Справочная информация
(из первого доклада Генерального секретаря по Кот-д'Ивуару, S/2003/374)

Более трех десятилетий после получения независимости в 1960 году Кот-д'Ивуар под руководством основателя государства президента Феликса Уфуэ-Буаньи жил в условиях политической стабильности и относительного социально-экономического благополучия. В результате этого страна привлекала большое число иностранных рабочих, главным образом из соседних стран, а также инвесторов. После смерти президента Уфуэ-Буаньи 7 декабря 1993 года в Кот-д'Ивуаре разгорелась длительная борьба за власть, вызвавшая резкую политическую нестабильность и завершившаяся в декабре 1999 года государственным переворотом под руководством генерала Робера Геи, свергнувшего президента Анри Конана Бедье.

Обострению борьбы за власть после смерти Уфуэ-Буаньи способствовали противоречия в отношении законов о гражданстве и условий участия в национальных выборах, в частности президентских выборах, которые привели к дисквалификации нескольких видных политических лидеров, включая г-на Алассана Уаттарру, лидера Объединения республиканцев (ОР). Эти проблемы возникли в ходе президентских выборов в октябре 2000 года.

Ожесточенные споры в связи с результатами этих президентских выборов завершились столкновениями между сторонниками двух основных кандидатов — генерала Геи и Лорана Гбагбо. Впоследствии Верховный суд объявил г-на Гбагбо победителем в этих выборах. Однако эти столкновения привели к гибели более чем 50 человек, а позже в северном пригороде Абиджана Йопугоне было обнаружено массовое захоронение.

Несмотря на сообщения о попытках государственного переворота в январе 2001 года, вина за который была возложена на иностранных граждан и в результате которого большое число иностранных рабочих из Буркина-Фасо покинули Кот-д'Ивуар, в марте 2001 года, как и планировалось, состоялись муниципальные выборы. Эти выборы ознаменовали собой важный поворотный этап для Кот-д'Ивуара, поскольку всем политическим партиям было разрешено выставить на эти выборы своих кандидатов. Руководимая г-ном Уаттаррой партия ОР победила в подавляющем большинстве общин. После этих выборов президент Гбагбо проводит политику национального примирения и стремится децентрализовать государственную власть путем проведения выборов в провинциях.

В октябре 2001 года президент провел форум по вопросам национального примирения, на котором обсуждались проблемы, расколовшие народ Кот-д'Ивуара, в том числе вопросы гражданства, собственности на землю, оспариваемой легитимности его правительства и условий службы в силах безопасности. Форум завершился встречей между президентом Гбагбо, г-ном Бедье, генералом Геи и г-ном Уаттаррой 22-23 января 2002 года с целью ликвидации разногласий и рассмотрения рекомендаций, выработанных на этом форуме. Четыре лидера затем опубликовали заключительное коммюнике, в котором, в частности, согласились противостоять недемократическим попыткам прихода к власти, а также создать профессиональные силы безопасности и улучшить условия их службы. Они также согласились учредить представительную национальную избирательную комиссию и национальный орган по решению вопроса о собственности на землю.

Лидеры также рассмотрели вопрос о легитимности действующего правительства и согласились сформировать новое правительство национального единства. В июле 2002 года президент Гбагбо провел новую встречу с г-ном Уаттарой и г-ном Бедье в Ямусукро, в результате которого 5 августа 2002 года было сформировано широкопредставительное правительство. В новый кабинет вошли представители всех основных оппозиционных политических партий Кот-д'Ивуара: 20 портфелей получил правящий Ивуарийский народный фронт (ИНФ), четыре — ОР г-на Уаттары, семь — бывшая правящая Демократическая партия Кот-д'Ивуара г-на Бедье (ДПКИ), два — Ивуарийская партия трудящихся (ИПТ) Франсиса Водье и один портфель — Союз за демократию и мир в Кот-д'Ивуаре (СДМКИ) генерала Геи. Многолетние противоречия в отношении гражданства г-на Уаттары, которые послужили одним из основных источников политического напряжения и отсутствия стабильности, были также окончательно урегулированы, когда суд 26 июля 2002 года выдал ему сертификат о гражданстве. К сожалению, не все рекомендации форума в отношении национального примирения были реализованы.  

