Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Cправочник по документации Организации Объединенных Наций

Регулярный бюджет

Бюджетная документация

Главные органы, занимающиеся разработкой бюджетов

Краткая записка о бюджетном цикле

Доступ к документации

Введение

В соответствии с положениями Устава ООН (Глава IV, статья 17) Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет Организации, а также представляет его Генеральному секретарю, который «является главным административным должностным лицом Организации» (Глава XV, статья 97). В Уставе также рассматривается вопрос о «членах Организации, за которым числится задолженность по уплате Организации денежных взносов» (Глава V, статья 19).

Положения, регулирующие планирование по программам, программные аспекты бюджета, контроль выполнения и методы оценки ООН, формировались годами в соответствии с основными резолюциями Генеральной Ассамблеи: 41/213 от 19 декабря 1986 года, 42/211 от 21 декабря 1987 года и 45/248 от 21 декабря 1990 года.

Действующие положения и правила, регулирующие планирование по программам, программные аспекты бюджета, контроль выполнения и методы оценки, опубликованы в документе ST/SGB/2000/8.

Действующие Финансовые положения и правила, регулирующие финансовое управление Организацией Объединенных Наций, опубликованы в документе ST/SGB/2003/7.

Сейчас бюджет по программам покрывает двухгодичный период, начиная с января четного года (например, 2010-2011 годов).

Гнеральная Ассамблея может принимать резолюции и решения по любым аспектам цикла планирования по программам, программным аспектам бюджета, контроля выполнения и методов оценки. В этих резолюциях перечисляются рассмотренные на заседаниях Ассамблеи документы, и они являются ценным отправным пунктом для исследователя.

В бюджете по программам содержится ценная информация о деятельности ООН, в том числе детали процесса программирования ООН.

Бюджетная документация

Планирование документов

В соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи 58/269 от 23 декабря 2003 года и 63/247 от 24 декабря 2008 года текущий цикл планирования осуществляется на двухгодичной основе и сводится к подготовке проекта документа, озаглавленного «Предлагаемые стратегические рамки», и окончательного документа, озаглавленного «Двухгодичный план по программам и приоритеты».

Подготовкой и выпуском многочисленных документов по планированию занимается Секретариат. После их рассмотрения в Комитете по программе и координации, Экономическом и Социальном Совете, Пятом Комитете и на пленарных заседаниях Генеральная Ассамблея принимает по плану соответствующую резолюцию.

В настоящее время документы по планированию проходят через все нижеперечисленные этапы:

Предлагаемые стратегические рамки

«Предлагаемые стратегические рамки» выходят в нескольких частях: часть первая, где содержится «Общий обзор плана», выходит в виде отдельного документа. Часть вторая состоит из многих документов, каждый из которых посвящен отдельной программе.

Структура условных обозначений: A/[сессия]/6 (Программа.[1-27])

Поиск в системе UNBISnet: чтобы найти соответствующий департаменту документ, введите условное обозначение плюс название департамента в качестве предмета поиска.

Поиск в Системе официальных документов: чтобы найти соответствующий конкретному департаменту документ, введите условное обозначение плюс полное название департамента в текстовом окошке. Пользуйтесь функцией «сортировка по условному обозначению документа».

В настоящее время программные документы состоят из следующих программ:

Программа 1. Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление

Программа 2. Политические вопросы

Программа 3. Разоружение

Программа 4. Операции по поддержанию мира

Программа 5. Использование космического пространства в мирных целях

Программа 6. Правовые вопросы

Программа 7. Экономические и социальные вопросы

Программа 8. Наименее развитые страны, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства

Программа 9. Поддержка Организацией Объединенных Наций «Нового партнерства в интересах развития Африки»

Программа 10. Торговля и развитие

Программа 11. Окружающая среда

Программа 12. Населенные пункты

Программа 13. Международный контроль над наркотическими средствами, предупреждение преступности и терроризма и уголовное правосудие

Программа 14. Экономическое и социальное развитие в Африке

Программа 15. Экономическое и социальное развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Программа 16. Экономическое и социальное развитие в Европе

Программа 17. Экономическое и социальное развитие в Латинской Америке и Карибском бассейне

Программа 18. Экономическое и социальное развитие в Западной Азии

Программа 19. Права человека

Программа 20. Международная защита беженцев, поиск долговременных решений их проблем и оказание им помощи

Программа 21. Палестинские беженцы

Программа 22. Гуманитарная помощь

Программа 23. Общественная информация

Программа 24. Управленческое и вспомогательное обслуживание

Программа 25. Внутренний надзор

Программа 26. Совместно финансируемая деятельность

Программа 27. Охрана и безопасность

Двухгодичный план по программам и приоритеты

После одобрения Генеральной Ассамблеей все предложения сводятся в едином окончательном документе двухгодичного плана по программам и приоритетам.

