ESA home Search Parliamentary services Research and analysis National governments Regional cooperation Development issues

National Implementation of Agenda 21

RESEÑA DE ESPAÑA

APLICACION DEL PROGRAMA 21:
EXAMEN DE LOS ADELANTOS REALIZADOS
DESDE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO, 1992

Información presentada por el Gobierno de ESPAÑA ante la Comisión de Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas
Quinta Sesión
Del 7 al 25 de abril de 1997
Nueva York

Departamento de Coordinación de políticas y Desarrollo Sostenible
División de Desarrollo Sostenible
La información contenída en esta Reseña de MÉXICO tambien aparece en el World Wide Web:
http://www.un.org/dpcsd/earthsummit

ESPAÑA

Esta reseña de país ha sido revisada y actualizada por:

Nombre del Ministerio/Oficina: Ministerio de Medio Ambiente

Fecha: Febrero 1997

Presentada por (nombre del funcionario): Subdirección Gral. de Normativa y Cooperación institucional.

Firma:

Cargo: Subdirectora Gral. Adjunta de Normativa y Cooperación Institucional

Dirección postal: Plaza de San Juán de la Cruz s/n 28071 MADRID

Teléfono: (91) 597 6374

Fax: (91) 59765980

Correo electrónico:

Nota de la Secretaría: Se ha tratado de mantener uniformidad en el formato de las reseñas otorgando un número específico de páginas. No obstante, en aquellos casos en que los gobiernos no han proporcionado los cuadros anexos a los capítulos 4 y 17, dichos cuadros han sido omitidos. Esto nos ha permitido reducir el número total de páginas y ahorrar papel. Por consiguiente, se pueden presentar pequeñas inconsistencias de formato entre las diferentes reseñas de los países.

Todas las estadísticas presentadas han sido proporcionadas por los gobiernos respectivos.

INDICE

ABREVIATURAS
PANORAMA GENERAL
HOJA DE INFORMACIóN
CAPíTULOS DEL PROGRAMA 21
2. Cooperación internacional para acelerar el desarrollo de los países
en desarrollo y políticas internas conexas
3. Lucha contra la pobreza
4. Evoloción de las modalidades de consumo
5. Diná demografica y sostenibilidad
6. Protección y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8. Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de
decisiones
9. Protección de la atmósfera
10. Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos
de tierrs
11. Lucha contra la deforestación
12. Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificación
y la sequía
13. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de las
zonas de montaña
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservación de la diversidad biológica
16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología
17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluindo los
mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y protección,
utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos
18. Pretección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:
aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento, ardenación
y uso de los recursos de agual dulce
19. Gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos,
incluida la prevención del tráfico internacional ilícito de productos
tóxicos y peligrosos
20. Gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la
prevencón del tráfico internacional ilícito de desechos peligrosos
21. Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales
22. Gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos radioactivos
23-32. Grupos Principales
33. Recursos y mecanismos de financiación
34. Tranferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación y
aumento de la capacidad
35. Laciencia para el desrrollo sostenible
36. Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperación internacional para aumentar la
capacidad nacional en los países en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
40. Información para la adopción de decisiones

ABREVIATURAS

APELL Información y preparación para casos de accidentes indudtriales a nivel local
CAPI Comisión de Administración Pública Internacional
CEMAI Centro de Enlace para el Medio Ambiente Internacional
CEPA Comisión Económica para Africa
CEPAL Comisión Económica pra América Latina y el Caribe
CEPE Comisión Económica para Europa
CESPAO Comisión Económica y Social para Asia Occidental
CESPAP Comisión Económica y Social para Asia y el Pacifico
CFC Clorofluorocarbono
CIEM Consejo Internacional para la Exploración del Mar
CILSS Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el Sahel
CIUC Consejo Internacional de Uniones Científicas
CMA Consejo Mundial de la Alimentación
COI Comisión Oceanográfica Intergubernamental
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FMI Fondo Monetario Internacional
FNUAP Fondo de Población de las Naciones Unidas
WTO Organización Mundial del comercio
GCIAI Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional
GESAMP Grupo Mixto de Expertos sobrre los Aspectos Científicos de la Contaminación

del Mar

GIPME Investigación Mundial de la Contaminació del Medio Marino (UNESCO)
GLOBE Organización Mundial de Legisladores en prol de la Protección del Medio

Ambiente

GRID Base de Datos sobre Recursos Mundiales
INFOTERRA Sistema Internacional de Información Ambiental
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Combios Climáticos
MARPOL Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de los buques
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
OIEA Organismo Internacional de Energía Atómica
OIMT Organización Internacional de las Maderas Tropicales
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMI Organización Marítima Internacional
OMM Organización Meteorológica Mundial
OMS Organización Mundial de la Salud
ONUDI Organización de las Naciones Unidas pra el Desarrollo Industrial
PIGB Programa Internacional Geosfera/Biosfera (CIUC)
PIPPQ Programa Internacional de Protección frente a los Productos Químicos
PMC Programa Mundial sobre el Clima (CIUC/OMM/PNUMA/UNESCO)
PNUD Programa das Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RIPQPT Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos
SADCC Conferencia de Coordinación para el Desarrollo del Africa Meridional
SIG Sistema de Información Geográfica
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
SIMUVIMA Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente
SMO Sistema Mundial de Observación (OMM/VMM)
UICN Unión Mundial para la Naturaleza
UNCTAD Conferencial de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNDRO Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en caso de

Desastres

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la infancia
VAG Vigilancia de la Atmósfera Global (OMM)
VIH Virus de inmunodeficiencia humana
VMM Vigilancia Metereológica Mundial (OMM)
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
ZEE Zona económica exclusiva

PANORAMA GENERAL

Desde la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, España ha profundizado en la búsqueda de una solución a los problemas medioambientales y de desarrollo sostenible, siguiendo los principios marcados por la Declaración de Río y los objetivos señalados en el Programa 21.

España, en el marco de la coordinación de la Unión Europea y a través de otros compromisos internacionales, viene reforzando desde 1992 su política de promoción del desarrollo sostenible. La aplicación de los Principios de Río y el Programa 21 ha estado presente en el diseño de las actuaciones a nivel nacional, regional y local.

España ratificó los Convenios de Diversidad Biológica y Cambio Climático en diciembre de 1993. El Convenio de lucha contra la Desertificación fue firmado por España, en París en 1994, y posteriormente ratificado en 1996.

En el marco del Convenio de Diversidad Biológica, se está elaborando la Estrategia Española para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y en el marco del Convenio de Desertificación el Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación.

En 1995, España presentó la 1 Comunicación al Convenio marco de Cambio Climático, elaborada por la Comisión Interministerial del Clima, y próximamente presentará la segunda, de acuerdo con lo establecido en este Convenio.

Después de haber sido consensuados con los Gobiernos Regionales, han sido aprobados, entre otros, el Plan Nacional de Residuos Peligrosos (1995-2000), el Plan Nacional de Recuperación de Suelos Contaminados (1995-2000) y el Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales (1995-2005).

A modo de ejemplo, y en relación con la gestión sostenible de los recursos, se han elaborado diferentes planes y programas, entre los que destacan el Plan Nacional de Reforestación, Programa de Protección de la Cubierta Vegetal, Programa de Conservación y Utilización de los Recursos Fitogenéticos, Programa de Mejora y Modernización de los Regadíos Existentes y Plan Nacional de Restauración Hidrilógico-Forestal.

La integración de la variable medioambiental en los planes y programas sectoriales ha sido constante en los últimos años, destacando, a modo de ejemplo, la elaboración de la Estrategia Tecnológica Energética a Largo Plazo (ESTENA). En el área de medio ambiente industrial y para fomentar el desarrollo de proyectos de I+D, así como tecnologías y productos limpios se viene aplicando, desde 1993, el Programa Industrial Tecnológico y Medioambiental (PITMA)

España ratificó, en 1996, la Convención de Derecho del Mar y ha participado tradicionalmente en los foros internacionales que tienen por objetivo la protección del medio ambiente marino, en particular, en el Convenio de Barcelona, relativo a la Protección del Mar Mediterráneo, el Convenio de Oslo-París, para la protección del Atlántico Nororiental y en el Convenio de Londres. También es una prioridad para España la puesta en práctica del Programa de Acción de Washingthon, para la protección del medio marino de las actividades realizadas desde tierra.

En relación con temas institucionales, la Constitución Española de 1978 establece una organización territorial descentralizada, concediendo a los 17 Gobiernos Regionales importantes competencias en el campo del medio ambiente. La coordinación entre el Gobierno Central y los 17 Gobiernos Regionales se realiza a través de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

En línea con lo propugnado en la Agenda 21, y para favorecer la participación de las organizaciones representativas de intereses sociales (ONGs de medio ambiente, consumidores, sindicatos, científicos etc..) se creó el Consejo Asesor de Medio Ambiente. este Consejo se ha convertido en el mecanismo de coordinación, a nivel nacional, para la elaboración y seguimiento de la política medioambiental orientada al desarrollo sostenible.

Entre las principales reuniones internacionales organizadas por España, en los últimos dos años, destaca la celebrada en Madrid, en julio de 1995, para analizar el tema relativo al Protocolo de Bioseguridad, en el marco del Convenio de Diversidad Biológica, la Conferencia Internacional sobre Reservas de la Biosfera celebrada en Sevilla en marzo de 1995. También en abril de 1995 tuvo lugar en Lanzarote (Islas Canarias) la Conferencia Mundial sobre Turismo Sostenible, de carácter no gubernamental, y organizada por España en coordinación con la UNESCO, el PNUMA, y la OMT.

Para favorecer la aplicación regional del Programa 21, en el marco del Convenio de Barcelona, se va a celebrar en mayo de 1887, en Palma de Mallorca (Islas Baleares), la 2 reunión de la Comisión Mediterránea de Desarrollo Sostenible.

En septiembre de 1997, se celebrará en Madrid, a nivel ministerial, la Reunión de las Partes Contratantes del Convenio de Oslo-París.

Finalmente, España es miembro de la Comisión de Desarrollo Sostenible por el periodo 1995-97 y miembro del Consejo de Administración del PNUMA desde 1993.

HOJA DE INFORMACIÓN

NOMBRE DEL PAÍS: ESPAÑA

1. Nombre del (de los) principal(es) mecanismo(s) o consejo(s) nacional(es) de coordinación del desarrollo sostenible:

(a) Consejo Asesor de Medio Ambiente; (b) Grupo Interdepartamental para la Coordinación de las Actividades de la CDS.

Entidad encargada (nombre, título, oficina): Subdirección General de Normativa y Cooperción Institucional. Ministerio

de Medio Ambiente.

Teléfono: (91) 597.63.74
Fax: (91) 597.59.80
Correo electrónico:
Dirección postal: Plaza de San Juán de la Cruz s/n, 28071 Madrid

2. Miembros/composición/presidente:

2a. Lista de ministerios y organismos que participan:

El Consejo Asesor de Medio Ambiente se crea por Real Decreto 224/94 y modificado por los R. D.1720/96 y 225/97.

Su presidente es el Ministro de Medio Ambiente, el Vicepresidente primero el Secretario General de Medio Ambiente y el Vicepresidente segundo la Directora General de Calidad y Evaluación Ambiental.

Los Ministerios de Fomento, Industria y Energia, Agricultura Pesca y Alimentación, Sanidad y Consumo e Interior pueden estar representados mediante un experto, si así lo solicitan.

2b. Nombre de órganos e instituciones paraestatales, así como órganos académicos y del sector privado que participan:

Sindicatos; Consumidores y Usuarios; Asociaciones de Vecinos; Consejo de la Juventud; Asociaciones Empresariales; Consejo Sup. de Cámaras de Comercio I. y N.; Asociaciones Agrarias; Federación Española de Caza y Pesca; Regantes; Entidades Locales; Comunidad Científica y Expertos.

2c. Nombres de organizaciones no gubernamentales que participan:

Representantes de las ONGs para la defensa del Medio Ambiente y el desarrollo sostenible; Consumidores y Usuarios; Asociaciones de Vecinos.

