Выступление представителя Российской Федерации Хетагуровa
на пленарном заседании 54-й сессии ГА ООН по п. 20 повестки дня
«Укрепление координации в области гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий, предоставляемой ООН, включая специальную экономическую помощь»

19 ноября 1999 года

Российская делегация в целом позитивно оценивает работу по укреплению координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций.

Большая заслуга в этом принадлежит Координатору чрезвычайной помощи, заместителю Генерального секретаря г-ну Сержиу Виейре ди Меллу, который только в этом году, помимо повседневного руководства УКГД, лично выполнял ответственнейшие поручения Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, возглавляя Межучрежденческую миссию по оценке потребностей Союзной Республики Югославии, временно руководя миссией Организации Объединенных Наций в Косово и — сейчас — будучи руководителем миссии Организации в Восточном Тиморе.

Мы желаем успеха Координатору чрезвычайной помощи в выполнении этой новой миссии и успеха Кэролин Макаски, недавно назначенной исполняющей обязанности Координатора.

Мы поддерживаем многие положения доклада Генерального секретаря Организации Объединенных Наций «Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций» как имеющие актуальное значение для улучшения условий проведения гуманитарных операций, в частности в том, что касается обеспечения доступа к нуждающимся в помощи, безопасности гуманитарного персонала, совершенствования координации в «поле», укрепления потенциала стран в области раннего предупреждения и готовности к стихийным бедствиям. По-нашему мнению, важно обеспечить взаимоувязку действий по поддержанию мира, миростроительству, защите прав человека, оказанию гуманитарной помощи, восстановлению и развитию.

Принятые на летней сессии ЭКОСОС Согласованные выводы гуманитарного сегмента ориентируют учреждения и органы системы ООН, действующие в рамках МПК, на дальнейшее повышение координации чрезвычайной гуманитарной помощи, в частности в таком сложном и важном вопросе, как переход от оказания чрезвычайной помощи к восстановлению, реконструкции и развитию в случае стихийных бедствий и в комплексных чрезвычайных ситуациях.

Принципиально важно, что в Согласованных выводах подтверждены основополагающие принципы оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, закрепленные в резолюции 46/182, а именно нейтральность, гуманность и беспристрастность. Изъятия из этих принципов недопустимы. Только на этих критериях может и должна осуществляться гуманитарная помощь.

Мы отмечаем как позитив, что Совет признал необходимость надлежащего рассмотрения гуманитарных последствий санкций с целью минимизации их негативных последствий.

В плане улучшения стратегического планирования чрезвычайных операций мы особо отмечаем роль совместных межучрежденческих призывов. К сожалению, финансирование призывов весьма неравномерно и главная причина здесь — наличие или отсутствие политической воли со стороны доноров, подчас вопреки основополагающим принципам гуманитарной деятельности.

Мы высоко оцениваем деятельность системы ООН по координации преодоления последствий стихийных бедствий и считаем целесообразным, с учетом устойчивого финансового положения Центрального чрезвычайного оборотного фонда (ЦЧОФ), использовать средства Фонда для деятельности, связанной со стихийными бедствиями и техногенными катастрофами.

Мы отмечаем важность Согласованных выводов ЭКОСОС о необходимости всеобъемлющего подхода ООН и других заинтересованных партнеров при переходе к реабилитации и реконструкции на Балканах.

К сожалению, до сих пор не принимаются адекватные меры не только по восстановлению разрушенной бомбардировками экономики Югославии, но и по оказанию гуманитарной помощи населению на всей территории этой страны. Как свидетельствуют выводы подготовленного по заказу УКГД доклада о состоянии системы тепло- и энергообеспечения СРЮ, если не предпринять экстренных мер, то Югославию в предстоящий зимний сезон ждет энергетический и, как следствие, гуманитарный кризис. Об этом же говорят и выводы экспертов группы «Фокус» (гуманитарная инициатива Австрии, Греции, России, Швейцарии), проведших обследование разрушенного и поврежденного отопительного оборудования, электросистем и систем водоснабжения. Тяжелое, по оценкам экспертов «Фокуса», положение со здравоохранением, экологией (это же подтверждается в докладе Совместной целевой группы по Балканам ЮНЕП/Хабитат). Разрушены целые отрасли промышленности и инфраструктура. В стране — несколько сот тысяч беженцев и лиц, перемещенных внутри страны. Все это требует от международного сообщества принятия срочных мер, и на это направлен предложенный нами проект резолюции по данному вопросу.