Структура условных обозначений: A/[сессия]/6 /Rev.1.

План по программам выходит в виде Дополнения 6 к Официальным отчетам Генеральной Ассамблеи.

Предлагаемый бюджет по программам

Предлагаемый бюджет по программам содержит предварительную оценку ресурсов для осуществления предлагаемой программы деятельности в течение двухгодичного периода, смету первоочередных расходов с разбивкой по секторам, реальный рост по сравнению с предыдущим бюджетом, а также объем резервного фонда, выраженный в виде процентной доли от общего объема бюджета. После рассмотрения Генеральный секретарь представляет доклад Консультативному комитету по административным и бюджетным вопросам, Пятому Комитету, а также для обсуждения в ходе пленарных заседаний, после чего Генеральная Ассамблея утверждает резолюцию о набросках бюджета.

Поиск в системе UNBISnet: чтобы найти доклад за двухгодичный период, введите название и годы двухгодичного периода.

Поиск в Системе официальных документов: чтобы найти доклад за двухгодичный период, введите название и годы двухгодичного периода.

Предлагаемый бюджет по программам

Предлагаемый бюджет по программам на двухгодичный период издается отдельными частями. После рассмотрения Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам, Пятым Комитетом, а также обсуждения в ходе пленарных заседаний, Генеральная Ассамблея утверждает одну или несколько резолюций о предлагаемом бюджете по программам.

Структура условных обозначений предлагаемого бюджета по программам:

  • A/[сессия]/6 (Введение)
  • A/[сессия]/6 (Income sect. [1-3])
  • A/[сессия]/6 (Sect. [1-35]).

Поиск в системе UNBISnet: чтобы найти соответствующий департаменту документ, введите условное обозначение плюс название департамента в качестве предмета поиска.

Поиск в Системе официальных документов: чтобы найти соответствующий конкретному департаменту документ, введите условное обозначение плюс полное название департамента в текстовом окошке. Пользуйтесь функцией «сортировка по условному обозначению документа».

В настоящее время бюджет включает следующие разделы:

Часть 1. Общее формирование политики, руководство и координация

  • 1. Общее формирование политики, руководство и координация
  • 2. Дела Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета и конференционное управление

Часть 2. Политические вопросы

  • 3. Политические вопросы
  • 4. Разоружение
  • 5. Операции по поддержанию мира
  • 6. Использование космического пространства в мирных целях

Часть 3. Международное правосудие и право

  • 7. Международный Суд
  • 8. Правовые вопросы

Часть 4. Международное сотрудничество в целях развития

  • 9. Экономические и социальные вопросы
  • 10. Наименее развитые страны, развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства
  • 11. Поддержка Организацией Объединенных Наций Нового партнерства в интересах развития Африки
  • 12. Торговля и развитие
  • 13. Центр по международной торговле ЮНКТАД/ВТО
  • 14. Окружающая среда
  • 15. Населенные пункты
  • 16. Международный контроль над наркотическими средствами, предупреждение преступности и терроризма и уголовное правосудие

Часть 5. Региональное сотрудничество в целях развития

  • 17. Экономическое и социальное развитие в Африке
  • 18. Экономическое и социальное развитие в Азиатско-Тихоокеанском регионе
  • 19. Экономическое развитие в Европе
  • 20. Экономическое и социальное развитие в Латинской Америке и Карибском бассейне
  • 21. Экономическое и социальное развитие в Западной Азии
  • 22. Регулярная программа технического сотрудничества

Часть 6. Права человека и гуманитарные вопросы

  • 23. Права человека
  • 24. Международная защита беженцев, поиск долговременных решений их проблем и оказание им помощи
  • 25. Палестинские беженцы
  • 26. Гуманитарная помощь

Часть 7. Общественная информация

  • 27. Общественная информация

Часть 8. Общее вспомогательное обслуживание

  • 28. Управленческое и централизованное вспомогательное обслуживание
    • A. Канцелярия заместителя Генерального секретаря по вопросам управления
    • B. Управление по планированию программ, бюджету и счетам
    • C. Управление людских ресурсов
    • D. Управление централизованного вспомогательного обслуживания
    • E. Административное обслуживание, Женева
    • F. Административное обслуживание, Вена
    • G. Административное обслуживание, Найроби
  • 29. Управление информационно-коммуникационных технологий