3. Función estatutaria del mecanismo o consejo antes citado:

Varias funciones entre las que destaca: -Proponer medidas que considere oportunas para el mejor cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de desarrollo sostenible.

4. Si está disponible, acompáñese un diagrama (organigrama) en que se indique la estructura nacional de coordinación y el enlace entre los ministerios.

Signatura:

Fecha: 28 de febrero de 1997

Título:

Ministerio:

CAPÍTULO 2 DEL PROGRAMA 21: COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y POLÍTICAS INTERNAS CONEXAS (con especial hincapié en el COMERCIO)

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: En Noviembre de 1992, el Congreso de los Diputados Español aprobó un informe sobre los objetivos y líneas generales de la política española de cooperación y ayuda al desarrollo, en el que se defiende una concepción humana y sostenible del desarrollo. En cuanto a los sectores prioritarios de la cooperación española, el informe recoge los siguientes:

A) Area de Recursos Humanos: (a) educación y formación profesional; (b) salud; (c) situaciones extremas: extrema pobreza, sectores marginados (colectivos de desplazados, grupos étnicos, mujeres y niños), ayuda de emergencia, ayuda alimentaria.

B) Reforma del Estado.

C) Area económico-productiva.

Posteriormente, en noviembre de 1994, el Informe del Senado sobre la Ponencia de Estudio de la Política Española de Cooperación al Desarrollo actualizó las directrices políticas, estratégicas e Instrumentos de dicha política.

Las estrategias se concentran en el Desarrollo Humano Sostenible, dando prioridad a los países más desfavorecidos, con el desarrollo de programa que tiendan a eliminar las tensiones sociales, a erradicar la pobreza, reforzar la democracia y modernizar las estructuras del Estado. Todo ello con un criterio de cooperación "integral", coordinando los flujos públicos y privados e impulsando la multiplicación de contactos directos entre personas, empresas e instituciones a todos los niveles, con la finalidad de lograr un desarrollo sostenido (y sostenible) que tenga en cuenta el impacto medio-ambiental y de género, los asuntos de población y los de desarrollo social.

Así, en la Cooperación Española tienen hoy alta prioridad aquellos objetivos vinculados más directamente a la dimensión socio-económica del desarrollo, el respeto a los derechos humanos y el desarrollo democrático de las instituciones, la defensa de los más desfavorecidos y vulnerables (mujeres y niños), la protección de medio ambiente y los recursos naturales, y la salvaguardia de las condiciones de seguridad nacional e internacional. Más específicamente, con respecto a la base física del Desarrollo Sostenible, como consecuencia de los acuerdos de la Cumbre de Rio de Janeiro (1992). España ha ratificado los Convenios de Biodiversidad y de Cambio Climático y ha sido impulsora del Convenio de lucha contra la Desertificación, aparte de contribuir financieramente al PNUMA y a otros organismos supranacionales en materia de Medio Ambiente y Preservación de los Recursos Naturales (especialmente hídricos), participando activamente en las negociaciones de la "Global Environment Facility". Esta política se ha traducido en la financiación de numerosos proyectos sobre estos temas, investigación de la diversidad biológica, ordenación del territorio y elaboración de planes de uso sostenible de Parques Naturales, etc., introduciendo en la evaluación de todos los proyectos de cooperación técnica criterios de impacto medioambiental. Existen numerosos proyectos en marcha sobre preservación de suelos y aguas, tratamiento de residuos, restauración hidrológico-forestal de cuencas, control de la erosión y uso de energías alternativas.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Dando seguimiento a lo establecido en el preámbulo de la Constitución de 1978, en el que la Nación española proclama su voluntad de colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra, se creó en 1988 la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoámerica dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores, como organismo encargado de formular las políticas de cooperación, y de coordinar, dirigir, programar, ejecutar y evaluar la Cooperación Española oficial ejecutada por la Administración Central del Estado. Aparte de ello, trece de las 17 Comunidades Autónomas, así como numerosos Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, tienen sus propios programas de ayuda al desarrollo, cooperación descentralizada que completa el cuadro general de la AOD española.

La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), creada en 1988, ha experimentado posteriormente, en 1994 y 1996, algunos cambios en su estructura orgánica, conformándose, en sus aspectos operacionales, en un Gabinete Técnico y dos Institutos con responsabilidades geográficas, y rango de Direcciones Generales: El Instituto de Cooperación Iberoamericana y el Instituo de Cooperación con el Mundo Árabe, Mediterráneo y Países en Desarrollo, ambos encargados de ejecutar la cooperación bilateral en sus zonas de actuación. Por su parte, el Gabiente Técnico de la AECI, aparte de otras funciones, se encarga de la cooperación multilateral y de las Ayudas (Alimentaria y de Emergencia). La AECI, cuyo Presidente es el propio Secretario de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica, posee una amplia red de Oficinas Técnicas de Cooperación en el Exterior, consistente en 29 Oficinas (20 en América Latina: 4 en África, 3 en Países Árabes, 1 en oriente Próximo y 1 en Asia). Finalmente, en 1995 se creó el Consejo de Cooperación para el Desarrollo, com órgano de participación de los diversos agentes sociales implicados en esta materia.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: En la actualidad, la AECI lleva a cabo 159 proyectos de cooperación técnica en materias directa o indirectamente relacionadas con el Desarrollo Sostenible (97 en Ámerica Latina, 39 en África, 12 en Oriente Medio y 8 en Asia).

3. Grupos principales: Los beneficiarios principales de esta cooperación son i) las Instituciones del estado, ii) los sectores productivos de cada país, iii) los grupos sociales más marginados y vulnerables (mujeres y niños, indígenas, pequeños agricultores, pequeños o micro-empresarios, etc.).

4. Finanzas: La AECI destina a este tipo de intervenciones un volumen financiero de unos 7.260 millones de pesetas, que representa un 35% de los recursos transferidos al exterior para ejecución de proyectos.

5. Cooperación regional/internacional: España, a través de la AECI, tiene suscritos 19 convenios de colaboración con 14 organismos multilaterales y/o Internacionales para ejecución de programas o proyectos de diversa índole, pero todos ellos enmarcados en una óptica de Desarrollo Sostenible, centrado en la persona humana y en el refuerzo de las instituciones locales, especialmente las responsables de los sectores sociales básicos (Salud, Educación, Seguridad Alimenticia, Derechos Humanos, etc.)

CAPÍTULO 3 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA LA POBREZA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

La definición nacional del término de "pobreza" se aplica a las personas que tienen ingresos inferiores al 50% de los ingresos medios por persona en un determinado país. Aquellas personas, familias y grupos cuyos recursos (materiales, culturales y sociales) son tan limitados que los excluyen de un modo de vida mínimamente aceptable en el Estado Miembro en el que residen (Consejo de Ministros de la Unión Europea, 1994). En base a ese indicador, el nivel de pobreza era el siguiente: en 1980, el 20%; en 1981, el 20,5% y en 1991, el 18,9%.

Enfoque de la estrategia nacional
1973-74
1980-81
1990-91
Proporción de hogares bajo LP 50
21,6
20,6
19,0
Proporción de hogares bajo LP 25
3,1
2,9
2,1
Fuente INE, Encuesta de Presupuestos Familiares: Desigualdad y Pobreza en España. Madrid, 1996.

La sociedad española ha profundizado en su desarrollo democrático, ha experimentado un crecimiento económico importante y ha consolidado un modelo de Estado del Bienestar. Como exponente de este impulso puede citarse:

* Fomento de políticas de rentas, pensiones y subsidios por desempleo.
* Universalización de la educación y de la sanidad.
* Fortalecimiento y transformación cualitativa de los Servicios Sociales.
* Promoción de servicios de igualdad de oportunidades para algunos colectivos y de compensación para otros especialmente desfavorecidos.
* Establecimiento de las pensiones no contributivas de jubilación e invalidez.

Actividades destinadas a los pobres y enlaces con el medio ambiente.

En España la política sectorial de vivienda está plasmada en el Plan de vivienda (1996-1999), desarrollado a través de los oportunos Convenios de Colaboración entre el Ministerio de Fomento y las Comunidades Autónomas y que entre sus principales objetivos persigue facilitar el acceso a la vivienda a grupos de población desfavorecidos.

Las actuaciones destinadas a la lucha contra la pobreza dirigidas hacia el componente hábitat es como una de las áreas que inciden en la exclusión, que parten del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, son las siguientes:


* Promoción, financiación y seguimiento de Programas de intervención social integral, en colaboración con las CC.AA., que apliquen los principios de partenariado, multidimensionalidad y participación de la población afectada.
* Apoyo a actuaciones concertadas sobre barrios degradados, buscando la implicación de las ONGs, tejido asociativo local, empresarios y todo tipo de agentes locales.
* Cooperación financiera y técnica con ONGs: Asociaciones y Fundaciones.

El apoyo económico a ONGs es regulado a través de las convocatorias de subvenciones del Régimen General y a traves de la distribución de los recursos destinados por los ciudadanos a "otros fines de interés social" en la asignación tributaria del 0,52% del IRPF. Así en 1997 uno de los programas que se incluye en este apartado es "programas integrales en barrios, zonas urbanas y territorios con especiales dificultades de inserción".

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: La legislación pertinente en vigor: Constitución Española, 1978; Estatutos y leyes de servicios sociales de las Comunidades Autónomas; Ley de pensiones no contributivas, 1990; Ley de Bases de régimen local, 1985; Leyes de implantación de rentas mínimas en las Comunidades Autónomas. Los requisitos para el acceso a bienes o servicios establecidos en las propias leyes imposibilitan en ocasiones el que determinadas personas puedan beneficiarse de los mismos.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Sin información

3. Grupos principales: Existe una Comisión representativa de las ONGs integrada por representantes del Ministerio de Asuntos Sociales y 17 ONGs, con el fin de informar en la definición de los programas y prioridades de las convocatorias anuales de ayudas y subvenciones.

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: Sin información

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
1993
Últimos

199_

Desempleo (%)
19,5
15,7
16,6
Población que vive en la pobreza absoluta
924.000
Gasto público en el sector social (%)
Otros datos:

CAPÍTULO 4 DEL PROGRAMA 21: EVOLUCIÓN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Objetivos/enfoque de la política nacional:

Se han celebrado debates con el objeto de garantizar la aplicación del Reglamento Comunitario CEE no 880/92 relativo a la concesión de una etiqueta ecológica y la aplicación del Reglamento 1836/93 relativo a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambiental. Estos debates han contado con la participación de ministerios, instituciones académicas, industrias, grupos de consumidores, y ONGs. Como resultados concretos se lograron la promulgación del Real Decreto 598/94 por el que se establecen normas para la aplicación del reglamento CEE no 880/92, y la creación, en el seno del Consejo Asesor de Medio Ambiente, del grupo de trabajo sobre etiquetado ecológico.

Objetivos nacionales:

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Sin información

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Sin información

3. Grupos principales: Sin información

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: Sin información

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
1992
Últimos

199_

PIB por habitante (dólares corrientes)
4,311
12,623
14,697
Crecimiento real del PIB (%)
2.6
3.6
0.8
Consuno anual de energía por habitante (Kg. de equivalente de petróleo por habitante) 2,027a
2,073
2,176
Vehículos motorizados en uso, por cada 1.000 habitantes
282.9
370.7
416.5b

a 1989.

b 1993.

Políticas gubernamentales que afectan el consumo y la producción.

1. Objetivos y agentes (interesados)

Sírvase indicar con un (X) los agentes en los que influirían principalmente las políticas de su Gobierno

Agentes

objetivos

Productores
Autoridades
locales
Gobierno
central
Hogares
Sociedad civil
Eficacia material
X
Eficacia de energía:
Transporte
X
X
X
Vivienda
X
X
X
Otros
X
X
X
X
Desechos:
Reducción
X
X
X
X
Reutilización
X
X
X
Reciclado
X
X
X
X

Observaciones:

2. Medios, medidas y agentes (interesados)

Sírvase indicar con una (R) a los agentes en los que recae la responsabilidad primordial por alguna de las medidas de política enunciadas a continuación; señale con una (I) a los agentes para quienes se prevea que las repercusiones han de ser particularmente importantes.

