Общие сведения
История международных организаций относительно непродолжительна. Они были созданы в связи с потребностью в совершенно новых формах сотрудничества между странами, вызванной высокими темпами научно-технической революции, набранными в XIX веке. Первыми примерами этого явления являются три организации, которые ныне входят в систему Организации Объединенных Наций. В 1865 году — через два десятилетия после того, как впервые был публично использован телеграф Сэмюэла Морзе, 20 государств собрались в Париже для того, чтобы создать Международный телеграфный союз (ныне Международный союз электросвязи). В 1873 году в целях содействия с помощью телеграфа обмену информацией о погоде (важный аспект для двух ключевых секторов экономики — судоходства и сельского хозяйства) правительства учредили Международную метеорологическую организацию (ныне Всемирная метеорологическая организация). В 1874 году в связи с бурным ростом объема международных письменных сообщений, сопровождавшим бум в торговле, который стал возможным благодаря развитию железных дорог и использованию пароходов, был создан Всемирный почтовый союз.
В начальный период своего существования эти организации имели небольшие технические секретариаты, национальный состав которых не имел большого значения. Лишь в 1919 году, вскоре после первой мировой войны, когда вновь созданной Лиге Наций и ее Международному бюро труда (МЕТ) были поручены явно политические задачи, состав и характер секретариата стали вопросом, представляющим большой интерес для государств-членов. Документы и личные воспоминания того периода со всей очевидностью свидетельствуют о том, что ни один из авторов Статута Лиги Наций не имел четкого представления о круге ведения Секретариата или о том, сколь важная роль будет отведена международной службе. В Статуте Лиги ничего не говорилось о характере Секретариата, поэтому проблема установления основополагающих правил легла на первого Генерального секретаря Организации Эрика Друммонда (Соединенное Королевство). Он мог бы отдать предпочтение межправительственному Секретариату, сотрудники которого назначались бы государствами-членами. Вместо этого он избрал для Лиги карьерную гражданскую службу, сотрудники которой должны были в первую очередь быть лояльны Лиге. Качества сотрудников Лиги , которые он подчеркнул — компетентность, добросовестность, независимость и беспристрастность, — подтвердили свою бесценность в функционировании организации и были формально одобрены государствами-членами в рамках официальной политики. Хотя сама Лига прекратила свое существование, стандарты, установленные для ее персонала, были непосредственно включены в Устав Организации Объединенных Наций.
В Уставе Организации Объединенных Наций и учредительных документах других организаций предусматривается, что поведение сотрудников должно соответствовать высоким этическим нормам. Для этого международные гражданские служащие должны руководствоваться уникальными стандартами поведения. Такие стандарты были впервые разработаны в 1954 году Консультативным советом по международной гражданской службе.
Те, кто планировал создание системы международных организаций после второй мировой войны, понимали, как специализированные органы международного сотрудничества, включая МЕТ, могут выжить и даже продолжать функционировать в периоды разногласий между государствами-членами. В стремлении в максимально возможной степени обеспечить независимость новой системы они отделили секторально ориентированную деятельность от политического ядра организации и создали ряд автономных специализированных учреждений. Создатели системы Организации Объединенных Наций также предусмотрели механизмы, далеко выходящие за рамки координации. Они хотели создать целостную и единую международную гражданскую службу. С этой целью Подготовительная комиссия Организации Объединенных Наций, которая провела сессию после утверждения Устава в 1945 году, рекомендовала разработать «общие стандарты, методы и механизмы в отношении персонала», которые позволят «избегать серьезных несоответствий в условиях службы» и конкуренции при найме персонала и будут способствовать мобильности персонала в рамках системы.
Со времени создания в 1945 году Организации Объединенных Наций в мире произошли разительные перемены. В результате освобождения стран Африки, Азии и Карибского бассейна от колониального господства и присоединения к их числу новых стран значительно изменился членский состав международных организаций, а также расширились масштабы их экономической и социальной деятельности, изменилась динамика процесса принятия решений и были намечены первоочередные направления деятельности. В течение первых пяти десятилетий система Организации Объединенных Наций функционировала в условиях холодной войны, усложнявшей работу международной гражданской службы. После окончания холодной войны мир по-прежнему сталкивается с новыми и старыми конфликтами, что обусловливает необходимость урегулирования международными организациями кризисных ситуаций в области поддержания мира, развития и в гуманитарной сфере. Появление компьютеров, создание автоматизированной системы информационного обслуживания происходит в период, когда мир претерпевает изменения в силу глобального развития торговли, безотлагательной необходимости налаживания международного взаимодействия и в условиях глобализации экономических, социальных и экологических проблем.
В таких условиях управление деятельностью международных организаций должно осуществляться не только эффективно, но и с учетом их стратегических целей. Изменение того или иного элемента системы управления без понимания воздействия, оказываемого в результате этого на другие элементы, может подорвать общую способность принимать соответствующие меры. Необходимо без какого бы то ни было дестабилизирующего воздействия преодолеть косность прошлого с точки зрения организационной культуры и стиля управления. Предпринимая такие попытки, правительства в первую очередь должны быть сами заинтересованы в обеспечении высокой эффективности, целостности и универсальности международной гражданской службы. Организации должны быть готовы предлагать конкурентоспособные условия службы, с тем, чтобы они могли по-прежнему привлекать высококвалифицированный персонал и отбирать самых лучших и самых способных. Способность организаций эффективно и творчески реагировать на глобальные проблемы будет по-прежнему определять качество жизни в ХХI веке. Со своей стороны международная гражданская служба должна понимать свою историческую роль в эволюции глобальных ценностей и систем управления.