Текущий кризис

К сожалению, эти многообещающие шаги в отношении национального примирения и ослабления напряженности в Кот-д'Ивуаре были сорваны текущим кризисом, который разразился 19 сентября 2002 года. Кризис начался в результате одновременного нападения примерно 800 солдат, якобы протестовавших против запланированной на начало 2003 года демобилизации, на военные объекты в столице — Абиджане и во втором по величине городе страны Буаке и в северном городе Корого. Большинство из этих солдат было завербовано военным режимом генерала Геи.

Хотя лояльные силы безопасности быстро восстановили контроль над ситуацией в Абиджане, мятежники сохранили контроль над Буаке и Корого и впоследствии захватили другие города в северном и западном регионах страны, а другие недовольные солдаты и гражданские лица влились в их ряды. В ходе беспорядков в Абиджане среди других были убиты генерал Геи, ряд членов его семьи, а также министр внутренних дел Эмиль Бога Дуду. Несмотря на то, что первые атаки были объявлены мятежом, были также утверждения о том, что этот мятеж представляет собой попытку государственного переворота, поддерживаемого иностранными элементами, что привело к массовым нападениям на иностранцев, включая рабочих-мигрантов из соседних стран, а также беженцев из Либерии и Сьерра-Леоне, чьи жилища в трущобах Абиджана и Сан-Педро были сожжены силами безопасности. В Абиджане в результате уничтожения поселений скваттеров без крова осталось примерно 20 000 человек.

Лояльные силы безопасности предприняли ряд безуспешных военных операций с целью выбить из захваченных городов мятежных солдат. К концу сентября силы мятежников укрепили свое положение в северной половине страны и действовали под общим прикрытием самопровозглашенного политического движения Патриотическое движение Кот-д'Ивуара (ПДКИ). Через своего представителя, бывшего студенческого лидера Гийёма Соро, Движение выдвинуло свое основное требование об отставке президента Гбагбо, проведении всеобщих национальных выборов, пересмотре Конституции и ликвидации засилья южан в государственных делах. Конфликт обострился в результате возникновения двух новых вооруженных группировок: Народного ивуарийского движения Великого запада (МПИГО) и Движения за справедливость и мир (ДСМ), которые в ноябре 2002 года захватили города Данан и Ман. Обе группировки заявили, что их основная цель заключается в отмщении за смерть генерала Геи. Они также потребовали отставки президента Гбагбо.

Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) приняло оперативные меры для поиска выхода из кризиса. 29 сентября эта субрегиональная организация созвала в Аккре срочную встречу на высшем уровне, на которой была создана контактная группа в составе Ганы, Гвинеи-Бисау, Мали, Нигера, Нигерии и Того, а также Африканского союза для содействия проведению диалога между мятежниками и правительством Кот-д'Ивуара и обсуждения общих рамок урегулирования кризиса. После этой встречи в верхах состоялось заседание Комиссии по обороне и безопасности ЭКОВАС, которая рекомендовала принять срочные меры для ввода в Кот-д'Ивуар сил ЭКОВАС. Утвержденный мандат сил ЭКОВАС предусматривал контроль за предложенным прекращением огня, обеспечение вывода сил повстанцев из контролируемых ими районов и разоружение повстанческих групп.