Agentes

Medios y medidas

Productores
Auto-
ridades

locales
Gobierno
central
Hogares
Sociedad
civil
Mejoramiento de la comprensión y el análisis
Información y educación (por ej., radio, TV, prensa)
R
R
Investigación
R
R
Evaluación de las reivindicaciones ambientales
R
I
R
I
I
Formación de asociaciones
Aplicación de instrumentos para modificar comportamientos
Estrategias basadas en la comunidad
Incentivos/medidas de disuasión social (por ej.,

reputación de ecológico)

I
I
R
I
I
Instrumentos reglamentarios
I
R
I
I
Incentivos/medidas de disuasión económica
I
R
I
I
Acuerdos voluntarios de responsabilidad del productor por

los aspectos relacionados con el ciclo de vida del producto

R
R
R
I
I
Suministro de instalaciones e infraestructura habilitante

(por ej., otras posibilidades de transporte, reciclado)

R
R
Política de adquisiciones
R
R
Vigilancia, evaluación y análisis de los resultados
Campaña de acción
I
R
R
I
Otros (especifique)

Observaciones:

CAPÍTULO 5 DEL PROGRAMA 21: DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y SOSTENIBILIDAD

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

En España no existen políticas de población explícitas siendo la posición oficial del Gobierno la de no intervención en las tendencias demográficas. No obstante, la familia recibe diferentes tipos de ayuda entre las que cabe mencionar las de tipo fiscal (desgravación del impuesto sobre la renta de las personas físicas y ayudas económicas por hijo para personas con bajos ingresos) y la concesión de ciertos beneficios en materia de educación, vivienda y transportes. Existen asimismo otras exenciones para las familias numerosas. Ha habido varios debates a nivel nacional e internacional sobre la relación entre demografía y medio ambiente, además de debate público con la participación de mujeres y de los medios de comunicación.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales, Economía y Hacienda (Instituto Nacional de Estadística); y la Presidencia del Gobierno (Centro de Investigaciones Sociológicas) son los organismos más directamente involucrados en los temas demográficos. En lo que se refiere a la coordinación de actividades operacionales de proyectos o programas en la esfera demográfica/ambiental/desarrollo sostenible, el Ministerio de Asuntos Exteriores (Agencia Española de Cooperación Internacional) y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales son los organismos responsables.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Se han realizado seminarios, reuniones, exposiciones y mesas redondas numerosas en un esfuerzo por crear una conciencia de los vínculos entre las cuestiones demográficas, medioambientales y de desarrollo sostenible.

3. Grupos principales: El Gobierno ha apoyado las actividades de las ONG relacionadas con población/medio ambiente/desarrollo: Coordinadora Española de ONGs para el desarrollo, ONG Paz y Solidaridad, ONG las Segovias, ONG Amigos de la Tierra, ONG Largo Caballero y ONG Paz y Cooperación, entre otras. Se han adoptado medidas para que las mujeres participen en la adopción de decisiones a todos los niveles de la población.

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: Se han realizado proyectos de financiación bilateral y multilateral en países en vías de desarrollo, especialmente en Iberoamérica y Africa Ecuatorial, como por ejemplo, proyecto de protección del medio ambiente y mejora de las condiciones de vida en comunidades rurales en Perú y proyecto de desarrollo sostenible en la Región del Valle Santa Rosa en Cuba. Estos proyectos son parcialmente financiados por España y se llevan a cabo en coordinación con ONGs españolas.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1990
1993
Últimos

199_

Estimación de la población a mediados de año (en miles)
38,959
39,141
Índice anual de crecimiento (1990-1993)
0.2
Superficie (en Km2)
505,992
Densidad de población (habitantes por Km2)
77
Otros datos

CAPÍTULO 6 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

El objetivo principal de los diferentes programas en materia de salud es la promoción de la salud de la mujer, el niño y la juventud. Entre las diferentes actividades se pueden citar: la atención a la planificación familiar, el consejo génético y prenatal, vigilancia del desarrollo del niño hasta los 14 años, la vacunación infantil, programa de prevención de enfermedades crónicas basadas fundamentalmente en campañas contra el abuso de alcohol y el consumo de tabaco. Promoción de la dieta mediterránea, programas de prevención del SIDA etc.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: La Ley General de Sanidad del 25 de abril de 1986 da respuesta al mandato constitucional, y reconoce el derecho de todos los ciudadanos y extranjeros residentes en España a las prestaciones del sistema sanitario español.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Existen alrededor de 700 Centros de Planificación familiar, desde los que se presta información y atención en materia de métodos anticonceptivos, sexualidad y enfermedades de transmisión sexual. En algunos su actividad se centra, exclusivamente, en la anticoncepción y sexualidad de los jóvenes.

3. Grupos principales: Sin información

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: Entre las prioridades marcadas por el Ministerio de sanidad y Consumo para la cooperación con Iberoaméricase encuentran: a) formación de recursos humanos, b) fortalecimiento de los servicios de salud y c) uso racional de medicamentos esenciales.

Al objeto de obtener la mayor eficacia a los recursos destinados a la cooperación española, se ha firmado entre el Ministerio de Sanidad y Consumo, AECI, y la OPS un Plan de Actuaciones Conjuntas; Programa de Salud en América Latina que trata de dar respuesta a las demandas de la Región mediante la organización de cursos de en farmacia clínica y hospitalaria, control y prevención de la infección por el VIH/SIDA, atención integrada a las enfermedades prevalentes de la infancia, promoción de la salud, envio de equipos hospitalarios (tales como quirófanos, cámaras de biológicos), financiar reparaciones de equipo avariado, envio de expertos, intercambio de documentación etc.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
1994
Esperanza de vida al nacer

Varón

Mujer

71.4

77.4

73.8

80.0
78

(M+F)
Mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
12,30
7,6
7,1
Índice de mortalidad maternal (por 100.000 nacidos vivos)
11
5a
3,2
Acceso a agua potable pura (% de la población)
98.7b
Acceso a servicios de saneamiento (% de la población)
98.7b

a 1985-87.

b 1991; Fuente: España - CDS 1996 Directrices para Información Nacional.

CAPÍTULO 7 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: La Política de Vivienda se enmarca en el proceso de reformas estructurales, en aplicación del Programa de Convergencia de la Unión Europea, dirigidas a alentar la competitividad en el subsector y a alcanzar un aprovechamiento mayor de todos los recursos. Plos Planes de vivienda fomentan la construcción, la rehabilitación del parque residencial y la urbanización, con el objetivo de facilitar el acceso a la vivienda a las personas que no pueden hacerlo en las condiciones normales de mercado. Están basado en la cooperación entre los sectores público y privado, y entre los distintos niveles de la Administración Central, Regional y Local. Sin duda, tienen un importante efectomotor en la economía nacional.

El Plan de Vivienda 1992-1995 se desarrolló con un grado de cumplimiento superior al de los objetivos previstos:

Volúmen de Recursos
3 Billones pts.(20.900 Millones $)
* Aportación Estatal
244.327 Millones pts.(1.708 Mill.$)
* Total préstamos concedidos por Entidades Crédito
2,7 Billones pts.(18.800 Mill. $)
Total actuaciones financiadas
597.642 (viviendas y actuaciones suelo)
Actualmente se encuentra en ejecución el Programa de Vivienda para el período 1996-1999, con los objetivos siguientes:
Volúmen total de recursos previstos
2,9 Billones pts.(20.700 Mill.$)
* Aportación Etatal
373.663 Millones pts.(2.613 Mill.$)
* Convenios para préstamos cualificados, con Entidades de Crédito
2,6 Billones pts.(18.000 Mill.$)
Total actuaciones previstas
500.000
* Tipos de actuaciones previstas
Construcción de viviendas

Rehabilitación de viviendas

Suelo
Grado de ejecución del Plan vigiente desde su inicio (Datos enero 1997)
* Total de actuaciones realizadas en materia de viviendas y suelo
115.480
* Total de préstamos concedidos

688.004 Millones pts.(4.811 Mill.$)

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: La Constitución Española de 1978 reconoce, en su artículo 47, el derecho de todos los españoles a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. El suministro de vivienda adecuada para todos es uno de los principios rectores de la Política Económica y Social del Estado Español, dentro del marco macroeconómico, orientado al cumplimiento de los objetivos para la integración de España en la Unión Económica y Monetaria Europea. La acción de los poderes públicos se distribuye entre el Estado, Comunidades Autónomas y Ayuntamientos. Las Comunidades Autónomas tienen competencias exclusivas en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. No obstante, el Estado, en uso de sus competencias sobre las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica, interviene en materia de asentamientos

humanos.

a. Actividad del Estado: Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. Ley 29/1994, de 24 de noviembre, de Arrendamientos Urbanos, que pretende fomentar el mercado de alquiler. Real Decreto 2190/1995, modificado por el Real Decreto 1/1997, de 10 de enero, sobre medidas de financiación de actuaciones protegibles en materia de vivienda y suelo para el período 1996-1999, que regula la financiacióne statal en estas materias.

b. Actividades de las Comunidades Autónomas: Desarrollan su actividad legislativa en el campo de la ordenación territorial y ejercen su competencia en la aprobación de los planes urbanísticos municipales formulados por los Ayuntamientos.

c. Actividad de los Ayuntamientos: Formulan y tramitan el planeamiento general municipal gestionan la ejecución del planeamiento y controlan la protecciónde la legalidad urbanística.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: La Administración General del Estado elabora normas técnicas sobre la edificación, entre ellas las Normas Básicas, de obligado cumplimiento, y Normas Tecnológicas, de carácter orientativo. Las Comunidades Autónomas, dentro de su ámbito territorial, desarrollan, a su vez, su respectiva normativa técnica.

3. Grupos principales: La acción de los poderes públicos se dirige, fundamentalmente, a los grupos de población más desfavorecidos. Los destinatarios de los Planes de vivienda son los segmentos de población con ingresos familiares ponderados anuales inferiores a 5,5 veces el SMI (Salario Mínimo Interprofesional), equivalentes a 5 Millones de pesetas (35.877 $).

4. Finanzas: El volúmen total de recursos (inversión realizada), en el período 1992-Enero 1997, en la ejecución de los Planes de Vivienda ha sido de 3,6 billones de pts. (25.000 Millones $).

5. Cooperación regional/internacional: La política de cooperación internacional está dirigida principalmente a los países iberoamericanos, ofreciendo colaboración en la formación de técncios, intercambio de experiencias y asesoramiento técnico.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1990
1995
Población urbana (% de la población total)
75.4
76.5
Índice anual de crecimiento de la población urbana (%)
0.7
0.5
Población de la ciudad más grande (% de la población total)
10.6
10.3
Otros datos

CAPÍTULO 8 DEL PROGRAMA 21: INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA ADOPCIÓN DE DECISIONES

(Véanse las páginas vii y viii al comienzo de la reseña)

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

La evaluación del impacto ambiental se realiza en los casos contemplados en la Directiva 85/377 relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre medio ambiente.

Entre los Planes Sectoriales destacan los siguientes: el Plan Nacional de Residuos Industriales, Plan Nacional de Residuos Peligrosos (PNRP), Plan Nacional de Suelos Contaminados (PNSC), la Estrategia Nacional para la Conservación de la Naturaleza, el Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación (en elaboración), Programa Nacional de Saneamiento y Depuración y el Programa de Mejora y Modernización de los Regadios Tradicionales.

El Consejo Asesor de Medio Ambiente y el Grupo Interdepartamental para la Coordinación de las Actividades de la CDS son los mecanismos nacionales de coordinación del desarrollo sostenible.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones (se ruega remitirse a la hoja de información): Sin información

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Sin información

3. Grupos principales: De acuerdo con el art. 15 del Real Decreto 1131/88, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución del Real Decreto Legislativo 1302/86, de evaluación de impacto ambiental, los estudios de impacto ambiental son sometidos al procedimiento de información pública por lo que está abierta la participación de las organizaciones de grupos principales. El Gobierno ha incluido a representantes de los principales grupos en la delegación nacional a la CNUMAD, las Conferencias de las Partes del Convenio de Diversidad Biológica, el Convenio Oslo-París y el Comité Intergubernamental de Negociación del Convenio de Desertificación. Los grupos principales son apoyados tanto desde el punto de vista financiero como técnico por diferentes lineas presupuestarias.

