Action 21: Chapitre 28
INITIATIVES DES COLLECTIVITES LOCALES A L'APPUI D'ACTION 21
DOMAINE D'ACTIVITEPrincipes d'action
28.1 Les problèmes abordés dans Action 21 qui procèdent des activités
locales sont si nombreux que la participation et la coopération des
collectivités à ce niveau seront un facteur déterminant pour atteindre
les objectifs du programme. En effet, ce sont les collectivités locales
qui construisent, exploitent et entretiennent les infrastructures économiques,
sociales et environnementales, qui surveillent les processus de
planification, qui fixent les orientations et la réglementation locales
en matière d'environnement et qui apportent leur concours à
l'application des politiques de l'environnement adoptées à l'échelon
national ou infranational. Elles jouent, au niveau administratif le plus
proche de la population, un rôle essentiel dans l'éducation, la
mobilisation et la prise en compte des vues du public en faveur d'un développement
durable.
Objectifs
28.2 Les objectifs proposés pour ce domaine d'activité sont les suivants
:
a) D'ici à 1996, la plupart des collectivités locales de tous les pays
devraient mettre en place un mécanisme de consultation de la population
et parvenir à un consensus sur un programme Action 21 à l'échelon de la
collectivité;
b) D'ici à 1993, la communauté internationale devrait lancer un mécanisme
de concertation en vue de développer la coopération technique entre les
collectivités locales;
c) D'ici à 1994, les représentants des associations de municipalités et
d'autres collectivités locales devraient développer leur coopération et
leur coordination afin de renforcer l'échange d'informations et de données
d'expérience entre les collectivités locales;
d) Les collectivités locales de tous les pays devraient être encouragées
à assurer l'exécution et le suivi de programmes visant à assurer la
représentation des femmes et des jeunes dans les processus de prise de décisions,
de planification et d'exécution.
Activités
28.3 Il faudrait que toutes les collectivités locales instaurent un
dialogue avec les habitants, les organisations locales et les entreprises
privées afin d'adopter "un programme Action 21 à l'échelon de la
collectivité". La concertation et la recherche d'un consensus
permettraient aux collectivités locales de s'instruire au contact des
habitants et des associations locales, civiques, communautaires,
commerciales et industrielles, et d'obtenir l'information nécessaire à
l'élaboration des stratégies les plus appropriées. Grâce au processus
de concertation, les ménages prendraient davantage conscience des
questions liées au développement durable. Les programmes, les
orientations et les dispositions législatives et réglementaires appliqués
par les collectivités locales pour réaliser les objectifs d'Action 21
seraient évalués et modifiés en fonction des programmes d'Action 21
adoptés à l'échelon local. Les stratégies pourraient également servir
à appuyer des projets de financement local, national, régional et
international.
28.4 Le partenariat devrait être encouragé entre organes et organismes
compétents tels que le PNUD, le Centre des Nations Unies pour les établissements
humains (CNUEH), le PNUE, la Banque mondiale, les banques régionales,
l'Union internationale des villes et pouvoirs locaux, l'Association
mondiale des grandes métropoles, le Sommet des grandes villes du monde,
la Fédération mondiale des cités unies et villes jumelées et autres
partenaires appropriés dans le but de mobiliser un appui international
accru au bénéfice des programmes des collectivités locales. Un des
objectifs importants serait d'aider, de développer et d'améliorer les
institutions existantes qui s'intéressent au renforcement des capacités
des collectivités locales et à la gestion de l'environnement à l'échelon
local. A cette fin :
a) Le Centre des Nations Unies pour les établissements humains et autres
organes et organismes compétents des Nations Unies sont invités à
renforcer les services chargés de recueillir des informations sur les
stratégies des collectivités locales, notamment celles qui requièrent
un appui international;
b) A l'occasion de consultations périodiques réunissant à la fois les
pays en développement et leurs partenaires internationaux, il pourrait être
procédé à un examen des stratégies afin de rechercher la meilleure
manière de mobiliser l'appui international en question. Une telle
concertation au niveau sectoriel compléterait celle, axée sur les pays,
qui se déroule parallèlement dans le cadre de groupes consultatifs et de
tables rondes.
28.5 Les représentants des associations de collectivités locales sont
encouragés à mettre en place des mécanismes permettant à ces
collectivités d'accroître leurs échanges d'informations et de données
d'expérience ainsi que leur assistance technique mutuelle.
Moyens d'exécution
A) Financement et évaluation des coûts
28.6 Il est recommandé que toutes les parties réévaluent les besoins de
financement dans ce domaine. Le secrétariat de la Conférence a estimé
que le coût total du renforcement des services de secrétariat
international nécessaires à la mise en oeuvre des activités relevant du
présent chapitre pour la période 1993-2000 serait en moyenne d'environ
un million de dollars par an, montant qui serait financé par des dons ou
à des conditions concessionnelles. Il ne s'agit que d'estimations
approximatives données à titre indicatif, qui n'ont pas été examinées
par les gouvernements.
B) Mise en valeur des ressources humaines et renforcement des capacités
28.7 Ce programme devrait faciliter les activités de renforcement des
capacités et de formation déjà prévues dans les autres chapitres
d'Action 21.
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