Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!

Cправочник по документации Организации Объединенных Наций

Обзор материалов по теме «Поддержание мира»

Документация Совета Безопасности

Документация Генеральной Ассамблеи

Дополнительные документы

Введение

Концепция поддержания мира конкретно не указывается как таковая где-либо в Уставе Организации Объединенных Наций. Она возникла в качестве прагматического решения в первые годы работы Организации, когда стало очевидным, что некоторые положения Устава, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, не могут осуществляться так, как это предполагалось. Первая операция — Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке (ОНВУП) — начала осуществляться в 1948 году с целью наблюдения за выполнением перемирия в Палестине, к которому призвал Совет Безопасности. На веб-сайте ООН в Интернете дается общий обзор миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций и приводятся списки завершенных и текущих операций.

Как правило, операции по поддержанию мира учреждаются Советом Безопасности — органом, который по Уставу несет главную ответственность по поддержанию мира и безопасности; финансовые аспекты операций по поддержанию мира, с другой стороны, рассматриваются Генеральной Ассамблеей. Цель этого руководства заключается в том, чтобы дать общий обзор главной документации обоих органов, относящейся к учреждению и осуществлению операций по поддержанию мира, и изложить имеющиеся варианты изучения и поиска информации.

Документация Совета Безопасности

Совет Безопасности обсуждает политические аспекты операций по поддержанию мира. Решения Совета, а также всю соответствующую документацию можно найти через «Index to Proceedings of the Security Council», публикуемого на ежегодной основе.

Резолюции

С помощью резолюций Совет Безопасности учреждает операции по поддержанию мира, определяет их мандат (включая все необходимые изменения и продления их срока действий) и уполномочивает развертывание контингентов, а также любое увеличение или сокращение численности военнослужащих в соответствии с требованиями ситуации.

Резолюции Совета Безопасности вначале публикуются в виде серий отдельных документов с условным обозначением S/RES/[порядковый номер] (год) (например, резолюция S/RES/1159(1998), которая учредила МООНЦАР (Миссия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике). Дополнительная информации о резолюциях Совета Безопасности, которые они охватывают, содержится в разделе резолюций настоящего справочника. Информацию о вопросах, обсуждаемых Советом Безопасности можно получить из списка заседаний.

Полный перечень резолюций, относящихся к недавним операциям по поддержанию мира, может быть получен из базы данных UN-I-QUE (например, резолюции о МНООНА (Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Анголе).

Полный текст резолюций Совета Безопасности (начиная с 1946 года) можно получить на веб-сайте ООН.

Заявления председателей Совета

По сравнению с резолюциями заявления председателей являются менее официальным изложением воли Совета Безопасности. В этих заявлениях Председатель от имени Совета может призвать стороны в конфликте к действиям в направлении его мирного урегулирования, выразить озабоченность Совета ухудшением положения в области безопасности в регионе, вновь подтвердить важность выработанных путем переговоров договоренностей или подчеркнуть обязанность сторон обеспечить их выполнение.

Заявления председателей в настоящее время публикуются в виде серии документов с условным обозначением S/PRST/[год]/[порядковый номер] (например, S/PRST/1999/4). Дополнительная информация о заявлениях Председателя, содержится в разделе резолюций настоящего справочника. Информацию о вопросах, по которым Председатель Совета Безопасности сделал заявления, можно получить из списка заявлений Председателя.

Полный перечень заявлений председателей, относящихся к недавним операциям по поддержанию мира, можно получить из базы данных UN-I-QUE  (например, заявления председателей в отношении МООННГ (Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии).

Полный текст заявлений председателей начиная с 1997 года можно получить на веб-сайте ООН.

Отчеты о заседаниях

Резолюции и заявления председателей принимаются/представляются на официальных заседаниях Совета Безопасности. Выступления, сделанные в Совете на этих заседаниях, индексируются на ежегодной основе в указателе Index to Proceedings of the Security Council, где они расположены с разбивкой по теме, оратору и стране/организации. Подготовительная работа к проведению официальных заседаний проводится в форме закрытых неофициальных консультаций, по которым открытых отчетов не выпускается.

Стенографические отчеты публикуются в виде серии документов с условным обозначением S/PV. [номер заседания] (например, S/PV.4670, в котором речь идет о Силах ООН по наблюдению за разъединением). Дополнительная информация об отчетах и заседаниях и темах, которые они охватывают, имеется в разделе выступлений настоящего справочника.

Полный перечень отчетов о заседаниях, относящихся к недавним операциям по поддержанию мира, можно получить на веб-сайте ООН.

Неофициальные резюме заседаний Совета Безопасности выпускаются в виде пресс-релизов в серии с условным обозначением SC/-, и их можно получить через поисковую систему пресс-релизов ООН.