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: Sin información

CAPÍTULO 9 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Protocolo de Montreal y sus enmiendas

Protocolo de Montreal (1987) fue ratificado el 16-12-1988

Enmienda de Londres (1990) fue ratificada el 19-5-1992

Enmienda de Copenhague (1992) firmada el 5-6-1995

El último informe a la Secretaría del Protocolo de Montreal se preparó en 1996

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

La Convención Marco fue ratificada el 21 de diciembre de 1993.

El último informe a la Secretaría de la Convención se presentó en 1994

Otras observaciones pertinentes a este capítulo.

El Gobierno promueve políticas en los siguientes sectores: eficiencia de la energía, transporte ecológicamente racional y eficiente, lucha contra la contaminación industrial, vigilancia de la calidad del agua, prácticas racionales de aprovechamiento de la tierra, gestión racional de los recursos marinos, y gestión racional de los desechos tóxicos y otros desechos peligrosos. El Gobierno ha efectuado estudios relativos al agotamiento de la capa de ozono: Evolución de la Capa de Ozono y de la Radiación UV-B sobre España (1994). El informe anual del Ministerio de Industria y Energía al Parlamento detalla el uso porcentual de las distintas fuentes de energía. Existe el impuesto a hidorcarburos de acuerdo con la ley 38/1992 sobre impuestos especiales; el nivel de imposición no se relaciona explícitamente con el nivel de emisiones o contenido energético. Con el fin de tener un sistema de transporte menos contaminante y más seguro, el Gobierno se ha ocupado a fondo de las tecnologías del transporte y de la seguridad; y en parte a la eficacia relativa en relación con el costo de otros sistemas, a la creación de sistemas de tránsito para las masas y a los impactos sobre el medio ambiente. En comparación a otros países de la región el sistema de transporte es considerado igual: eficacia relativa en relación con el costo de otros sistemas, tecnologías del transporte, impactos sobre el medio ambiente, seguridad. El Gobierno participa en el Sistema Mundial de Observación del Ozono a través de dos estaciones, coordinadas por el Instituto Nacional de Meteorología.

La Directiva "Seveso" de la CE y los Planes de Protección Civil fortalecen los sistemas de alerta temprana y mecanismos de respuesta para la contaminación atmosférica transfronteriza consecuente de accidentes industriales y desastres naturales.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Industria y energia son responsables de las actividades en este sector.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: El Gobierno participa en el fortalecimiento del Sistema de Observación del Clima Mundial a nivel nacional de la siguiente manera: 90 observatorios "red sinóptica de superficie", 7 estaciones "red sinóptica de altura", 112 estaciones principales "red climatológica", 2,240 estaciones termopluvio "red climatológica", 2,996 estaciones pluvio "red climatológica", 235 estaciones automáticas, 12 radares meteorológicos, 14 detectores de rayos, 1 estación VAG, y 10 estaciones BAPMON_EMEP. A nivel nacional tanto el sistema nacional de detección temprana así como la capacidad nacional para predecir cambios y fluctuaciones son parcialmente inexistentes para determinados elementos. Sin embargo el nivel nacional para fortalecer la capacidad e impartir formación con el fin de realizar observaciones y evaluaciones sistemáticas es considerado bueno. También se han aplicado metodologías Corinair e IPCC para la elaboración de inventarios anuales de emisiones de gases a efecto invernadero. En el área de la contaminación atmosférica transfronteriza, el Gobierno ha facilitado las siguientes actividades: oportunidades de capacitación, intercambio de datos, intercambio de información a nivel nacional e internacional. El Gobierno también concede incentivos a la industria para que desarrolle tecnologías limpias, tales como el Programa Industrial, Tecnológico y Medioambiental (PITMA); Subvenciones; la Estrategia Tecnológica Energética a largo plazo (Programa Estela); Cofinanciación y Créditos Blandos; Linea Verde del ICO: Subsidios a tipos de interés.

3. Grupos principales: Sin información

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: Para la prevención del agotamiento del ozono estratosférico y la contaminación atmosférica transfronteriza participan los órganos de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales, ONGs, y el sector privado. En cuanto a la base científica para la toma de decisiones y la promoción del desarrollo sostenible participan solamente órganos de las Naciones Unidas, organizaciones integubernamentales y ONGs.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos

199-

Emisiones de CO2 (eq. en millones de toneladas) ND 203(*) 208(*) (94)
Emisiones de SOx (eq. en millones de toneladas) 3,32 2,27
2,07 (93)
Emisiones de NOx (eq. en millones de toneladas) 0,95 1,19
1,23 (93)
Emisiones de CH4 (eq. en millones de toneladas) ND 3,04
3,16 (93)
Consumo de sustancias que agotan el ozono (toneladas), CFCs en Tm ODP 20.365 (96) 17.803
709 (95)
Gasto en la eliminación de la contaminación del aire, en equivalente a dólares de los EE.UU. (millones)
Otros datos

(*) Emisiones netas (sustrayendo absorción por sumideros), según metodologia IPCC

CAPITULO 10 DEL PROGRAMA 21: ENFOQUE DE LA PLANIFICACION Y LA ORDENACION DE LOS RECURSOS DE LA TIERRA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Las medidas gubernamentales en esta área abarcan parcialmente los temas siguientes:

- el desarrollo y los instrumentos normativos,
- los Sistemas de planificación y ordenación,
- el aumento de la toma de conciencia,
- el fomento de la participación pública,
- el fortalecimiento de los sistemas de información,
- la comprensión científica del sistema tierra-recursos,
- proyectos pilotos,
- la educación y formación en lo que se refiere al enfoque integrado,
- el fortalecimiento de la capacidad tecnológica y de las instituciones.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Las siguientes instituciones tienen a su cargo el Enfoque Integrado de la Planificación y Ordenación de los Recursos de Tierras:

- el Ministerio de Medio Ambiente.
- el Ministerio de Agricultura, Pésca y Alimentación,
- Consejerías de Obras Públicas y Ordenación del Territorio de las Comunidades Autónomas.

La legislación aplicable es:

- la ley 4/89 sobre la conservación de los Espacios Naturales y de Flora y Fauna Silvestres,
- la ley de montes (1957),
- la ley de aguas (1985), y
- la ley del suelo (1990)

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Sin información

3. Grupos principales: Sin información

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: Sin información

CAPÍTULO 11 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIÓN

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

La finalización en 1996 del Segundo Inventario Forestal Nacional permitirá, sin duda, mejorar el conocimiento de la estructura forestal española y su evolución, si bien ya puede aventurarse que durante las últimas décadas la dinámica de los cambios de uso del suelo ha supuesto un aumento de la superficie forestal en España, por la transferencia importante de terrenos de cultivo. Una nueva mejora en el conocimiento de la estructura forestal española se espera sea conseguida a partir del año 1996 en que está previsto comience el Tercer Inventario Forestal Nacional (IFN-3) que estará enfocado como el inventario de los sistemas forestales, en el que se integrarán los indicadores de las funciones productivas, protectoras, ecológicas y recreativas que caracterizan a los espacios forestales, analizándose por tanto, no solo la estructura de los sistemas forestales arbolados, tal como se presentan en el IFN-2 e INF-1. La fundamental idea es de que el IFN-3 suministre los datos requeridos para la planificación integral de los sistemas forestales.

En España existe un Catálogo de Montes de Utilidad Pública. En estos montes catalogados los aprovechamientos deben realizarse de forma sostenida según proyectos técnicos de ordenación que se someten a instrucciones establecidas. Los montes de propiedad privada pueden estar o no sujetos a un proyecto o plan técnico de ordenación pero, en todo caso, las cortas de madera sólo pueden realizarse con autorización administrativa. El control de la situación sanitaria de los montes en España se lleva a cabo siguiendo la normativa de la Unión Europea.

Las aplicaciones masivas de insecticidas de amplio espectro han caído en desuso. Se utilizan, cuando los métodos preventivos han resultado insuficientes, productos de espectro restringido. Las desfavorables condiciones climáticas de los últimos años han repercutido de forma muy negativa en el vigor de muchas masas forestales.

Los incendios forestales recorren cerca del 1% de la superficie forestal cada año. Se ha hecho un mapa de riesgos. La tendencia del número de incendios es creciente, mientras que la superficie quemada anual desciende ligeramente. Esto último puede atribuirse al esfuerzo de las Administraciones para equiparse con medios de extinción. Lo primero, en cambio, revela que la prevención se ve dificultada por causas estructurales y culturales.

Los espacios naturales protegidos se extienden por algo más de 2.200.000 ha. lo que supone un 4,4% de la superficie nacional y un 8,7% de la superficie forestal. La tendencia actual es la ampliación del número y extensión de los espacios naturales protegidos y el incremento de la superficie arbolada mediante la reforestación de áreas de matorral-pastizal y de cultivos abandonados, así como a la conservación, protección y regeneración de los bosques y otras formaciones leñosas. Se está desarrollando un Programa Nacional de Conservación y Mejora de los Recursos Genéticos forestales principales en una red de centros repartidos por toda la geografía española.

Está aprobado el Programa de Ayudas para fomentar inversiones forestales en explotaciones agrarias, el Programa Operativo de ayudas para fomentar acciones de desarrollo y ordenación de los bosques en zonas rurales y un Plan de intensificación del Programa de la cubierta vegetal.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: La administración forestal se organiza según un modelo de administración descentralizado congruente con la demarcación territorial del Estado en 17 Comunidades Autónomas (CC.AA.). A nivel estatal, es la Dirección General de Conservación de la Naturaleza, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente el responsable de la política forestal. Está en proceso de elaboración el Progrma Nacional de lucha contra la Desertificación, de acuerdo con lo reflejado en el Convenio.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Se está realizando un Mapa Forestal Nacional y se ha llevado a cabo un estudio sobre Series de Vegetación española que permita la elección de especies para repoblar con criterios científicos. La Dirección General de Conservación de la Naturaleza, a través del Centro Nacional de Educación Ambiental (CENEAN), realiza Programas Educativos de Recuperación de Pueblos Abandonados , cursos sobre Interpretación y Educación Ambiental, publicó la Guía Española de Areas e Instalaciones Recreativas en la Naturaleza. Tambien se desarrollan cursos para especialistas, a los que asisten técnicos nacionales y de otros países. En el seno del Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA) se ha creado el Centro de Investigación Forestal (CIFOR), a semejanza de lo ocurrido a niveles de investigación mundial, el cuál está realizando proyectos de investigación en el area de selvicultura y mejora forestal y en el area de industrias forestales.

3. Grupos principales: Existe un Real Decreto 616/1983, por el que la Dirección General de Conservación de la Naturaleza celebra convenios de cooperación con otras Administraciones en materia de creación, regeneración y mejora de zonas verdes y que suponen cada año un presupuesto cercano a los 1,000 millones de pesetas. También incluyen proyectos de restauración de terrenos degradados del Ministerio de Defensa y comprenden convenios con Ayuntamientos, Diputaciones, Universidades y otras entidades de carácter público. En 1992 se constituyó la Confederación de Asociaciones de Silvicultores Españoles (COSE), que pretende, fundamentalmente, proporcionar a las asociaciones españolas un marco en el que poder discutir los problemas forestales y consensuar las posibles soluciones y hacer llegar sus opiniones a la opinión pública y a las Administraciones Forestales de España y de la Unión Europea. La COSE está integrada en el CCPF, Comité de la Propiedad Forestal Privada de la Unión Europea.

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: La D.G. de Conservación de la Naturaleza está realizando proyectos forestales en Ecuador, Panamá, México, Túnez y otros países más.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
199-
Superficie de bosques (en Km2)
156,140
156,450
Superficie de bosques protegidos
Producción de madera rolliza (volumen sólido de madera rolliza sin corteza en millones de m3)
14.0
18.2
Tasa de deforestación (Km2 por año)
Tasa de reforestación (Km2 por año)
Otros datos

CAPÍTULO 12 DEL PROGRAMA 21: ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA

PRIORIDAD NACIONAL: Muy Alta
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África

La Convención fue firmada en 1994 y ratificada en 1996.

Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo:

En 1991, se ha confeccionado en su primera fase un Plan Nacional de lucha contra la erosión y control de la desertificación. En España, el 44% del territorio está afectado por la desertificación debido a la erosión, que es el agente causante de este fenómeno en el país. Esa cifra supone en conjunto 22.000.000 de has. de las cuales el proceso es grave o muy grave en 9.000.000 de has. (18% de la superficie total) y en 13.000.000 de has. (26%) sería de moderada a importante. Igualmente se puede considerar que una superficie de aproximadamente 1.000.000 de has. reune condiciones de desierto. Las zonas que sufren en mayor grado el problema de la desertificación son las

siguientes:


- las regiones mediterráneas de la península, principalmente el Sudeste, en las Comunidades Autónomas de Murcia y de Andalucía, siendo las provincias más afectadas: Murcia, Granada y Almería con el desierto de Tabernes;
- la depresión del Ebro en Aragón, con zonas de los Monegros y las Bárdenas Reales.

Además de causas naturales,los efectos del cultivo incorrecto y del uso indebido de la tierra son las causas más graves de la desertificación.

Para localizar y tratar los problemas de la erosión se han estudiado las cuencas más afectadas con el Proyecto LUCDEME (Lucha contra la Desertificación en el Mediterráneo). El Proyecto LUCDEME tiene tres líneas de actividad:
- conocimiento de los recursos y factores implicados en los procesos de desertificación,
- conocimiento y puesta a punto de las técnicas para su control,
- formación del personal en la temática del proyecto.
Como resultado de los trabajos del LUCDEME se dispone ya de una completa cartografía de Estados Erosivos que sirve para la realización del Plan Nacional de Restauración Hidrológico-forestal.

El gobierno ha adoptado las siguientes medidas para abordar la desertificación:
- El Plan Nacional de Restauración Hidrológico-Forestal para el control de la erosión y de la desertificación, que tiene como objeto realizar la reconstrucción de la cubierta vegetal en 2 millones de has. mediante obras de hidrotécnia y de conservación de suelo. La inversión es de 400.000 millones de pesetas a realizar en 20 años.
- El Programa de Protección de la Cubierta Vegetal, de 1993 cuyos objetivos son de conseguir en cinco años la reforestación de 450.000 has. de zonas erosionadas, la regeneración de la cubierta vegetal de unas 400.000 has. y diversas actuaciones de prevención de incendios en otras 250.000 has. La inversión total asciende a 220.000 millones de pesetas. Aproximadamente 1.700 millones de US$.
- El Plan Integral de Cuenca de Restauración Hidrológico Ambiental. Se prevé realizar obras de restauración y de conservación de riberas en las cuencas hidrográficas, con una inversión de 85.000 millones de pesetas hasta el año 2001.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Las instituciónes siguientes son las encargadas en está tematica:
1) Dirección General de Conservación de la Naturaleza, perteneciente al Ministerio de Medio Ambiente.
3) Gobiernos de las 17 Comunidades Autónomas

La legislación pertinente es:
- Convenios de Cooperación para la restauración hidrológico/forestal de cuencas establecidos entre el ICONA y las Comunidades Autónomas,
- la Ley del Suelo de 1975,
- la Ley de Montes de 1957,
- la Ley de Aguas de 1985,
- la normativa desarrollada por los Gobiernos Regionales.

Los instrumentos legales existentes son inadecuados para influir sobre los propietarios privados, para que tomen medidas para la protección de los bosques y del suelo. Asimismo, la aplicación de medidas coercitivas son negativas en este sector.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Los sistemas nacionales de vigilancia son buenas: hay 5.500 estaciones meteorológicas, 12 estaciones hidrológicas, y aproximadamente 40 estaciones de recogida de datos para la evaluación de la degradación de suelos y tierras.

La situación del personal encargado de cuestiones de desertificación es adecuada en todos los niveles.

3. Grupos principales: Las ONGs participan con carácter consultivo en la planificación a todos los niveles. El gobierno ha adoptado programas de apoyo a las ONGs para realizar campañas educativas.

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: El proyecto LUCDEME ha movilizado diversas instituciones de otros países que colaboran con España.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos

199_

Superficie afectada por la desertificación (Km2)
Otros datos

CAPÍTULO 13 DEL PROGRAMA 21: ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAÑA

PRIORIDAD NACIONAL: media
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

El Plan Hidrológico Nacional está en fase de elaboración.

La erosión grave afecta más de 9 millones de has. del suelo en las zonas de montañas en donde más de 30 millones de has. la erosión es importante.

Los daños forestales se agravaron significativamente entre 1990 y 1994. En 1990, el 78% del bosque era clasificado sin ningún daño, en 1994 era solamente el 38%. Al mismo tiempo, el bosque con daños importantes aumentó del 3 al 13%, y los daños graves aumentaron de 0 al 2%. El bosque con daños insignificantes aumentó del 17 al 42%.

El despoblamiento y envejecimiento de la población rural son los dos rasgos socioeconómicos más característicos de las zonas de montaña españolas, junto con la escasez y equipamiento de infraestructuras.

Es el territorio de mayor valor ecológico y donde existen más especies naturales protejidas y un mayor nivel de diversidad biológica.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (M.A.P.A.) y las Consejerías de Agricultura de las Comunidades Autónomas se encargan de la gestión de los Programas de Desarrollo Sostenible de las zonas montañosas, con la participación en algunos casos de la Administración Local (Programas LEADER y PRODER). La legislación pertinente es la Ley 25/82 de Agricultura de Montaña, además de las siguientes normas jurídicas. Los Reales decretos 51/1995, 632/1995 y 928/1995, todos ellos se refieren a las medidas agrarias para la conservación del medio ambiente, Real Decreto 446/1990, de 6 de abril que regula la indemnización compensatoria de montaña y Real Decreto 152/1996, de 2 de febrero sobre forestación de tirras agrícolas.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología:

La cobertura mediante estaciones de vigilancia meteorológica de la calidad del aire en las zonas montañosos es adecuada, la cobertura mediante estaciones de vigilancia hidrológica y de vigilancia física de suelos, bosques, cultivos y recursos biológicos es buena.

3. Grupos principales: Las siguientes organizaciones no gubernamentales se ocupan de cuestiones relativas a las zonas de montaña: Coordinadora de Agricultores y Ganaderos (COAG), Unión de Pequeños Agricultores (UPA), Asociación de Agricultores y Ganaderos (ASAGA) y Confederación de Cooperativas Agrárias de españa.

4. Finanzas: Están establecidas unas líneas presupuestarias en el M.A.P.A. y en las Comunidades Autónomas para la financiación de los programas, una gran parte de ellos tiene un retorno de fondos procedentes de la Unión Europea.

5. Cooperación regional/internacional: Programa INTERREG (entre España, Portugal y Francia)

Silva Mediteránea.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES


* Pérdidas de suelos por erosión de más de 50Tm/ha y año en más de 9 millones de has.

* En un 38% de los municipios (más de 3.000) la densidadde población es inferior a 10 habitantes por km2.

CAPÍTULO 14 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

PRIORIDAD NACIONAL: Alta
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Se continúa trabajando en las actividades recomendadas en el capírulo 14 del Programa 21 para el fomento de la agricultura y el desarrollo rural sostenible, la mayoria de las actividades están incluidas en programas nacionales.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) conjuntamente con las Comunidades Autónomas son responsables del fomento de la agricultura y del desarrollo rural. El M.A.P.A. no es parte del Mecanismo de Coordinación Nacional del Desarrollo Sostenible.

Las normas jurídicas de mayor rango en materia de fomento de la agricultura y del desarrollo rural son:

1) Ley de Reforma y Desarrollo Agrario (1973),
2) Progrma Sectorial de Investigación y Desarrollo Agrario y Alimentario del MAPA, 1992.
3) Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos del MAPA, 1993.
4) Ley 19/95, de 4 de julio, sobre Modernización de la Explotaciones Agrarias.
5) Real Decreto 204/1996 de 9 de febrero, sobre Mejoras Estructurales y Modernización de las Axplotacioones Agrarias.
6) Real Decreto 1695/1995, que regula el Cese Amticipado de la Actividad Agraria.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: existen programas de apoyo a la formación de los profesionales del sector agroalimentario desde el MAPA y desde las CC.AA.

3. Grupos principales: Las organizaciones Profesionales Agrarias que se ocupan de estos temas son: Coordinadora de Agricultores y ganaderos (COAG), Unión de Pequeñoa Agricultores (UPA) y Asociación de Agricultores y Ganaderos (ASAJA).

4. Finanzas: EL MAPA y las CC.AA. tienen establecidas lineas presupuestarias para la financiación de los programas, recibiendo además un retorno de fondos procedentes de la Unión Europea.

5. Cooperación regional/internacional: España, a traves del Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria de España (INIA), pertenece al CGIAR y participa en una multitud de las redes cooperativas europeas o interregionales de investigación en agricultura de la FAO. Además, España participa en el proyecto Investigación Cooperativa sobre Gestión de los Recursos Biológicos de la OCDE y en el Programa Cooperativo Europeo de Recursos Genéticos de los Cultivos.

El INIA mantiene un conjunto de relaciones bilaterales con diversas organizaciones e instituciones internacionales, por ejemplo tiene acuerdos de cooperación científica y técnica con el Instituto Nacional de Investigación Agrónoma de Francia, con la Academia Rusa de Ciencias Agrarias, con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria de Argentina y el Instituto Nacional de Investigación Agraria de Uruguay. El MAPA tiene acuerdos con Alemania, Portugal y Marruecos y Rusia.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
1995
Tierras agrícolas (en Km2)
271.432
269.304
257.581
Tierras agrícolas (porcentaje de la superficie total de tierras)
53,8
53,4
53,0
Tierras agrícolas (m2 por habitante)
7,07
6,9
6,5
1989/1990
1992/1993
1995
Consumo de fertilizantes (kg/Km2 de tierras agrícolas en 1990)
6.298
7.535
7.136
Otros datos

CAPÍTULO 15 DEL PROGRAMA 21: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

PRIORIDAD NACIONAL: Alta
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Convenio sobre la diversidad biológica

El Convenio fue firmado en 1992 y ratificado en 1993.

Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres

La Convención fue ratificada en 1986.

Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo:

La Estrategia Española para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad está en proceso de elaboración. Sus objectivos principales serán la configuración de una red de colecciones ex situ, el inventario permanente de las muestras conservadas, la caracterización y documentación de las colecciones y el control de la erosión genética dentro de los bancos de germoplasma.

La destrucción de los hábitat es la causa más grave de la pérdida de diversidad biológica. La pérdida de diversidad biológica de fauna tambien resulta de la contaminación. Otros motivos, como el cultivo excesivo y la introducción inadecuada de animales y plantas foráneas tienen una influencia moderada.

En relación con la conservación ex situ de recursos fitogenéticos se han establecido ayudas con cargo a los presupuestos del Instituto Nacional de Investigaciones y Tecnología Agrarias, para la conservación, documentación y control de la erosión genética de las colecciones de plantas cultivadas integradas en redes de colecciones ex situ. En relación con la flora y fauna silvestres, se ha promovido la conservación "in situ" a través de la protección del hábitat, a través de la declaración de espacios naturales protegidos y la potenciación de redes de carácter internacional (Sitios, Ramsar, ZEPAs, ...), así como con la aplicación de Planes de Recuperación. La conservación "ex situ" se ha promovido a través de los programas de rescate genético de flora, bancos de germoplasma y programas de cría en captividad de algunas de las especies de fauna más amenazadas.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Los siguientes ministerios están encargados de la biodiversidad y genética: el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), el Ministerio de Medio Ambiente , el Ministerio de Industria (Patentes) y el Ministerio de Educación y Cultura.