Контактная группа ЭКОВАС по Кот-д'Ивуару приступила к своей посреднической деятельности 30 сентября 2002 года, встретившись в Абиджане с президентом Гбагбо. 3 октября члены Группы в сопровождении Исполнительного секретаря ЭКОВАС Мохамеда ибн Чамбаса и временного Председателя комиссии Африканского союза Амары Эсси встретились в Буаке с лидерами ПДКИ. Посреднические усилия продолжались до 6 октября, когда Контактная группа покинула страну после того, как правительство трижды откладывало подписание соглашения о прекращении огня на том основании, что подобное соглашение приведет к легитимизации повстанческого движения и разделу страны. 11 октября министр иностранных дел Сенегала Шейх Тидиан Гадио, страна которого в это время председательствовала в ЭКОВАС, возобновил посреднические усилия по достижению прекращения огня. Исполнительный секретарь ЭКОВАС вместе с моим Специальным представителем по Западной Африке Ахмеду ульд Абдаллой, присутствовал на беседе министра иностранных дел Гадио с президентом Гбагбо в Абиджане и с представителями ПДКИ в Буаке. Эти усилия завершились подписанием ПДКИ 17 октября 2002 года соглашения о прекращении огня, которое затем в своем обращении к нации в тот же день поддержал президент Гбагбо.

Поддержав соглашение о прекращении военных действий, президент Гбагбо объявил, что он просил Францию выделить силы для контроля за прекращением огня до размещения сил ЭКОВАС. Как явствует из письма Постоянного представителя Франции от 21 февраля 2003 года на имя Председателя Совета Безопасности, силы в рамках операции "единорог" уже были размещены в Кот-д'Ивуаре в соответствии с долгосрочными двусторонними договоренностями об обороне.

Ломейские переговоры

Соглашение о прекращении огня от 17 октября открыло путь к переговорам по достижению политического соглашения между правительством и ПДКИ. Мирные переговоры между двумя сторонами начались в Ломе 24 октября 2002 года под эгидой президента Того Гнассингбе Эйадемы, который был назначен Контактной группой ЭКОВАС руководителем переговоров. 31 октября в процессе ломейских переговоров было достигнуто первое соглашение, в соответствии с которым обе стороны вновь подтвердили свою приверженность соглашению о прекращении огня, обязались воздерживаться от нарушений прав человека и признали необходимость сохранения территориальной целостности Кот-д'Ивуара и уважения институтов страны. 1 ноября было подписано новое соглашение, в соответствии с которым правительство, в частности, согласилось представить Национальному собранию проект закона об амнистии, который предусматривал бы освобождение находящихся в заключении военнослужащих и разрешил бы возвращение солдат в изгнании, которые могли бы вступить в армию. Однако ломейские переговоры в дальнейшем зашли в тупик, поскольку ПДКИ настаивало на отставке президента Гбагбо, пересмотре Конституции и проведении новых выборов в то время, как правительство требовало от мятежников разоружиться и выполнить свои обязательства по сохранению территориальной целостности страны.

Несмотря на интенсивные усилия лидеров ЭКОВАС по выходу из тупика, включая представленный президентом Эйадемой 21 ноября 2002 года компромиссный проект мирного плана и серию встреч между лидерами ЭКОВАС в Каре, Того, а также в Абиджане и Дакаре 16 и 18 декабря 2002 года, обе стороны так и не вернулись к ломейским переговорам. На своей встрече в Дакаре 18 декабря руководители ЭКОВАС постановили, что силы ЭКОВАС по поддержанию мира в Кот-д'Ивуаре (ЭКОФОРС) будут развернуты к 31 декабря 2002 года. Они также назначили генерала Папу Халила Фалла (Сенегал) командующим силами, а Рафа Увечуэ (Нигерия) — Специальным представителем Исполнительного секретаря ЭКОВАС по Кот-д'Ивуару. Руководители призвали Африканский союз и Организацию Объединенных Наций расширить свое участие в оказании помощи ЭКОВАС по урегулированию ивуарийского кризиса. Они обратились с просьбой к Председателю ЭКОВАС, а также к Франции и африканским странам — членам Совета Безопасности поставить вопрос о Кот-д'Ивуаре перед Советом.