Доклады Генерального секретаря

Генеральный секретарь представляет доклады Совету Безопасности по вопросам об операциях по поддержанию мира, как это предусмотрено в резолюциях. Обычно доклады содержат фактологический отчет о деятельности той или иной миссии в данный период времени и к тому же содержат замечания и рекомендации Генерального секретаря в отношении дальнейших действий, которые затем создают основу для прений Совета.

Доклады Генерального секретаря Совету Безопасности выпускаются в виде общей серии документов Совета с условным обозначением S/[год]/[порядковый номер] (например,S/2002/467, который касается МООНРЗС (Миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре).

Полный перечень докладов, относящихся к недавним операциям по поддержанию мира, можно получить из базы данных UN-I-QUE (например, перечень докладов, касающихся в отношении МООНБГ (Миссия Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине).

Полный текст докладов Генерального секретаря Совету Безопасности (начиная с 2000 года) можно получить на веб-сайте ООН.

Обмен письмами между Генеральным секретарем и Председателем Совета Безопасности

 

Вопросы, затрагиваемые при обмене письмами между Генеральным секретарем и Председателем Совета Безопасности, обычно касаются назначения того или иного Специального представителя/Главы миссии или Командующего Силами/Главного военного наблюдателя, а также состава операций по поддержанию мира. Выпуск письма Генерального секретаря, содержащего соответствующие предложения, откладывается до рассмотрения этого вопроса Советом Безопасности. После этого оба письма (предложение и ответ) публикуются одновременно, при этом условные обозначения документов следуют по порядку. Назначение того или иного лица в большинстве случаев сопровождается подготовкой пресс-релиза, в котором приводятся его биографические сведения. Эти пресс-релизы выпускаются в серии документов с условным обозначением SG/A/- (назначения Генерального секретаря) или BIO/- (биографические материалы) или же приводятся в документах обеих серий одновременно с двойным условным обозначением. Их можно получить в базе данных пресс-релизов.

Примеры документов о назначениях

Назначение Специального представителя/главы Миссии:

В документе S/1997/312 Генеральный секретарь заявляет о своем намерении назначить г-на Тулиамени Каломоха в качестве своего Специального представителя по Либерии; в документе S/1997/313 содержится ответ Совету Безопасности; а в пресс-релизе SG/A/631-BIO/3068 содержатся биографические данные о кандидате. Полный текст обмена письмами на английском языке между Генеральным секретарем и Председателем Совета Безопасности (начиная с 1997 года) можно получить на веб-сайте ООН. Перечни назначений до 1997 года, имеющих отношение к недавним миссиям, можно получить из базы данных UN-I-QUE  (например, информацию о назначении Аугусто Рамиреса Окампо Специальным представителем по Сальвадору и Руководителем МНООНС (Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре).

Назначение Командующего силами/ Главного военного наблюдателя:

В документе S/1997/388 Генеральный секретарь заявляет о своем намерении назначить генерал-майора Дэвида Стэплтона на пост Командующего Силами Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением (ЮНДОФ); в документе S/1997/389 содержится ответ Совета Безопасности; в пресс-релизе SG/A/636 содержатся биографические данные о кандидате. Полный текст обмена письмами на английском языке между Генеральным секретарем и Председателем Совета Безопасности (начиная с 1997 года) можно получить на веб-сайте ООН. Перечень назначений, сделанных до 1997 года и имеющих отношение к недавним миссиям, можно получить из базы данных UN-I-QUE  (например, информацию относительно назначения Гюнтера Грейндля Главным военным наблюдателем ИКМООНН (Ирако-кувейтская миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению).

Состав операций по поддержанию мира:

В документе S/1998/673 Генеральный секретарь предлагает включить в список стран, предоставляющих военный персонал для Миссии наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МНООНСЛ), Египет, Индию, Замбию, Кению, Китай, Кыргызстан, Новую Зеландию, Пакистан, Российскую Федерацию и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, а в документе S/1998/674 содержится ответ Совета Безопасности. Полный текст обмена письмами на английском языке между Генеральным секретарем и Председателем Совета Безопасности (начиная с 1997 года) можно получить на веб-сайте ООН. Перечни решений о составе последних миссий можно получить из базы данных UN-I-QUE  (например, информацию о составе ВОООНК (Временный орган Организации Объединенных Наций в Камбодже).

Документация Генеральной Ассамблеи

Генеральная Ассамблея обсуждает основные вопросы, относящиеся к операциям по поддержанию мира и их финансированию, и утверждает бюджеты отдельных операций. Решения Ассамблеи, а также всю соответствующую документацию можно найти с помощью «Указателя к работе Генеральной Ассамблеи» (Index to Proceedings of the General Assembly), который публикуется на сессионной основе.