Часть 9. Внутренний надзор

  • 30. Внутренний надзор

Часть 10. Совместно финансируемая административная деятельность и специальные расходы

  • 31. Совместно финансируемая административная деятельность
  • 32. Специальные расходы

Часть 11. Капитальные расходы

  • 33. Строительство, перестройка, переоборудование и капитальный ремонт

Часть 12. Охрана и безопасность

  • 34. Охрана и безопасность

Часть 13. Счет развития

  • 35. Счет развития

Часть 14. Налогообложение персонала

  • 36. Налогообложение персонала

Бюджет по программам («регулярный бюджет»)

После одобрения Генеральной Ассамблеей бюджет по программам выходит в виде Дополнения 6 к Официальным отчетам Генеральной Ассамблеи.

Структура условных обозначений: A/[сессия]/6 /Rev.1.

Доклад об исполнении бюджета

В конце каждого года двухгодичного периода Генеральный секретарь представляет доклад об исполнении бюджета. В первом докладе об исполнении бюджета указаны необходимые корректировки, обусловленные инфляцией и другими показателями.

Поиск в системе UNBISnet: чтобы найти доклад за двухгодичный период, введите название и годы двухгодичного периода.

Поиск в Системе официальных документов: чтобы найти доклад за двухгодичный период, введите название и годы двухгодичного периода.

Доклад об исполнении программ

В конце двухгодичного периода Генеральный секретарь представляет доклад об исполнении программ в двухгодичный период.

Поиск в системе UNBISnet: чтобы найти доклад за двухгодичный период, введите название и годы двухгодичного периода.

Поиск в Системе официальных документов: найдите условное обозначение доклада в других источниках, например, UN-I-QUE, а затем продолжите поиск по этому условному обозначению.

Финансовый доклад, проверенные финансовые ведомости и доклад Комиссии ревизоров

Финансовый доклад, проверенные финансовые ведомости за двухгодичный период и доклад Комиссии ревизоров выходят отдельными томами в виде Дополнения 5 к Официальным отчетам Генеральной Ассамблеи. Каждый том посвящен конкретной статье расходов и включает Финансовый доклад и проверенные ведомости, представленные Генеральным секретарем, а также доклад Комиссии ревизоров.

Структура условных обозначений: A/[сессия]/5 (Vol.[римскими цифрами]). В настоящее время издаются следующие тома:

  • Том I. Организация Объединенных Наций
  • Том II. Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира (ежегодно)
  • Том III. Центр по международной торговле ЮНКТАД/ВТО
  • Том IV. Университет Организации Объединенных Наций
  • Том V. Генеральный план капитального ремонта (ежегодно)

Структура условных обозначений программ и фондов: A/[сессия]/5/Add.[номер]. В настоящее время добавления издаются следующим образом:

Поиск в системе UNBSnet: чтобы найти доклад соответствующего органа, введите условное обозначение плюс название органа (избегайте акронимов) в заголовке в качестве предмета поиска.

Поиск в Системе официальных документов: чтобы найти доклад соответствующего органа, воспользуйтесь функцией расширенного поиска, введя условное обозначение, плюс название органа в заголовке (избегайте акронимов). Лучше воспользоваться функцией «поиск по условному обозначению».

Что касается деятельности в рамках годичного бюджетного цикла, этот документ издается ежегодно под одинаковым номером тома. Например, финансовые доклады по Генеральному плану капитального ремонта выходят под условным обозначением A/[сессия]/5 (Vol. V), несмотря на то, что во время сессии по четным годам Том I бюджета по программам ООН не издается. Поэтому вы можете найти документ с условным обозначением A/62/5 (Vol.V), но документа с обозначением A/62/5 (Vol.I) не существует.

Структура условных обозначений документов по деятельности в рамках годичного бюджетного цикла: A/[сессия]/5 (Vol.[римские цифры]). Например, финансовые отчеты по миротворческим операциям: A/[сессия]/5 (Vol.II).

Шкала взносов

Основными источниками поступления средств в регулярный бюджет ООН являются взносы государств-членов, исчисляемые в соответствии со шкалой, утвержденной Генеральной Ассамблеей по рекомендации Комитета по взносам, который пересматривает шкалу взносов каждые три года.

Поиск в системе UNBISnet: чтобы найти шкалу взносов, введите название органа и выберите в Type of Material code (B01): резолюции/решения ООН.