La legislación pertinente es:
- la Ley 4/1989, del 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres y Reales Decretos que la desarrollan,
- la Orden Ministerial del MAPA del 23 de abril de 1993 por la que se crea el Programa de Conservación y Utilización de los Recursos Fitogenéticos del MAPA y se establecen los objetivos, directrices y normativa general del programa,
- Orden Ministerial del MAPA del 27 de diciembre de 1993 por la que se aprueba el Plan de Actuación cuatrienal 1993-1995 del Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos del MAPA.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: En 1994, 151 investigadores participaron en proyectos de conservación de germoplasma en el Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos, y 350 científicos trabajaron en proyectos de inventariación y de recuperación de hábitats naturales y flora y fauna silvestres. El Consejo Superior de Investigaciones Científicas está elaborando el Catálogo de la Flora Ibérica y de la Fauna Ibérica (Invertebrados). La Dirección General de Conservación de la Naturaleza está elaborando el Banco de Datos de Vida Silvestre y sus hábitats naturales. Además, se elabora el Catálogo Nacional y Catálogos Regionales de Especies Amenazadas.

3. Grupos principales: Sin información

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: En el marco de la Unión Europea y dentro del Reglamento LIFE se financian actualmente varios proyectos de conservación de flora y fauna silvestres en España.

Numerosas empresas españolas y Centros de Investigación están trabajando sobre todo en los últimos tres años, en diversos proyectos conjuntos sobre biotecnología con empresas multinacionales de la Unión Europea y de EE.UU. especialmente en el área de productos farmaceúticos y en la obtención de nuevas variedades vegetales modificadas genéticamente. España forma parte de la Comisión de Recursos Fitogenéticos de la FAO y ha suscrito el Compromiso Internacional sobre Recursos Fitogenéticos. Es, asimismo, país donante del "International Plant Genetic Resources Institute", organismo perteneciente al CGIAR y participa en el Programa Cooperativo Europeo sobre Recursos Genéticos y Cultivos. La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) lleva a cabo muchos proyectos en este sector, especialmente en los paises de America Latina.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1992
199_
Zona protegida (% de la superficie total)
6.9
1990
199_
Número de especies amenazadas
973
Otros datos

CAPÍTULO 16 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGÍA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Las políticas nacionales refuerzan la creación de infraestructuras (por ejemplo el Centro Nacional de Biotecnología), la capacitación de nuevos investigadores, el desarrollo de nuevos proyectos de investigación y la financiación a empresas y planes de desarrollo industrial.

Dentro de la Unión Europea se sigue un procedimiento de intercambio de información entre todos los Estados miembros para todas las actividades llevadas a cabo con organismos modificados geneticamente. Además se ha creado un grupo de expertos para establecer un procedimiento armonizado de evaluación de riesgo para actividades de liberación intencional al medio ambiente.

Programas/proyectos importantes en curso o recientemente ejecutados en el área cubierta por el capítulo 16:

- "Contaminación por metales pesados en la Comunidad de Madrid: Análisis de sistemas microbianos sensores de iones metálicos e ingieneria de cepas metalotolerantes de pseudomonas" (Centro de Investigaciones Biológicas / Centro Superior de Investigaciones Científicas),

- "Biorremedación de tóxicos orgánicos" (Estación Experimental del Zaidín / Consejo Superior de Investigaciones Científicas),

- "Expresión genética en bacterias de interés medioambiental" (Facultad de Biologia, Sevilla).

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Este trabajo se lleva a cabo en el Ministerio de Medio Ambiente y en las Consejerías de Medio Ambiente de las Comunidades Autónomas.

La Ley 15/1994, del 3 de junio, establece el régimen jurídico de la utilización confinada, liberación voluntaria y comercialización de organismos modificados genéticamente, a fin de prevenir los riesgos para la salud humana y el medio ambiente. Este mecanismo de seguridad esta actualizado constantemente y contiene principios sobre evaluación y gestión de riesgos de la biotecnología.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología:

Las principales instituciones dedicadas a la investigación y desarrollo en biotecnología son:

- Centro de Investigación Biológica-CIB (CSIC) (1994: 500 personas profesionales, presupuesto US$ 14.000.000),
- Centro de Biología Molecular Severo Ochoa-CBM (450 personas profesionales, presupuesto US$ 7.140.000)
- Centro Nacional de Biotecnología-CNB (141 personas profesionales, presupuesto US$ 6.762.000).

Estos centros son dependientes del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC).

La biotecnología se incluye en los planes de estudio de diferentes carreras universitarias, se organizan diferentes seminarios, cursos y masters para lograr una toma de conciencia en esta materia.

3. Grupos principales: Sin información

4. Finanzas: Plan Nacional de Biotecnología: Presupuesto 1988-1991, 60 millones $. USA

5. Cooperación regional/internacional: Sin información

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES

CAPÍTULO 17 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LOS OCÉANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIÓN, UTILIZACIÓN RACIONAL Y DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

* La Conventión fue firmada en 1982 y ratificada en 1996.

Véanse asimismo los cuadros adjuntos en las páginas siguientes.

El principio de precaución es importante en el marco de la política ambiental.

España participa en la mayoría de organizaciones internacionales para la gestión y conservación de los recursos marinos de alta mar, ya sea directamente como Parte Contratante o en el seno de la Comunidad Europea que tiene la competencia en materia de gestión y conservación de los recursos pesqueros en alta mar. Asi, España es Parte Contractante de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (ICCAT), de la Comisión para la Conservación de los Recursos Marinos Vivos de la Antártida (CCAMLR), de la Comisión Ballenera Internacional (IWC), es observadora en otras organizaciones como la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y es Estado Miembro de las Organizaciones de las Naciones Unidas y de la OCDE, que cuenta con un Comité de Pesquerías.

Además participa como miembro de la Unión Europea en la Organización de Pesquerías Atlántico Noreste (NEAFC), la organización para la Conservación del salmón del Atlántico Norte (NASCO), etc. Como consecuencia de esta participación, España aplica todas las medidas de conservación y gestión adoptadas por dichas organizaciones, tanto relativas a recursos pesqueros como a otros animales marinos. En el caso de los mamíferos marinos, España se ha distinguido como país líder en la lucha en favor de su conservación, desde que en 1982 votó favorablemente al establecimiento de la moratoria a la cabeza de la ballena en la Comisión Ballenera Internacional.

España participa activamente en los siguientes programas internacionales de cooperación científica: WMO, OIEA, ICES, MEDPOL, OMI, COI, PNUMA. En el sector pesquero, la cooperación a nivel regional se desarrolla a través de las Comisiones Regionales de distintos organismos de la FAO como el consejo General de Pesca del Mediterráneo, el comité de Pesquerías del Atlántico Centro Oriental o el Programa de Ordenación de Túnidos del Océano Indico y el Sudeste Asiático, mediante la financiación de actividades de esos organismos que repercuten en los países en vías de desarrollo.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: La Comunidad Europea tiene la competencia en materia de gestión y conservación de los recursos pesqueros sometidos a la jurisdicción nacional de los Estados Miembros. La Política Pesquera Común tiene como objetivo general, la protección y conservación de los recursos, según se recoge en el Reglamento CE/3760/92 del 20 de diciembre de 1992. A tal fin, se establece un régimen comunitario de gestión de las actividades de explotación, que deberá posibilitar un equilibrio permanente entre los recursos y la explotación de las distintas zonas pesqueras. La reglamentación comunitaria es de obligado cumplimiento para los Estados Miembros. Las actividades de control de las Autoridades españolas se dirigen fundamentalmente a la inspección y vigilancia pesquera en aguas bajo jurisdicción española y en zonas de alta mar. Por último se destaca la investigación cientifíca y pesquera desarrollada por el Instituto Español de Oceanografía y el Consejo Superior de Investigaciones Científicas como elemento fundamental de una política de protección y conservación de los recursos.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: El Gobierno participa en todas las siguientes actividades: indicadores socioeconómicos y ambientales, sistemas de observación sistemática, programa de observación de mariscos, centros de intercambio de información, programas de fortalecimiento de la capacidad de información, programas de fortalecimiento de la capacidad y de formación, y sistema mundial de observación del océano. La base de datos utilizada desde 1994 es el S.I.G./SGPM (Sistema de Información Geográfica/Secretaría General de Pesca Marítima). Esta base de datos recubre las siguientes cuestiones de las zonas costeras: degradación marina causada por actividades realizadas en tierra, degradación marina causada por actividades realizadas en el mar, ecosistemas de los arrecifes de coral, estuarios, marismas, etc. Se realizan evaluaciones limitadas en las zonas aptas para la cría de moluscos.

3. Grupos principales: Los grupos principales participan como asesores en los procesos nacionales y locales. Los pescadores artesanales en pequeña escala participan a título adhoc.

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: Sin información

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos

199-

Captura de especies marinas (toneladas métricas)
Población en zonas costeras
Población que dispone de tratamiento de aguas residuales

(% de la población total del país)

Descargas de petróleo en aguas costeras (toneladas métricas)
Emisiones de fosfato en aguas costeras (toneladas métricas)
Emisiones de nitrato en aguas costeras (toneladas métricas)
Otros datos

Capítulo 17 (Océanos) (continuación)

En las casillas de la columna de la izquierda, En las casillas de la columna de la derecha,
relativas al nivel de importancia, utilice: relativas al nivel de ejecución, utilice:
*** = Muy importante *** = Plenamente ejecutado
** = Importante ** = Bien ejecutado. Se están corrigiendo las deficiencias
* = No importante * = Ejecución mediocre
N = No pertinente O = No ejecutado; N = No pertinente

CUADRO I. EL MECANISMO DE COORDINACIÓN COMPETENTE HA CONSIDERADO LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES PARA LA ORDENACIÓN INTEGRADA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS COSTERAS Y ZONAS MARINAS Y SUS RECURSOS.

NIVEL DE
IMPORTANCIA
ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
NIVEL DE
EJECUCIÓN
**
a) Formulación y aplicación de políticas en materia de uso de la tierra y el agua y de localización de actividades.
*
**
b) Aplicación, en los niveles apropiados, de planes y programas para la ordenación integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas.
o
**
c) Preparación de descripciones sinópticas de las costas en las que se indiquen las cuestiones críticas, entre ellas las zonas erosionadas, los procesos físicos, los patrones de desarrollo, los conflictos entre usuarios y las prioridades específicas para la ordenación.
**
**
d) Evaluación previa del impacto ambiental, observación sistemática y seguimiento de los grandes proyectos e incorporación sistemática de los resultados en el proceso de adopción de decisiones.
**
**
e) Planes para situaciones de emergencia a fin de atender a los desastres provocados por el hombre y a los desastres naturales.
***
***
f) Mejoramiento de los asentamientos humanos costeros, especialmente en lo que se refiere a la vivienda, el agua potable y el tratamiento y la eliminación de aguas residuales, desechos sólidos y efluentes industriales.
**
**
g) Evaluación periódica de las repercusiones de los factores y fenómenos externos para lograr que se alcancen los objetivos de la ordenación integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y del medio marino.
*
**
h) Conservación y el restablecimiento de los hábitat críticos alterados.
**
**
i) Integración de los programas sectoriales sobre el desarrollo sostenible de los asentamientos, la agricultura, el turismo, la pesca, los puertos y las industrias que utilizan la zona costera o que la afectan.
*
N
j) Adaptación de la infraestructura y empleo alternativo.
N
**
k) Desarrollo de los recursos humanos y capacitación.
**
**
l) Programas de educación pública, de sensibilización y de información.
*
**
m) Fomento de una tecnología ecológicamente racional y de prácticas sostenibles.
**
***
n) Formulación y aplicación simultánea de criterios de calidad en lo que se refiere al medio ambiente.
**

CUADRO II. TECNOLOGÍA (MEDIO MARINO)

