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Le rôle de l'ONU
A bien des égards, le processus récent de conférences reflète la nouvelle réflexion sur le rôle des Nations Unies sur la scène internationale. La série de conférences a souligné la nécessité d'un changement dans les activités et les structures de l'ONU. La revitalisation des organes existants, y compris l'Assemblée générale, dont il faut, pense-t-on, mieux centrer l'ordre du jour pour faciliter ses prises de décisions exécutives pour l'Organisation, fait partie des priorités. Le Conseil économique et social, les commissions régionales et les départements au sein du Secrétariat de l'ONU qui s'occupent des affaires économiques et sociales entreprennent tous des réformes visant à accroître leur capacité à répondre aux besoins mis en évidence par les conférences.
Les plans d'action reconnaissent tous que l'ONU, de par la portée globale de ses décisions, l'universalité de ses Membres, son impartialité et le mandat unique et global que lui assigne sa Charte, est l'élément central de la communauté internationale. A cause de ce rôle essentiel, la communauté internationale s'est engagée à plusieurs reprises à veiller à ce que le système des Nations Unies soit équipé pour prendre la tête des efforts de développement, servir d'instance où s'annoncent les objectifs à l'échelle de la planète, militer pour les valeurs fondamentales telles que les droits de l'homme et la préservation d'un environnement sain, répondre aux besoins humanitaires lorsqu'ils apparaissent et prévenir leur apparition - ainsi que maintenir la paix et la sécurité internationales. Souligner le rôle de l'ONU, cela demande que l'on se concentre constamment en priorité sur les questions du développement tout en veillant à lui assurer une assise financière solide et améliorer son efficacité.
L'ONU et ses Etats Membres reconnaissent également qu'il est nécessaire d'assurer un suivi intégré, interdépendant et cohérent des conférences. On attend de l'ONU qu'elle recense ces engagements, recommandations et accords, en estime le coût et organise les étapes de leur mise en ruvre. La communauté internationale ayant manifesté une certaine réticence à créer de nouveaux mécanismes, chaque conférence a confié à des mécanismes déjà en place le soin de contribuer à la mise en ruvre du plan d'action. Les gouvernements communiquent facilement par le biais des diverses commissions des Nations Unies, pour les droits de l'homme, sur la condition de la femme, le développement social et la population et le développement.
Au sein du système de l'ONU, c'est au Conseil économique et social - l'organe de l'ONU qui supervise les activités de l'Organisation en matière de développement - qu'incombe la responsabilité principale de la coordination et de l'intégration du suivi et de la mise en oeuvre des décisions des principales conférences. L'"Agenda pour le développement" et les conférences ont indiqué clairement qu'ils attendent d'un Conseil économique et social revitalisé qu'il préside à l'exécution des plans d'action de manière efficace.
Le Conseil économique et social a confié au Comité administratif de coordination (CAC), qui est dirigé par le Secrétaire général et qui comprend les directeurs des institutions et programmes de l'ONU, y compris les institutions de Bretton Woods - le Fonds monétaire international et la Banque mondiale -, la tâche consistant à organiser le système dans le cadre des priorités et des objectifs des conférences et à guider les opérations de développement de l'ONU au niveau national.
Equipes spéciales interorganisations
Le CAC a organisé trois équipes spéciales interorganisations et un Comité interinstitutions. Il s'agit de l'équipe spéciale sur les services sociaux de base pour tous, l'équipe spéciale sur l'emploi et des modes de subsistance viables, l'équipe spéciale pour la promotion de conditions favorables au développement économique et social; et le Comité interinstitutions sur les femmes et l'égalité entre les sexes. L'objectif essentiel des équipes spéciales est de veiller, depuis le Siège, à ce que les Coordinateurs résidents de l'ONU, habituellement le Directeur du Programme des Nations Unies pour le développement sur le terrain, et les équipes de l'ONU soient appuyés dans chaque pays de façon qu'ils puissent aider avec efficacité les gouvernements et les institutions nationales lancés à la poursuite des buts et engagements des conférences. Les équipes aident également le CAC à définir les thèmes généraux sur lesquels les mécanismes de coordination globale doivent se concentrer. Cette initiative des équipes représente une réorientation importante vers un nouveau type de coordination, non pas une "coordination générale" pour l'échange d'informations à propos de ce que chacune des parties du système a fait ou prévoit de faire, mais une "collaboration orientée sur des objectifs" pour maximiser les avantages comparatifs des institutions et organisations respectives du système de l'ONU de façon à agir de concert au niveau des pays dans l'exécution de plans d'action concrets.