Поиск в Системе официальных документов: определите условное обозначение с помощью другого источника, например, UN-I-QUE. Затем ведите поиск по условному обозначению.

Что касается миротворческих операций, то для них предусмотрена собственная шкала взносов (Перечень условных обозначений). Для получения дополнительной информации о миротворческих операциях воспользуйтесь Справочником.

Главные органы, занимающиеся разработкой бюджетов

Генеральный секретарь и Секретариат

Генеральный секретарь и Секретариат готовят предлагаемые стратегические рамки, предлагаемый бюджет по программам, первый и второй доклады об исполнении бюджета, доклад об исполнении программ в двухгодичном периоде, а также финансовый доклад и проверенные финансовые ведомости для рассмотрения Генеральной Ассамблеей и ее вспомогательными органами.

Генеральная Ассамблея

В Главе IV, Статье 17 своего Устава ООН уполномочивает Генеральную Ассамблею утверждать бюджет Организации. Возможность обсудить вопросы существа, связанные с бюджетом обычно предоставляется соответствующим образованиям: Пятому комитету, Консультативному комитету по административным и бюджетным вопросам, Комитету по программам и координации, Комиссии ревизоров и Комитету по взносам.

Резолюции и решения по бюджету утверждаются на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи и могут касаться любого из аспектов цикла планирования, программирования, подготовки бюджета, мониторинга и оценки.

Как правило, Генеральная Ассамблея занимается бюджетом на основании рекомендации Пятого Комитета. Резолюции и решения приводят выдержки из документов, рассмотренных в ходе заседаний Генеральной Ассамблеи, которые отражают окончательные решения по бюджету.

Пятый комитет

Пятый комитет является одним шести главных комитетов Генеральной Ассамблеи и занимается административными вопросами и вопросами бюджета Организации Объединенных Наций в соответствии со статьей 17 Главы IV Устава Организации Объединенных Наций. Эта функция Комитета была вновь подтверждена в резолюции 45/248 В, раздел VI, Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1990 года: «... Пятый комитет является надлежащим главным комитетом Генеральной Ассамблеи, на который возложена ответственность за рассмотрение административных и бюджетных вопросов». 

Комитет проводит свои заседания в ходе основной части сессии Генеральной Ассамблеи (сентябрь – декабрь), а также в ходе возобновленных сессий с марта по  май следующего года. В ходе второй возобновленной сессии в мае рассматриваются только административно-бюджетные аспекты операций по поддержанию мира ООН. В случае возникновения неотложной необходимости решения вопроса о финансировании той или иной миссии по поддержанию мира, санкционированной Советом Безопасности, Пятый комитет может рассмотреть его в любое время на любой из своих сессий.

Рабочие документы выпускаются под условным обозначением A/C.5/[сессия]/-.

Краткие отчеты о заседаниях выпускаются под условным обозначением A/C.5/[сессия]/SR.[номер заседания].

Пятый комитет представляет пленарному заседанию отдельный доклад по каждому пункту повестки дня, переданному на рассмотрение Комитета (См., например, перечень докладов для 62-й сессии).

Подготовленные в Центральных учреждениях для Пятого комитета пресс-релизы, выпускаемые под серией GA/AB/-, доступны с помощью функции поиска на сайте пресс-релизов.

Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам

Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ) был создан в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 14(I) от 13 февраля 1946 года. Его численный состав был увеличен на основании резолюции 32/103 от 14 декабря 1977 года. Функции ККАБВ определены в правилах 155-157 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи (A/520/Rev.17) и включают подготовку докладов по предлагаемому бюджету по программам и счетам ООН и представление их Генеральной Ассамблее.

ККАБВ докладывает Генеральной Ассамблее по конкретным вопросам, касающимся бюджета и финансов Организации.

Доклады ККАБВ по вопросам, касающимся предлагаемого бюджета по программам на двухгодичный период, выходят под условным обозначением A/[сессия]/7, Дополнение 7 к Официальным отчетам Генеральной Ассамблеи.

Доклады по другим вопросам, выходят в виде других документов Генеральной Ассамблеи и не имеют конкретных условных обозначений.

ККАБВ обычно проводит свои заседания за закрытыми дверями. Отчеты о заседаниях и пресс-релизы не выпускаются.

Комитет по программе и координации

Комитет по программе и координации был первоначально учрежден под названием «Специальный комитет по координации» в соответствии с резолюцией 920 (XXXIV) Экономического и Социального Совета от 3 августа 1962 года. Согласно резолюции 1171 (XLI) Совета от 5 августа 1966 года он был переименован в Комитет по программе и координации. Круг ведения Комитета был определен в резолюции 2008 (LX) Экономического и Социального Совета от 14 мая 1976 года.