NIVEL DE
IMPORTANCIA
ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
NIVEL DE
EJECUCIÓN
**
A) Aplicar criterios de prevención, precaución y previsión para evitar la degradación del medio marino y reducir el riesgo de efectos perjudiciales a largo plazo o irreversibles.
**
**
B) Llevar a cabo una evaluación previa de las actividades que pueden tener importantes efectos perjudiciales en el medio marino.
**
**
C) Integrar la protección del medio marino en las políticas generales pertinentes en las esferas ambiental, social y de desarrollo económico.
**
**
D) Establecer incentivos económicos, según proceda, para aplicar tecnologías limpias y otros medios acordes con la incorporación de los costos ambientales, como el principio de que quien contamina paga, a fin de evitar la degradación del medio marino.
**
**
E) Mejorar el nivel de vida de las poblaciones costeras, sobre todo de los países en desarrollo, a fin de contribuir a la reducción de la degradación del medio costero y marino.
*
***
F) Vigilar y supervisar eficazmente dentro de la zona económica exclusiva de pesca y el transporte de material tóxico y otro material peligroso.
**

CUADRO III. CUESTIÓN DE LAS AGUAS RESIDUALES

NIVEL DE
IMPORTANCIA
ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
NIVEL DE
EJECUCIÓN
***
A) Se tiene presente la cuestión de las aguas residuales al formular o revisar los planes de desarrollo, entre ellos los planes relativos a los asentamientos humanos.
***
***
B) Se construyen las instalaciones de tratamiento de aguas residuales de conformidad con las políticas nacionales.
***
***
C) Las bocas de desagüe se emplazan en las costas de forma que se mantenga un nivel aceptable de calidad del medio ambiente, y que los criaderos de mariscos, las tomas de aguas y las zonas de baños no estén expuestos al contacto con agentes patógenos.
***
***
D) El Gobierno promueve el tratamiento primario de las aguas residuales municipales que se descargan en ríos, estuarios y el mar u otras soluciones adecuadas para cada lugar concreto.
***
***
E) El Gobierno apoya el establecimiento y mejoramiento de programas reguladores y de vigilancia en los planos local, nacional, subregional y regional, según sea necesario, con el fin de controlar la descarga de efluentes. Se utilizan directrices mínimas para los efluentes de aguas residuales y criterios sobre la calidad del agua.
**

CUADRO IV. OTRAS FUENTES DE CONTAMINACIÓN MARINA; EL GOBIERNO HA

NIVEL DE
IMPORTANCIA
ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
NIVEL DE
EJECUCIÓN
***
A) Establecido o mejorado, según sea necesario, programas reguladores y de vigilancia para el control de la descarga de efluentes y emisiones que incluyan el desarrollo y la aplicación de tecnologías de control y reciclado.
**
***
B) Promovido la evaluación de los riesgos y del impacto ambiental para ayudar a lograr un nivel aceptable de calidad ambiental.
**
**
C) Promovido la evaluación y colaboración en el plano regional, según proceda, respecto de la emisión en el medio marino de contaminantes de fuentes localizadas.
**
***
D) Tomado medidas para eliminar la emisión o descarga de compuestos organohalogenados que amenacen con acumularse hasta niveles peligrosos en el medio marino.
**
**
E) Tomado medidas para reducir la emisión o descarga de otros compuestos orgánicos sintéticos que amenacen el medio marino.
**
**
F) Promovido el uso de controles sobre las descargas antropogénicas de nitrógeno y fósforo que entran en las aguas costeras, en lugares en que hay problemas, como la eutrofización, que amenazan el medio marino o sus recursos.
**
**
G) Tomado medidas para elaborar y aplicar técnicas y prácticas ecológicamente racionales de uso de la tierra para reducir las escorrentías a los estuarios y cursos de agua, que causarían la contaminación o degradación del medio marino.
N
***
H) Promovido el uso de plaguicidas y abonos menos perjudiciales para el medio ambiente y de métodos nuevos de lucha contra las plagas, y considerado la posibilidad de prohibir los que no sean ecológicamente racionales.
**
***
I) Adoptado nuevas iniciativas en los planos nacional, subregional y regional para controlar la descarga de contaminantes procedentes de fuentes no localizadas, lo cual requiere amplias reformas de los sistemas de ordenación de aguas residuales y desechos, de las prácticas agrícolas y de los métodos de minería, construcción y transporte.
**
***
J) Tomado medidas para controlar y prevenir la erosión y sedimentación costeras, debidas a factores antropogénicos relacionados, entre otras cosas, con las técnicas y prácticas de uso de la tierra y de construcción.
***

CUADRO V. SOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES INCERTIDUMBRES QUE SE PLANTEAN RESPECTO DE LA ORDENACIÓN DEL MEDIO MARINO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO. PARA EJECUTAR ESTA ÁREA DEL PROGRAMA, EL GOBIERNO LLEVA A CABO LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES

NIVEL DE
IMPORTANCIA
ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
NIVEL DE
EJECUCIÓN
**
A) Coordinar los programas nacionales y regionales de observación de los fenómenos que se produzcan en zonas costeras y cercanas a las costas y se relacionen con el cambio climático, así como los programas sobre parámetros de investigaciones indispensables para la ordenación de los mares y las zonas costeras de todas las regiones. *
**
B) Proporcionar pronósticos mejorados de las condiciones marinas para la seguridad de los habitantes de las zonas costeras y para la eficiencia de las operaciones marítimas.
**
C) Tomar medidas especiales para hacer frente y adaptarse al posible cambio climático y a la posible elevación del nivel del mar. *
**
D) Participar en la evaluación de la vulnerabilidad de las costas, la elaboración de modelos y las estrategias de respuesta, en particular respecto de zonas prioritarias como las islas pequeñas, las zonas bajas y las zonas costeras más vulnerables. *
**
E) Determinar los programas en marcha y los programas proyectados de observación sistemática del medio marino, con miras a integrar actividades y establecer prioridades para la eliminación de las principales incertidumbres acerca de los océanos y todos los mares.
**
F) Investigar con el objeto de determinar los efectos en la biología marina de los mayores niveles de rayos ultravioleta ocasionados por el agotamiento de la capa de ozono estratosférico.
**
G) Llevar a cabo análisis, evaluaciones y observaciones sistemáticas acerca de la función de los océanos como sumideros del carbono.

CUADRO VI. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN LOS SECTORES DE TRANSPORTE AÉREO Y MARÍTIMO EN LOS PEQUEÑOS PAÍSES INSULARES EN DESARROLLO

TRANSPORTE AÉREO
CLASIFI-
CACIÓN
TRANSPORTE MARÍTIMO
CLASIFI-
CACIÓN
1. Frecuencia (vuelos externos) 1. Frecuencia (transporte marítimo externo)
2. Frecuencia (vuelos internos) 2. Frecuencia (transporte marítimo interno)
3. Cooperación regional en el transporte aéreo y la aviación civil 3. Cooperación regional en el transporte marítimo
4. Cooperación internacional 4. Cooperación internacional
5. Viabilidad económica de la línea aérea nacional 5. Viabilidad económica de la línea de transporte marítimo nacional
6. Viabilidad económica de la línea aérea regional 6. Viabilidad económica de la línea de transporte marítimo regional
7. Formación de aptitudes para el sector del transporte aéreo en el plano nacional 7. Formación de aptitudes para el sector del transporte marítimo en el plano nacional
8. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte aéreo en la región 8. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte marítimo en la región
9. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte aéreo en el plano internacional 9. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte marítimo en el plano internacional
10. Apoyo a la OACI

CAPÍTULO 18 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE: APLICACIÓN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Entre los objetivos del Plan Hidrológico Nacional se encuentra: satisfacer las demandas actuales y futuras de agua mediante su aprovechamiento racional; equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectoral; ordenar las demandas de agua en coordinación con las planificaciones sectoriales y proteger el recurso hidraúlico en armonía con las necesidades ambientales y los demás recursos naturales.

El objetivo del Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales es la protección de todas las aguas superficiales contra el deterioro causado por los vertidos provenientes de la mayor parte de las aglomeraciones urbanas. Entre las actuaciones del Plan de Investigación y Experimentación para el Desarrollo Tecnológico para la optimización de los sistemas de depuración se encuentran los trabajos previos necesarios para la ejecución de infraestructuras, los estudios necesarios para la redacción de un Plan Nacional de Depuración; y las Actuaciones representativas.

Los objetivos del Programa Nacional de Aguas Potables de Consumo Público son: identificar la calidad sanitaria de las aguas potables de consumo público y de los sistemas de abastecimiento a través de los cuales son servidas; obtener bases de datos actualizadas relativas a los sistemas de abastecimiento de aguas potables de consumo público y a la calidad de las aguas servidas a través de ellos; obtener información actualizada sobre el cumplimiento de la reglamentación técnico-sanitaria y de la directiva 80/778/CEE; obtener documentación básica para la adopción de criterios realistas en relación con la evolución de la normativa de la Unión Europea en materia de Aguas de consumo y por consiguiente de la reglamentación técnico-sanitaria. El Programa de mejoras y modernización de los regadíos tradicionales tiene como objetivos el ahorro de agua para el riego, la mejora de la calidad de aguas, la reutilización de aguas residuales, y el ahorro energético.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Sin información

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: 1200 estaciones de muestreo de las que 1000 lo son de muestreo períodico y 200 de muestreo ocasional componen la Red Integral de Calidad del Agua (ICA) que permite el seguimiento de las características del agua en las 9 Cuéncas Hidrográficas españolas.

Todo ello, mediante la toma de muestras sistemática y manual y posterior análisis en laboratorio, completado con la explotación de redes existentes tales como la piscícola, calidad de agua para abastecimiento, COAS etc...

La vigilancia de la calidad del agua se realiza mediante más de doscientas Etaciones Automáticas de Alerta (EAA) que miden en continuo una serie de parámetros indicadores de la calidad del agua y otros elementos de alarma.

El sistema se complementa con 9 Centros Periféricos de control instalados en cada Cuenca Hidrográfica y la Unidad Central ubicada en Madrid.

Se han llevado a cabo campañas de sensibilización sobre el uso sostenible del agua que han sido realizadas en diferentes medios de comunicación tales como prensa, radio, televisión, edición de folletos explicativos y actividades de sensibilización de escolares.

3. Grupos principales: Sin información

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: En octubre de 1993 se creó la Red Mediterránea del Agua cuyas funciones principales son: a. elaborar planes y programas para desarrollar los objetivos de la Carta Mediterránea del Agua a través de la Cooperación regional euromediterránea; b. planificación hídrica teniendo en cuenta la evaluación de los recursos y la estimación de la demanda; c. aplicación de médidas técnicas, financieras, legislativas e institucionales; d. asesoramiento legislativo y promoción de la cooperación e intercambio de información de normas en instrumentos legales. El Programa de Cooperación Internacional de depuración y suministro de agua tiene como objetivos principales la mejora de las condiciones de vida y sanitarias y producción de alimentos en los paises en vías de desarrollo.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos

199-

Disponibilidad de agua dulce (total en los planos interno/externo, en millones de m3)
Retiro anual de agua dulce (% del total de agua disponible)
41a

a promedio annual de los 1980s.

CAPÍTULO 19 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS TÓXICOS, INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO DE PRODUCTOS TOXICOS Y PELIGROSOS

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

El Programa Nacional de Control de Productos Químicos tiene como objetivos: la protección del hombre y del medio ambiente de los riesgos derivados del uso de productos químicos; la evaluación y control del riesgo; y la coordinación de vigilancia y control a nivel nacional e internacional. En lo que se refiere al Programa de clasificación, envasado y etiquetado de sustancias y preparados peligrosos, con el fin de asegurar la protección de la población y de los trabajadores que los emplean en particular, la clasificación se realiza en función de su grado de peligrosidad para las personas y el medio ambiente, asignándoles unas fases de riesgo acordes con su peligrosidad intrínseca y unos consejos de prudencia para la utilización más segura posible del producto. Esta información se incluye en la etiqueta, además del tratamiento y primeros auxilios en caso de intoxicación. También se están estableciendo programas para el establecimiento de límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos; prohibición y limitación de la comercialización de ciertas sustancias y preparados peligrosos; y sobre el control de la exportación e importación de determinados productos peligrosos.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Sin información

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Se prevee la ampliación y actualización del Banco de Datos de Productos Químicos para Información del usuario y organismos oficiales así como la información y educación sanitaria de la población en relación con los productos químicos.