Мы ценим внимание, уделяемое ООН чернобыльской проблематике. Несмотря на то, что прошло уже 13 лет после чернобыльской катастрофы, ее последствия по-прежнему сохраняют свою остроту, поскольку объективно имеют долговременный характер. В настоящее время в России реализуется Федеральная целевая программа по защите населения от аварии на период до 2000 года, а также федеральные целевые программы «Дети Чернобыля» и «Жилье ликвидаторам». Несмотря на трудное экономическое положение России, государством выделяются большие средства на ликвидацию последствий чернобыльской катастрофы. Вместе с тем мы сталкиваемся с хронической недостаточностью финансирования на эти цели. С учетом этого важным дополнением к нашим собственным усилиям является международное содействие, в том числе по линии ООН, в осуществлении чернобыльских проектов. Только вчера, 18 ноября, состоялось заседание Четырехстороннего комитета по Чернобылю с участием ООН, представителей пострадавших стран и стран-доноров. К сожалению, по состоянию дел на сегодня ни один из приоритетных чернобыльских проектов для каждой из трех пострадавших от аварии на ЧАЭС стран не получил финансирования.

В выполнении чернобыльских программ система ООН остается единственной, которая в меру своих возможностей все-таки пытается содействовать выполнению одобренных проектов. В этой связи необходимо отметить позитивную роль таких организаций, как ЮНИСЕФ, ВОЗ, ЮНЕСКО, МОТ, МАГАТЭ, ЮНИДО, ПРООН, а также МФККиКП и ряда неправительственных организаций в решении проблем, связанных с ликвидацией медицинских, экономических, экологических, социально-психологических и других последствий чернобыльской катастрофы. Необходимо отметить и большую работу, которую проводит Межучрежденческая рабочая группа по Чернобылю.

Авария создала огромные проблемы на пострадавших территориях, но одновременно явилась и мощным источником информации для мирового сообщества, что позволило многим избежать повторения подобных ошибок. Так что донорская помощь многократно окупается. В подготовленном Беларусью, Украиной и Россией проекте соответствующей резолюции содержится призыв к ООН продолжить деятельность на чернобыльском направлении, а к странам и организациям-донорам — поддержать усилия трех стран по преодолению последствий катастрофы, в том числе и в рамках апрельского призыва ООН.

Мы положительно оцениваем усилия международного сообщества по оказанию гуманитарной помощи населению Афганистана без какой-либо дискриминации. Эта помощь должна дополнять усилия по повышению готовности сторон в Афганистане к поиску политических развязок конфликта, обеспечению безопасных условий деятельности в Афганистане международных организаций, отказом от предоставления убежища международным террористам, принятием действий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Считаем важным, чтобы Генеральная Ассамблея и в этом году приняла резолюцию о чрезвычайной международной помощи в интересах мира, нормализации обстановки и восстановления в Таджикистане, поскольку, несмотря на произошедшие в этой стране за последний год положительные сдвиги, общая гуманитарная ситуация остается острой и значительная часть таджикского населения по-прежнему нуждается в помощи со стороны международного сообщества. Тем более, что фактически такая помощь является инвестициями в дело мира и нормализации обстановки в этой стране.

Необходимо продолжать уделять приоритетное внимание урегулированию комплексных чрезвычайных ситуаций в Африке. Гуманитарная помощь должна предоставляться нуждающемуся в ней уязвимому населению и содействовать процессам мирного урегулирования.