Комитет по программе и координации, являясь вспомогательным органом Экономического и Социального Совета и Генеральной Ассамблеи, занимается планированием, составлением программ и координацией, рассматривает программы ООН, изложенные в стратегических рамках, и «оказывает содействие Экономическому и Социальному Совету в осуществлении деятельности по координации в рамках системы ООН».

Свои заседания Комитет проводит на ежегодной основе, а доклады представляет Генеральной Ассамблее.

Рабочие документы выходят серией под условным обозначением E/AC.51/[год]/-.

Доклады о работе сессий содержат краткие отчеты о заседаниях с заключениями и рекомендациями Комитета, касающимися рассмотренной документации.

Доклады выходят под условным обозначением A/[сессия]/16, Дополнение 16 к Официальным отчетам Генеральной Ассамблеи

Комитет обычно проводит свои заседания за закрытыми дверями. Отчеты о заседаниях и пресс-релизы не выпускаются.

Комиссия ревизоров

В декабре 1946 года Генеральная Ассамблея в своей резолюции 74(I) учредила Комиссию ревизоров Организации Объединенных Наций для ревизии отчетности Организации Объединенных Наций, а также ее фондов и программ и предоставления своих выводов и рекомендаций Ассамблее через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам.

Комиссия ревизоров представляет в своих докладах рекомендации, касательно элементов цикла планирования по программам, составления бюджета, контроля и оценки.

Доклады Комиссии ревизоров являются составной частью более объемного документа, включающего Финансовый доклад и проверенные финансовые ведомости за двухгодичный период.

В настоящее время доклады выходят под условным обозначением A/[сессия]/5, Дополнение 5 к Официальным отчетам Генеральной Ассамблеи.

Комиссия ревизоров обычно проводит свои заседания за закрытыми дверями. Отчеты о заседаниях и пресс-релизы не выпускаются.

Комитет по взносам

Комитет по взносам, учрежденный Генеральной Ассамблеей 13 февраля 1946 года (резолюция 14(I)), представляет Генеральной Ассамблее заключения относительно взносов, которые должны быть установлены для новых членов Организации, относительно ходатайств членов Организации об изменении взносов, a также относительно действий, которые следует предпринять в связи c применением статьи 19 Устава. Подробнее о назначении, членском составе и функциях Комитета см. в правилах 158–160 правил процедуры Генеральной Ассамблеи (A/520/Rev.17).

Доклады Комитета по взносам содержат краткие отчеты о заседаниях с заключениями и рекомендациями Комитета.

В настоящее время доклады о работе сессии выходят под условным обозначением A/[сессия]/11, Дополнение 11 к Официальным отчетам Генеральной Ассамблеи.

Комитет обычно проводит свои заседания за закрытыми дверями. Отчеты о заседаниях и пресс-релизы не выпускаются.

Краткая записка о бюджетном цикле

Процесс обсуждения бюджета начинается за два года до соответствующего двухлетнего периода с тем, чтобы предоставить время для подготовки документов и рассмотрения компетентными органами. Документы по планированию для бюджета по программам на двухгодичный период 2010–2011 годов были подготовлены в 2008 году, а предлагаемый бюджет был готов в 2009 году. Пятый комитет завершил свою работу над бюджетом, а Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 25 декабря 2009 года (A/RES/64/244, пока не опубликована).

Доступ к документации

ООН начала практику выпуска документов в электронном виде в 1993 году. Большинство документов до 1993 года пока недоступны в электронном формате. Однако все резолюции Совета Безопасности, Генеральной Ассамблея и ЭКОСОС были переведены в цифровой формат и доступ к ним имеется доступ через Систему официальной документации ООН (СОД), каталог Библиотеки UNBISnet, а также через веб-сайт ООН.

Документы за более ранний период, в том числе имеющие отношение к бюджету, проходят сканирование и добавляются в СОД и UNBISnet на ежедневной основе. С помощью UN-I-QUE можно найти нужные условные обозначения документов за весь период существования Организации: каждая запись в UN-I-QUE сопровождается исчерпывающей исторической справкой. Разделы Справочника, посвященные основным поисковым механизмам и индексации, содержат исчерпывающую информацию. Документы в печатном виде, отсутствующие в режиме онлайн, а также дополнительную информацию о документации ООН можно найти депозитарных библиотеках ООН.