удалось подготовить для Конференции 2005 года по рассмотрению действия Договора рекомендации по вопросу об имеющих обязательную юридическую силу гарантиях безопасности со стороны пяти государств — участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием.

По мнению государств — членов МАГАТЭ, преимущества, обеспечиваемые мирной ядерной технологией, должны быть доступны для всех государств. В рамках своей Программы технического сотрудничества Агентство осуществляет взаимодействие с государствами-членами, использующими ядерную технологию, помогая им решать экономически эффективным образом наиважнейшие задачи по обеспечению устойчивого развития. В 2003 году через Программу технического сотрудничества было предоставлено оборудования, услуг по подготовке кадров и других услуг на общую сумму, превышающую 73,2 млн. долл. США. Была достигнута договоренность о том, чтобы на 2005 и 2006 годы плановый показатель объема средств Фонда технического сотрудничества был установлен в размере 77,5 млн. долл. США в каждом из этих двух лет.

Как и ранее, повышенное внимание будет уделяться вопросу о неотъемлемом праве всех участников ДНЯО развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации. В этой связи в последнее время был внесен ряд предложений, направленных на изыскание путей, позволяющих предотвратить переключение ядерных технологий и материалов на цели осуществления тайных и незаконных оружейных программ и в то же время обеспечивающих государствам-участникам возможность осуществить законное право на использование ядерной энергии в мирных целях.