В последние годы мы стали свидетелями увеличения числа крупномасштабных стихийных бедствий, включая ураганы «Митч» и «Джордж», землетрясения в Афганистане, Колумбии, Турции, Греции и в других местах, наводнения в Индии, Китае, Бангладеш, лесные пожары в Бразилии, Индонезии, России. Значительно выросли людские и материальные потери. Только в 1998 году в результате стихийных бедствий погибло более 50 000 человек, экономический ущерб составил около 100 млрд. долл. США. Это стало серьезным дестабилизирующим фактором. Задача по уменьшению ущерба от таких катастроф и ликвидации их последствий требует объединения усилий международного сообщества, привлечения к ее решению самых современных технологий и значительных ресурсов.

Опыт последних лет, в частности ликвидация последствий крупных землетрясений, лесных пожаров и других чрезвычайных ситуаций, наглядно подтвердил вышесказанное. Вместе с тем он высветил и ряд проблем — недостаточную скоординированность действий спасательных отрядов разных стран, отсутствие четкого разделения труда, недостаточное задействование передовых технологий в ликвидации последствий катастроф.

Глава российской делегации, министр иностранных дел Российской Федерации И.С. Иванов, в своем выступлении на пятьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций уже говорил о необходимости подумать об идее создания международного агентства по чрезвычайным ситуациям для объединения международных усилий и механизмов по ликвидации последствий катастроф природного и техногенного характера для координации и принятия экстренных и квалифицированных мер для спасения человеческих жизней в первые часы и дни после катастрофы.

Какие преимущества мы видим в координации усилий национальных и международных спасательных служб, вплоть до создания на их основе международного механизма?

Уже апробированы совместные действия национальных спасательных служб, своего рода «международных группировок» в спасательных операциях, применение транспортной и специальной авиации для поддержки ликвидации последствий стихийных бедствий, спасательных и гуманитарных операций. Ряд стран, в том числе Россия, имеют опыт по использованию дальней авиации для доставки поисково-спасательных вертолетов и команд спасателей, готовых немедленно приступить к спасательным операциям. Важно оперативно наладить координацию работ спасательных команд, прибывающих к месту чрезвычайных происшествий. Для этого на каждом континенте должна быть точка связи (focal point) по мобилизации и координации действий на базе одного из страновых отрядов спасения.

Можно было бы, например, на первом этапе подумать об объединении под эгидой Организации Объединенных Наций страновых, двусторонних, региональных и многосторонних подразделений, созданных для борьбы с последствиями природных и техногенных катастроф, в сеть по быстрому реагированию и скоординированному ответу на такие природные и техногенные катастрофы. Полагаем, что такая сеть будет дополнять, а не дублировать уже существующие механизмы Организации Объединенных Наций в этой области.

Российский и международный опыт участия в международных операциях по ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций показывает, что для успешной работы по спасению живых, я подчеркиваю, — именно живых, необходимо заранее, т.е. до наступления катастрофы, проработать следующие аспекты принципиальной важности. Это создание глобальной сети экстренного оповещения, налаживание координации действий национальных спасательных служб и, конечно же, обеспечение специализации всех национальных участников международных спасательных операций, т.е. разделения труда в этой области, обмена опытом и внедрения новых спасательных технологий. Таковы, по нашему мнению, основные составляющие, на которых могла бы строиться работа международного агентства по чрезвычайным ситуациям.

Как представляется, проработка вопроса о международном механизме, нацеленном на решение этой проблемы, должна начаться как можно скорее и такой механизм должен стать важным подспорьем в реализации последующих мероприятий после завершения Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий — Международной стратегии по уменьшению опасности стихийных бедствий, деятельности Межучрежденческой целевой группы и Межучрежденческого секретариата, действующих под непосредственным руководством заместителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам. Мы надеемся, что на определенном этапе всесторонняя проработка нашей идеи со странам — членами Организации Объединенных Наций приведет к принятию соответствующей резолюции по этому вопросу.