В рамках новой инициативы министр иностранных дел Франции Доминик де Вильпен 3 и 4 января 2003 года посетил Кот-д'Ивуар, где провел консультации с правительством, представителями политических партий и повстанческих движений, в ходе которых добился согласия всех политических групп Кот-д'Ивуара принять участие в заседаниях "круглого стола" во Франции. В то же время усилия ЭКОВАС увенчались новым успехом: при посредничестве президента Эйадемы удалось достигнуть соглашения о прекращении военных действий между правительством и двумя повстанческими движениями, базирующимися на западе страны — МПИГО и ДСМ, которые не являлись сторонами соглашения о прекращении огня от 17 октября 2002 года.

Соглашение Лина-Маркуси

Как я отмечал на своем брифинге в Совете Безопасности 28 января 2003 года, заседания "круглого стола" политических групп Кот-д'Ивуара проходили в Лина-Маркуси, Франция, с 15 по 23 января 2003 года при участии Ивуарийского народного фронта, Движения сил будущего (ДСБ), Движения за справедливость и мир, Патриотического движения Кот-д'Ивуара, Народного ивуарийского движения Великого Запада, Демократической партии Кот-д'Ивуара-Африканской демократической партии (ДПКИ-АДП), Ивуарийской рабочей партии, Объединения республиканцев, Демократического союза Кот-д'Ивуара (ДСКИ) и Союза за демократию и мир в Кот-д'Ивуаре. Заседаниями "круглого стола" руководил Председатель Конституционной комиссии Франции Пьер Мазо, которому в качестве посредников помогали судья Кеба Мбайе (Сенегал) и бывший премьер-министр Кот-д'Ивуара Сейду Диарра, а также представители Африканского союза и ЭКОВАС и мой Специальный представитель по Западной Африке.

Заседания "круглого стола" завершились подписанием Соглашения Лина-Маркуси (S/2003/99, приложение I) 23 января 2003 года всеми ивуарийскими политическими силами. Следует напомнить, что основные положения Соглашения включают формирование правительства национального примирения во главе с премьер-министром, назначаемым президентом в консультации с другими политическими партиями. Президент делегирует существенные полномочия премьер-министру, мандат которого действует до следующих национальных выборов, запланированных на 2005 год. Премьер-министр не может выставлять свою кандидатуру на этих выборах.

В Соглашении Лина-Маркуси также определены основные задачи нового правительства национального примирения, которые включают разработку графика проведения заслуживающих доверия и транспарентных национальных выборов, реорганизацию сил обороны и безопасности и перегруппировку и разоружение всех вооруженных групп. В приложении к Соглашению также содержится программа решения проблем, лежащих в основе нестабильности в Кот-д'Ивуаре, таких, как вопрос гражданства, статус иностранных граждан, право на занятие должности президента страны, подстрекательство некоторыми средствами массовой информации к ненависти и ксенофобии, создание комиссии по правам человека в составе представителей всех партий, подготовка списков избирателей, обеспечение независимости сисНа повестке дня правосудия в отношении связанных с выборами споров и осуществление режима землевладения.

Мирное соглашение предусматривает учреждение комитета по контролю за осуществлением Соглашения (Комитет по осуществлению). Комитет будет располагаться в Абиджане. В его состав входят представители Организации Объединенных Наций, Африканского союза, ЭКОВАС, Европейской комиссии, Международной организации франкоязычных стран, бреттон-вудских учреждений, стран — членов Группы восьми, Европейского союза, военный представитель стран, предоставляющих войска, и Франции. Совещание глав государств заинтересованных стран и Франции, которое состоялось в Париже 25 и 26 января 2003 года, одобрило Соглашение Лина-Маркуси. На этом совещании президент Гбагбо в консультации с другими ивуарийскими сторонами назначил бывшего премьер-министра Сейду Диарра главой нового правительства национального примирения. Кроме того, в ходе консультаций, проведенных одновременно с совещанием, была достигнута договоренность в отношении мер по распределению министерских постов среди ивуарийских партий, в соответствии с которым ключевые портфели министров обороны и внутренних дел были выделены представителям повстанческих движений.