Общие вопросы, касающиеся операций по поддержанию мира

С 1965 года общие вопросы, касающиеся операций по поддержанию мира, рассматривались Генеральной Ассамблеей по пункту повестки дня «Всестороннее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах». На каждой сессии начиная с 1993 года этот пункт повестки дня передавался на рассмотрение Четвертого комитета — одного из шести главных комитетов Генеральной Ассамблеи (до 1993 года он обсуждался Специальным политическим комитетом). Основным документом, представляемым по этому пункту повестки дня, является доклад Специального комитета по операциям по поддержанию мира.

Специальный комитет по операциям по поддержанию мира

Специальный комитет по операциям по поддержанию мира был учрежден резолюцией 2006 (XIX) Генеральной Ассамблеи от 18 февраля 1965 года с мандатом проводить всеобъемлющее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах.

Рабочие документы Комитета выпускаются серией с условным обозначением A/AC.121/-.

Специальный комитет, при необходимости, представляет Генеральной Ассамблее доклады о своей работе (например, A/60/19). Полный перечень этих докладов можно получить из базы данных UN-I-QUE.

Пресс-релизы выпускаются серией с условным обозначением GA/PK/-, и их можно получить в базе данных пресс-релизов.

Четвертый комитет Генеральной Ассамблеи

Четвертый комитет — один из шести главных комитетов Генеральной Ассамблеи — обсуждает пункт повестки дня о всестороннем рассмотрении вопроса об операциях по поддержанию мира.

Рабочие документы Комитета в настоящее время выпускаются в серии с условным обозначением A/C.4/[сессия]/-. ЮНБИСНЕТ и система официальной документации ООН предоставлают доступ к полному тексту документов.

Краткие отчеты о заседаниях в настоящее время выпускаются в виде серии с условным обозначением A/C.4/[сессия]/SR.[номер заседания] (например, A/C.4/52/SR.15: Краткий отчет о 15-м заседании Четвертого комитета в ходе пятьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи 10 ноября 1997 года). Выступления в Четвертом комитете индексируются на сессионной основе в «Указателе к работе Генеральной Ассамблеи» (Index to Proceedings of the General Assembly), и можно провести их поиск с разбивкой по теме, выступающему и стране/организации.

Пресс-релизы в настоящее время выпускаются в виде серии документов с условным обозначением GA/SPD/-, и их можно получить в базе данных пресс-релизов.

Четвертый комитет представляет доклад пленарному заседанию по пункту повестки дня, относящемуся к всестороннему рассмотрению вопроса об операциях по поддержанию мира. Этот доклад (например, на пятьдесят седьмой сессии — A/57/522) содержит сводное изложение состоявшихся в Комитете прений по этому пункту и препровождает окончательный вариант проектов резолюций/решений, рекомендованных пленарному заседанию для принятия. Пленарное заседание рассматривает этот доклад и голосует по содержащимся в нем проектам резолюций/решений. На пятьдесят седьмой сессии Генеральная Ассамблея приняла 11 декабря 2002года на основе доклада Четвертого комитета резолюцию 57/129.

Финансирование операций по поддержанию мира в целом

Основные вопросы финансирования, связанные с операциями по поддержанию мира, рассматриваются Генеральной Ассамблеей по пункту повестки дня «Административные и бюджетные аспекты финансирования операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира». На каждой сессии этот пункт передается на рассмотрение Пятого комитета — одного из шести главных комитетов Генеральной Ассамблеи. Основными документами, представляемыми в качестве основы для прений, являются доклады Генерального секретаря, а также доклады Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам.

Финансирование конкретных операций по поддержанию мира

Бюджеты отдельных миссий рассматриваются Генеральной Ассамблеей по отдельному пункту повестки дня для каждой операции. На каждой сессии эти пункты передаются на рассмотрение Пятого комитета. Основными документами, представляемыми по этим пунктам, являются доклады Генерального секретаря, а также доклады Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам.

Доклады Генерального секретаря

Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее доклады по финансовым вопросам, относящимся к операциям по поддержанию мира. Представляемые по отдельным миссиям доклады обычно содержат информацию о политическом мандате и оперативном плане работы миссии, смету расходов и потребности в персонале на определенный период времени, а также рекомендации в отношении тех решений, которые должна принять Генеральная Ассамблея. Эти доклады, которые представляются в виде серии документов с условным обозначением пленарного заседания и выглядят следующим образом: A/[сессия]/[порядковый номер], создают основу для прений Пятого комитета.