Partenariats
Les Nations Unies ne sont bien sûr pas les seules à devoir se transformer pour répondre aux espoirs soulevés par les conférences mondiales. L'Organisation étudie très sérieusement la question de savoir si les institutions de l'ONU peuvent et doivent être revitalisées et modifiées pour leur permettre de promouvoir et d'appuyer de nouvelles démarches pour le développement économique et social. Mais c'est un débat qui existe également au sein des autres organismes intergouvernementaux, des gouvernements nationaux et des ONG partout dans le monde. Les conférences ont toutefois indiqué sans ambiguïté que toutes ces entités doivent se réorganiser et travailler la main dans la main si l'on veut que les plans d'action progressent de façon significative.
C'est dans cet esprit que toutes les conférences ont souligné qu'il fallait mobiliser l'appui de tous les autres secteurs de la société - en particulier les organisations non gouvernementales, le secteur privé, les institutions d'enseignement supérieur et les médias - en vue de mettre en ruvre de façon efficace leurs plans d'action. Cet appel à la mise sur pied de partenariats véritables a été lancé à plusieurs reprises et le processus des conférences a accéléré les efforts visant à inclure les ONG dans le processus de négociation et de suivi. Certes les ordres du jour des gouvernements et des ONG restent fondamentalement différents - les ONG sont elles-mêmes très diverses - mais l'apport des ONG aux plans d'action n'a cessé d'augmenter au fil des réunions. Tant le système de l'ONU que les gouvernements considèrent que la participation des ONG et l'accès qu'elles offrent à des segments ciblés de la population sont essentiels pour mettre en ruvre les changements importants qui sont nécessaires à l'élimination de la pauvreté et à la fourniture des services sociaux de base. De la même façon, les conférences, en particulier le Sommet planète Terre et Habitat II, ont pris des mesures importantes pour explorer les rôles positifs que les diverses catégories du secteur privé peuvent jouer dans la mise en ruvre des plans d'action.
Equipes spéciales interorganisations du Comité administratif de coordination (CAC)
Ces équipes ont été créées par le CAC pour soutenir, au niveau des pays, les activités de suivi des accords conclus aux conférences de l'ONU, en particulier les plans d'action du Caire, de Copenhague et de Beijing (se rapporter à l'introduction pour de plus amples détails). On trouvera ci-après une liste des équipes spéciales, de leurs domaines d'activité et des participants :
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Emploi et modes de subsistance viables
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Présidence - OIT Institutions participantes |
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Services sociaux de base pour tous In the areas of "primary health care" and "basic education",
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Présidence - FNUAP OIT, FAO, OMS, Unesco, ONUDI, FMI, Banque mondiale, PNUD, UNICEF, PNUE, FEM, UNDCP, PAM, HCR, UNRWA, HABITAT, Commissions régionales, DPCSD/ONU, DESIPA/ONU, DHA/ONU |
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Promotion de conditions favorables au développement économique et social
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Présidence-Banque mondiale OIT, FAO, Unesco, OMS, AIEA, OMI, OACI, ONUDI, FMI, CNUCED, PNUD, FNUAP, UNICEF, UNIFEM, UNDCP, DPCSD/ONU, DESIPA/ONU |
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