葡萄牙与海洋经济

如何理解和安度“人类世”时代，已成了当今世界面临的一大挑战。虽然这一时代尚未获得官方认可，但越来越多人认为，我们正处于地质年代中的一个特殊时期，当今的人类活动已对地球的气候和自然资源产生了直接的影响。

为维持目前的发展模式，各国争相开采自然资源，而人们依然认为海洋是陆地的延伸。数百年来，海域一直被视为交通要道，即连接其他空间的通道，而如今与“陆地”相关的概念也都应用于海洋。

这个变化与人们对海洋及其资源的了解不断深入息息相关，同时，技术进步也方便了人们勘探海洋。海洋的公共秩序很大一部分跟“领土”相关，当前国家主权、领海管辖权和公海自由权之间划分明确，与当前的形势密切相关，这也为海洋经济发展与繁荣提供了必要的稳定性和法律确定性。

然而，我们都知道，1994年《联合国海洋法公约》生效之时，威胁海洋和海洋资源的诸多挑战比从前更加突出，也得到了更深入的理解，在一定意义身上超越了国家领土和主权的界限。《联合国海洋法公约》提供了应对全球海洋环境问题的方法，而这些方法也纳入到各国的决策过程。公约也给予了我们管理环境问题的工具，从而国家海域边界外的问题可以得到解决。然而，公约奠定的基础并不足以应对新型全球威胁。例如，人们无法仅从国家主权和海事管辖的角度来应对和解决海洋酸化、海洋污染、鱼类种群枯竭和海洋生态系统退化等问题，因此，我们需要采用全面、协同的方法，以可持续的方式来管理我们的海洋。

正因如此，葡萄牙热切期待制订新的《联合国海洋法公约》执行协定，以保护和可持续利用国家管辖范围以外海域的海洋生物多样性。新协定应体现最先进的科学知识，所确立的决策过程也应考虑到上述关切。我们应当认识到新协定为落实应对海洋问题和致力于遏制和扭转海洋健康的衰退趋势的2030年议程可持续发展目标14能够也应该做出贡献。

出于历史、文化和经济原因，海洋影响了葡萄牙人的生活方式，也影响到葡萄牙与国际社会的关系。作为沿海国家，海洋是葡萄牙国家身份的基础和生成要素。2015年，为了支持推动和加强全面、协同的全球化海洋治理，葡萄牙政府成立了海洋部，负责协调海洋事务，促进可持续的海洋经济，并根据科学知识、创新和技术发展趋势制订海洋政策和监测政策执行情况。海洋部发挥了跨部门的作用，协调传统上属于其他部门的问题和相应机构的工作。这些机构除了支持海洋资源保护和利用政策的实施，也为海洋规划和知识分享提供支持；促进对海洋的有效干预和利用；支持可持续海洋经济；以及协调葡萄牙参与负责设计和监测海洋政策的欧洲和国际组织。

属于葡萄牙国家主权或管辖权控制下的海域，即2009年葡萄牙政府向联合国递交的提案所覆盖的领海、专属经济区和大陆架，是葡萄牙未来发展的主要资产之一。这些区域蕴藏着丰富的生物、遗传、矿产和能量资源，通过这些资源的开采，葡萄牙可以塑造成促进经济增长并保护海洋生态多样性的典范。此外，葡萄牙也是保护其专属经济区外特殊海洋生态系统的先锋，例如，葡萄牙向由《保护东北大西洋海洋环境公约》委员会（奥斯陆和巴黎委员会）成立的海洋保护区网络提交关于亚速尔群岛热液喷口的报告。

鉴于葡萄牙的国情，在环境保护和经济发展之间取得平衡至关重要。我们认为，技术和商业创新能够协调海洋生物多样性保护和主权国家权利（包括经济权利）之间的矛盾。对葡萄牙而言，推动创新以及科技行业向民间社会转让相关知识和技能，有利于全世界人民与海洋环境建立更可持续的关系，既提高利用海洋资源的效率，同时又降低对海洋的影响。