Полный перечень докладов Генерального секретаря, относящихся к последним операциям по поддержанию мира, можно получить из базы данных UN-I-QUE  (например, доклады о финансировании МООНГ (Миссия Организация Объединенных Наций в Гаити). ЮНБИСНЕТ и система официальной документации ООН предоставлают доступ к полному тексту документов.

Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ)

Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам был учрежден резолюцией 14 (I) A Генеральной Ассамблеи от 13 февраля 1946 года с мандатом рассматривать все административные и бюджетные вопросы, переданные на его рассмотрение, и представлять Генеральной Ассамблее заключения по этим вопросам. Комитет рассматривает все доклады Генерального секретаря по финансовым вопросам, относящимся к операциям по поддержанию мира, и представляет свои заключения Генеральной Ассамблее. Доклады ККАБВ, которые представляются в виде серии документов с условным обозначением пленарного заседания и выглядят следующим образом: A/[сессия]/[порядковый номер], обсуждаются Пятым комитетом.

Полный перечень докладов ККАБВ, относящихся к недавним операциям по поддержанию мира, можно получить из базы данных UN-I-QUE(например, доклады о финансировании КМООНА-I, II и III (Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Анголе).

Полный перечень документов можно получить через ЮНБИСНЕТ и систему официальной документации ООН .

Пятый комитет Генеральной Ассамблеи

Пятому комитету, одному из шести главных комитетов Генеральной Ассамблеи, передаются на рассмотрение все пункты повестки дня Ассамблеи, имеющие финансовые последствия.

Рабочие документы Комитета в настоящее время выпускаются в виде серии документов с условным обозначением A/C.5/[сессия]/–.

Краткие отчеты о заседаниях выпускаются в виде серии документов с условным обозначением A/C.5/[сессия]/SR.[номер заседания] (например, A/C.5/52/SR.17: Краткий отчет о 17-м заседании Пятого комитета в ходе пятьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи 30 октября 1997 года). Выступления в Пятом комитете индексируются на сессионной основе в «Указателе к работе Генеральной Ассамблеи» (Index to Proceedings of the General Assembly), что позволяет вести их поиск с разбивкой по теме, выступающему и стране/организации.

Пресс-релизы выпускаются в виде документов с условным обозначением GA/AB/–, и их можно получить в режиме press release search screen.

Пятый комитет представляет пленарному заседанию отдельный доклад по каждому переданному ему на рассмотрение пункту повестки дня. В этих докладах в сводном виде излагается рассмотрение Комитетом этих пунктов и препровождается окончательный вариант проектов резолюций/решений, рекомендованных для принятия пленарным заседанием. Поскольку эти доклады становятся рабочими документами для пленарного заседания, из условного обозначения этих документов исчезает префикс Пятого комитета (A/C.5/–). Вместо этого они представляются непосредственно под основным условным обозначением пленарного заседания (например, A/52/547: доклад Пятого комитета по пункту 123 повестки дня: Финансирование Контрольной миссии Организации Объединенных Наций в Анголе).

Пленарное заседание рассматривает доклады Пятого комитета и проводит голосование по содержащимся в них проектам резолюций/решений. Поскольку резолюции и решения зачастую публикуются лишь спустя недели — а иногда и месяцы — после их принятия, окончательный проект, содержащийся в докладе Комитета (иногда с внесенными в него устными изменениями непосредственно до принятия) в течение долгого времени остается единственным источником текста резолюции/решения.

Полный перечень докладов Пятого комитета (включая все доклады в отношении операций по поддержанию мира) с разбивкой по сессиям можно получить из базы данных UN-I-QUE за последние сессии (52-я/54-я) Генеральной Ассамблеи. В этой базе данных также перечислены все доклады Пятого комитета, относящиеся к недавним операциям по поддержанию мира с разбивкой по миссиям (например, доклады о финансировании ЮНОМОЗ (Операция Организации Объединенных Наций в Мозамбике). Полный перечень документов можно получить через ЮНБИСНЕТ и систему официальной документации ООН .

Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на ее пятьдесят седьмой сессии по докладам Пятого комитета (включая все резолюции об операциях по поддержанию мира), имеются на веб-сайте ООН. Полный перечень резолюций и решений Генеральной Ассамблеи, относящихся к недавним операциям по поддержанию мира с разбивкой по миссиям, можно получить из базы данных UN-I-QUE (например, резолюции и решения о финансировании МНООНУР (Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Уганде-Руанде).

Более полный список документов и публикаций ООН может быть получен в результате поиска в базе данных ЮНБИСНЕТ и в системе официальной документации ООН .

Ключевые слова для поиска: peacekeeping operations, peacemaking, peace-building, preventive diplomacy, truce supervision, international police, troop-contributing states, etc. Дополнительные дескрипторы могут быть найдены в Тезаурусе ЮНБИС.