Как в Соглашении Лина-Маркуси, так и в выводах, утвержденных главами государств в Париже 26 января 2003 года (S/2003/99, приложение II), предусматривается роль Организации Объединенных Наций в осуществлении Соглашения, включая участие в Наблюдательном комитете и руководство им. В Соглашении оговаривается, что новое ивуарийское правительство национального примирения попросит ЭКОВАС, Францию и Организацию Объединенных Наций оказать помощь в обеспечении реформ и перестройки сил обороны и безопасности; и содержится просьба к международным партнерам в области развития оказать сотрудничество новому правительству в разработке программы реинтеграции всех вооруженных элементов. В своем коммюнике главы государств предложили усилить присутствие сисНа повестке дня Организации Объединенных Наций в Кот-д'Ивуаре, особенно в областях безопасности, гуманитарной помощи и прав человека, а также размещении гражданских и военных наблюдателей, которые окажут помощь в контроле за ходом осуществления Соглашения Лина-Маркуси. Они также выразили пожелание, чтобы Совет Безопасности одобрил проводимую ЭКОВАС и Францией операцию по поддержанию мира и уполномочил эту операцию по поддержанию мира принимать необходимые меры для обеспечения свободы передвижения и безопасности ее персонала и гарантировать защиту гражданских лиц, подвергающихся неминуемой угрозе насилия.

Развитие событий после заключения Соглашения Лина-Маркуси

Вскоре после завершения парижского саммита осуществление Соглашения Лина-Маркуси столкнулось с серьезными трудностями. Вновь назначенный премьер-министр предполагаемого правительства национального примирения Сейду Диарра не смог немедленно выехать в Кот-д'Ивуар, чтобы занять пост главы нового правительства в связи с серией массовых и зачастую насильственных демонстраций протеста против предоставления повстанческим движениям постов министров обороны и внутренних дел, которые охватили Абиджан и другие города. В ходе этих демонстраций преднамеренным нападениям подверглись французские интересы и объекты в Абиджане.

В дополнение к демонстрациям руководители сил обороны Кот-д'Ивуара направили президенту Гбагбо письмо, в котором выразили свой протест по поводу участия повстанческих движений в новом правительстве. Руководители крупных политических партий, которые подписали Соглашение Лина-Маркуси, также выступили против выделения портфелей министров обороны и внутренних дел повстанческим движениям, в то время как действующий министр внутренних дел объявил Соглашение Лина-Маркуси "не имеющим юридической силы". Ситуация осложнилась явно двусмысленной позицией президента Гбагбо, который по возвращении из Парижа назвал соглашение "предложениями".

В своем обращении к стране 7 февраля 2003 года президент Гбагбо подтвердил назначение г-на Диарра новым премьер-министром и попросил его предложить состав нового кабинета. В то же время президент заявил, что намеревается сохранить все свои конституционные прерогативы и что не будет выполнять те положения Соглашения Лина-Маркуси, которые, по его мнению, противоречат Конституции Кот-д'Ивуара. В частности, он высказался против положения, предусматривающего окончательный характер назначения премьер-министра, и предлагаемого разоружения национальных вооруженных сил. Президент также отклонил предложение о выделении постов министров обороны и внутренних дел повстанческим движениям.