知识是可在下述领域改变葡萄牙地理战略地位的引擎：

1. 创造捕捞和港口活动等传统经济活动的附加值，壮大循环生态经济，避免资源浪费并回收利用工业废料。具体来说，就是充分利用已经捕获的海洋生物，减少捕捞量，或者打捞可回收利用的海洋垃圾，将其转化成新产品。
2. 开展一系列生物技术和可再生海洋能源新活动，提供可持续增长的新资源。
3. 运用海洋空间规划、监测和管理工具，确保可持续利用资源。葡萄牙能够承担相应的职责，将海洋保护地区作为管理特殊海洋生态系统的有效机制。我们的短期目标是保护好本国海洋空间的10%。

为此，我们必须进行范式的转化。我们不仅要监测人类活动对海洋造成的影响，还将采取预防措施，避免开展可能对海洋造成负面影响的人类活动。

为达到上述目标，我们还必须行使好主权。因此，我们希望：

1. 借助我们充足的防御、安全和检查能力，整合船只、飞机和现代侦查系统，确保葡萄牙对管辖海域的有效干预；支持遵守法律和秩序以及保障人的安全，通过行使国家管辖权或合作伙伴，在海上搜寻和救援区捍卫公共利益；为属于国家主权或管辖权范围内的海域开展经济活动发放许可证，并规范海域经济活动的授权；
2. 推动海洋知识普及，是推动葡萄牙民众进一步认识海洋对日常生活的重要性并将海洋生态系统的社会效益告知下一代的关键环节，可以在学校课程中加入特定内容，在学校体育活动中加入海洋活动，以及开展针对成人的宣传活动。
3. 根据有利于在海洋经济范围内稳定物价的健全的管理方案，制订优先行动方案，通过建立海洋保护区生态协调网络，保护和加强自然资本，促进海洋管理以及自然资本和海洋生态系统资源的保护。

为实现上述目标，葡萄牙必须创造和管理海洋资源的相关知识，为此，我们要在海洋科学研究方面进行战略性投资，这在中长期内将推动实现快速、可持续的增长。进一步了解生物、生物技术、地质、矿产和能量领域的海洋资源，有助于葡萄牙成为国际社会的战略伙伴。因此，葡萄牙政府决定投资开发葡萄牙管辖海域的相关知识，将其作为战略性资产。

之所以决心开发海洋知识，是希望将国家海洋科技部门打造成高素质人才和高质量专门技能的摇篮，以及树立国际声誉，向全世界推广海洋环境产品和工艺的创新。这个雄心对海洋治理和国家海洋经济的进一步发展至关重要。海洋知识可以促进海洋治理和海洋经济的可持续性。因此，葡萄牙将有能力在海洋生物技术等领域与其他国家开展竞争，有利于开发新型医药和医疗应用；提高近海技术，包括水下机器人、海洋漂浮建筑物和海上平台；以及增强海洋监测系统和超级计算模型，从而持续监测海洋的环境状况以及人类活动和气候变化对海洋的影响。

葡萄牙的海洋经济模式与当今国际社会讨论的主要问题相互呼应，例如：获取和分享海洋遗传资源；包括海洋保护区在内的海洋空间管理工具；环境影响评估；以及能力建设和创新技术的实施。这些问题都是葡萄牙可持续和公平利用海洋愿景的核心内容。2017年6月，纽约将举办海洋大会，届时我将有机会讨论这一问题和其他问题。我也邀请所有人参加将于2017年9月7日至8日于里斯本举行的海洋会议。里斯本会议的主题是“海洋和人类健康”，我们希望与会者能就海洋对人类生理和心理健康产生的积极和消极影响达成共识。

我们必须意识到人类在各方面对海洋的依赖性，为了当代和子孙后代的生活，我们必须采取行动，确保海洋的可持续性。