Несмотря на разноречивые заявления президента, его обращение к стране возымело благоприятное воздействие и смягчило ситуацию, так как в Абиджане прекратились уличные демонстрации. Среди других вселяющих надежду событий можно отметить то, что руководители сил обороны и безопасности заявили, что они более не возражают против участия в новом правительстве повстанческих движений при том условии, что повстанцы откажутся от своих притязаний на ключевые портфели министров обороны и внутренних дел. Семь политических партий, подписавших Соглашение Лина-Маркуси, также публично выразили поддержку идее предложить некоторые должности в новом правительстве национального примирения повстанческим движениям. Со своей стороны, три повстанческих движения и партия ОР г-на Уаттары осудили то, что они восприняли, как отход президента Гбагбо от положений Соглашения.

Усилия Контактной группы ЭКОВАС по Кот-д'Ивуару выйти из тупика в осуществлении Соглашения увенчались встречей на высшем уровне, которая состоялась в Ямусукро 10 февраля 2003 года и на которой присутствовали президент Эйадема, президент Ганы Джон Аглекум Куфуор и президент Нигерии Олусегун Обасанджо, а также временный Председатель комиссии Африканского союза Амара Эсси и вице-президент Южной Африки Джакоб Зума, а также президент Гбагбо. Г-н Диаре прибыл в Ямусукро с главами государств — членов ЭКОВАС и на этой встрече был утвержден в качестве премьер-министра. На встрече были рассмотрены альтернативные договоренности о распределении постов в новом правительстве национального единства, которые были бы приемлемы для всех партий. Однако представители повстанческих движений отказались присутствовать на этой встрече, сославшись на нежелание вновь обсуждать договоренности, уже достигнутые в Париже.

После вступления в должность премьер-министр Диарра провел широкие консультации по вопросу о составе правительства национального примирения со всеми соответствующими ивуарийскими партиями, а также с нынешним Председателем ЭКОВАС президентом Ганы и с другими лидерами региона. Однако консультации не принесли никаких результатов, поскольку повстанцы продолжали настаивать на должностях министров обороны и внутренних дел. Кроме того, президент Гбагбо не проявил желания делегировать премьер-министру необходимые полномочия, как того требует Соглашение Лина-Маркуси, и утверждал, что ему принадлежит последнее слово в вопросе о составе нового правительства. Г-н Диарра дважды представлял предварительный список состава кабинета, однако президент Гбагбо подготовил другой список. В результате, после встречи с представителями повстанческих движений в Буаке 3 марта 2003 года, на которой эти движения отказались от компромисса по спорному вопросу о должностях министров обороны и внутренних дел, премьер-министр предупредил, что подумает об отставке, если его усилия по формированию нового правительства будут по-прежнему встречать противодействие.

Определенный прогресс в выходе из тупика был в конце концов достигнут на встрече десяти сторон, подписавших Соглашение Лина-Маркуси, которая была созвана в Аккре действующим Председателем ЭКОВАС — президентом Куфуором 6-8 марта 2003 года. На той же встрече стороны согласились создать совет национальной безопасности в составе 15 членов — представителей каждой из десяти подписавших Соглашение сторон, армии, жандармерии, полиции, а также президента Гбагбо и премьер-министра Диарра — для контроля за функционированием оспариваемых должностей министров обороны и внутренних дел. Они также попросили премьер-министра представить кандидатов на должности этих двух министров, на которые их можно было бы назначить путем консенсуса, и достигли нового взаимопонимания по распределению других должностей в правительстве. Позднее, 10 марта, президент Гбагбо издал указ о делегировании полномочий премьер-министру для осуществления программы работы, изложенной в Соглашении Лина-Маркуси, но только на шестимесячный период. Другим положительным событием, которое могло бы способствовать укреплению доверия между воюющими сторонами, явилась поездка 11 марта представителей повстанческих движений в находящийся под контролем правительства город Ямусукро и встреча с Гбагбо для дальнейших переговоров по формированию нового правительства. Были также приложены усилия для созыва заседания нового правительства в Ямусукро 13 марта, однако члены кабинета, назначенные тремя повстанческими движениями и партией ОР г-на Уаттары, отказались присутствовать, сославшись на проблемы безопасности.