3. Grupos principales: Sin información

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: Se está desarrollando, a nivel comunitario, un programa para predecir el riesgo de sustancias peligrosas. Este programa puede aplicarse a todos los paises comunitarios considerando sus especiales características geográficas, meteorológicas y socioeconómicas. La evaluación se realiza en sustancias nuevas y sustancias existentes. Se siguen criterios establecidos por la Unión Europea tratándose de armonizar en coordinación con otros Organismos Internacionales. En lo que se refiere al control de la exportación e importación de determinados productos peligrosos, el Reglamento Comunitario 2455/92 entró en vigor a finales de noviembre. El Reglamento establece un sistema común de notificación e información para las importaciones y exportaciones de y hacia países terceros de determinados productos químicos prohibidos o sometidos a reglamentación estricta, debido a sus efectos sobre la salud humana y el medio ambiente. Se ha incorporado a nivel comunitario el "procedimiento de consentimiento previamente informado" establecido por el PNUMA y la FAO.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES

CAPÍTULO 20 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO DE DESECHOS PELIGROSOS

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación

El Convenio de Basilea fue firmado en 1989 y ratificado en 1994.

El último informe se presentó a la Secretaría del Convenio de Basilea en 1996.

Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo

El Plan de Residuos Industriales contempla los siguientes programas: minimización de residuos industriales, creación de la infraestructura necesaria para el tratamiento de residuos tóxicos y peligrosos, sistema de gestión de residuos generados en pequeñas cantidades, recuperación de suelos contaminados, creación del Centro Nacional de caracterización y experimentación en materia de residuos, y programa de información estadística y creación de un banco de datos.

La legislación nacional, Ley 20/86, Real Decreto 833/88 y la legislación comunitaria, Reglamento 259/93, permiten a las autoridades competentes nacionales y de las Comunidades Autónomas, hacer un seguimiento y control riguroso de los traslados de residuos, tanto nacionales como con otros paises.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Tanto el Ministerio de Medio Ambiente como las Comunidades Autónomas tiene capacidad legislativa y competencia en materia de traslado, según el tipo de residuo.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Sin información

3. Grupos principales: Sin información

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: Sin informacion

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
1994
Generación de desechos peligrosos (toneladas)
3.394.353
Importación de desechos peligrosos (toneladas) 82.269
102.881
Exportación de desechos peligrosos (toneladas) 20.213
9.494
Superficie de tierra contaminada por desechos peligrosos (Km2)
Gasto en tratamiento de desechos peligrosos (dólares EE.UU.)
Otros datos

CAPÍTULO 21 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS Y CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales

Su objetivo es la protección de todas las aguas superficiales contra el deterioro causado por los vertidos provenientes, tanto de las aglomeraciones urbanas como de ciertas industrias. Su calendario es el siguiente:

* Hasta 1996: Programación y ejecución de actuaciones en poblaciones de más de 50.000 habitantes y zonas sensibles de alto valor ecológico, programas que impliquen la recuperación y reutilización de efluentes o como objetivos de calidad y zonas de gran impacto socio económico como el turismo o el empleo.

* Antes del año 2000: Actuaciones en poblaciones de más de 15.000 habitantes.

* Entre el año 2000 y 2005: Sistemas de depuración en poblaciones de más de 2000 habitantes y en zonas costeras de más de 10.000 habitantes, incorporando sistemas de depuración en poblaciones de menos de 2000 habitantes y saneamiento individual donde se afecte al medio ambiente.

Plan de Investigación y Experimentación para el Desarrollo Tecnológico para la optimización de los sistemas de depuración.

Sus actuaciones se pueden agrupar en lo siguiente:

* Trabajos previos necesarios para la ejecución de infraestructuras.

* Estudios necesarios para la redacción de un Plan Nacional de Depuración.

* Actuaciones representativas.

Plan Nacional de Aguas Potables de Consumo Público

Sus objetivos son:

* Identificar la calidad sanitaria de las aguas potables de consumo público y de los sistemas de abastecimiento a través de las cuales son servidas.

* Obtener bases de datos actualizadas relativas a los sistemas de abastecimiento de aguas potables de consumo público y a la calidad de las aguas servidas a través de ellos.

* Obtener información actualizada sobre el cumplimiento de la Reglamentación Técnico-Sanitaria y de la Directiva 80/778/CEE.

* Obtener documentación básica para la adopción de criterios realistas en relación con la evolución de la normativa de la Unión Europea en materia de aguas de consumo y por consiguiente de la Reglamentación écnico-Sanitaria.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de Medio Ambiente, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales tiene capacidad legislativa en materia de residuos sólidos urbanos. En cuanto a la planificación y a la gestión, la competencia recae en las Comunidades Autónomas y Entidades Locales.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Sin información

3. Grupos principales: Sin información

4. Finanzas: Sin información

5. Cooperación regional/internacional: El programa de Cooperación Internacional de depuración y suministro de agua, desarrolla programas de depuración y suministro de agua en paises en desarrollo. Sus objetivos son la mejora de las condiciones de vida y sanitarias además de la producción de alimentos.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
1995
Generación de desechos industriales y municipales (toneladas)
14.9millo
Aguas servidas Kg/por habitante)
Gasto en el acopio y tratamiento de desechos (dólares de los EE.UU.)
Índices de reciclado de desechos (%) Valoración de residuos minicipales 11%
Eliminación de desechos municipales 89%
Índices de reducción de desechos por unidad de PIB (t/año)
Otros datos

CAPÍTULO 22 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN INOCUA Y ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: La Gestión de los Residuos Radiactivos en España se realiza de acuerdo con la general normativa aplicables a todas las actividades que impliquen riesgo radiológico. Esta normativa es acorde con las Recomendaciones del organismo Internacional de Energía Atómica y de la Unión Europea. En noviembre de 1996, el Senado ha creado una Comisión de Encuesta para estudiar el problema de los residuos radiactivos y sus implicaciones con el objetivo de definir nuevo marco legal específico aplicable.

El Plan General de Residuos Radiactivos (PGRR), que es elaborado periódicamente por ENRESA y es presentado por el Ministerio de Industria al gobierno para su aprobación, establece las estrategias nacionales para la Gesión de los Residuos Radiactivos. El 4 PGRR, que es el vigente en la actualidad, establece las siguientes estrategias para la gestión segura de los residuos radiactivos:

* Los Residuos de Baja y Media Actividad procedentes de la centrales nucleares se acondicionan y almacenan temporalmente en las instalaciones donde se generan y los procedentes de las instalaciones pequeñaas, como hospitales, centros de investigación, etc., son acondicionados en el CIEMAT o en el Centro de Almacenamiento de El Cabril (Córdoba) que se encuentra en operación desde 1992. En este Centro se están almacenando finalmente todos los residuos radiactivos de baja y media actividad.

El Centro de Almacenamiento de El Cabril es una instalación de almacenamiento superficial con barreras de ingeniería suficientes para que su impacto radiológico cumpla los criterios establecidos por el Consejo de Seguridad Nuclear durante un período de referencia de 300 años, incluso en las peores condiciones previsibles, que han sido definidas teniendo en cuenta la normativa nacional, las recomendaciones internacionales y las prácticas de otros países.


* Los Residuos Radiativos de Alta Actividad están compuestos en su mayoría por el combustible usado en las centrales nucleares y en su gestión no se consiera la opción de reproceso.

- El Combustible Gastado es almacenado temporalmente en las piscinas de las centrales cuya capacidad está siendo ampliada para que sea suficiente hasta el año 2010, con el complemento adicional del almacenamiento en contenedores en el caso de la central nuclear de Trillo. A partir del año 2010 está prevista la operación de un almacén temporal centralizado (ATC) cuya ubicación y características técnicas son objeto de estudio en la actualidad.

- La gestión a largo plazo del Combustible Gastado conmtempla su evacuación directa en un Almacén geológico Profundo (AGP). Para definir la ubicación y características de diseño y seguridad del futuro AGP, ENRESA está llevando a cabo un extenso programa de I+D en el que participan centros de inviestigación nacionales y universidades y en el que se incluyen proyectos en colaboración con entidades análogas de otros países.

* Los Residuos Radiactivos generados en la minería y extracción del uranio, que se caracterizan por contener una concentración muy baja de radionucleidos en la vida media larga, son enterrados enterrados en diques o taludes construidos junto a la propia instalación siguiendo normas que garanticen su estabilidad e impermeabilidad a largo plazo.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Las instalaciones nucleares requieren: Autorización de Emplazamiento, Permiso de Construcción, Permiso de Explotación y Autorización de Clausura. ENRESA solicita al MIE cada una de las autorizaciones, acompañando el correspondiente Estudio de Seguridad. El Consejo de Seguridad Nuclear evalúa los Estudios de Seguridad y emite su dictámen, que es vinculante en caso negativo y cuando impone condiciones sobre seguridad, y el Ministerio de Undustria concede la correspondiente autorización. El Consejo de Seguridad Nuclear informa semestralmente al Congreso y al Senado sobre todas sus actividades.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: El CSN y ENRESA tiene establecidos Planes de I+D específicos sobre las cuestiones de su competencia, en los que participan activamente el Centro de Investigaciones Energéticas, Tecnológicas y Medioambientales (CIEMAT) y otras instituciones investigadoras. Ambos Planes tienen como marco de referencia los Programas Marco de la UE y los Programas de I+D de los países que tienen planes de gestión de residuos radiactivos.

3. Grupos principales:

Autoridad Gubernamental: Ministerio de Industria y Energía

Organismo Regulador: Consejo de Seguridad Nuclear
Agencia Operadora: Empresa nacional de Residuos Radiactivos S.A. (ENRESA)
Centrop de I+D: CIEMAT, Universidades, otros Centros de Investigación.

4. Finanzas: El CSN se financia con tasas específicas que son abonadas por los titulares de las actividades.

La Gestión de los Residuos Radiactivos se financia con una fracción del coste total de la energía eléctrica consumida. El fondo es gestionado por ENRESA bajo la supervisión de una comisión en la que participan varias instituciones públicas y privadas.

5. Cooperación regional/internacional: El MIE, el CSN y ENRESA, partipan activamente en las organizaciones internacionales que sirven de foro para el intercambio de prácticas y experiencias o que tienen competencias en la definición de criterios o principios de seguridad (OIEA, Agencia para la Energía Nuclear de la OCDE y Comisión Europea) en el campo de la gestión seura de los residuos radiactivos. Adicionalmente, el CSN y ENRESA llevan a cabo un programa de relaciones bilaterales de colaboración con los Organismos Reguladores y las Agencias Operadoras de los países que tienen establecidos planes para la gestión de los residuos radiactivos y prestan asistencia técnica a países del Este Europeo en el marco de los programas establecidos por la Unión Euorpea en este campo. españa es partidaria de que exista la Convención Internacional sobre Gestión Segura de los Residuos Radiactivos que promueva el OIEA y participa activamente en el Grupo de Expertos que la está preparando.

CAPÍTULOS 23 A 32 DEL PROGRAMA 21: GRUPOS PRINCIPALES

La función de los grupos principales está también tratada en los diversos capítulos del Programa 21. A continuación se presenta un resumen de los objetivos más importantes esbozados en el Programa 21. Coloque una cruz en la casilla correspondiente y describa brevemente cualquier medida u obstáculo importante.

INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES

EN LOS PLANOS NACIONAL Y LOCAL
Cap. 24: MEDIDAS MUNDIALES EN FAVOR DE LA MUJER PARA LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y EQUITATIVO

La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

se firmó el 17 de julio 1980 y se ratificó el 5 de enero 1984.

24.b Aumentar el número de mujeres en los puestos de adopción de decisiones.

1992
1996
en el gobierno (%)
11,11
28,57
en el parlamento (%)
14,57
20,00
en el gobierno local (%)
4,90
6,50
Senado
12,9
14,9
24.2.e Evaluar, examinar, revisar y aplicar, según proceda, programas de enseñanza y materiales didácticos de otra índole con miras a fomentar la difusión de los conocimientos relacionados con las diferencias entre los sexos.

Los planes de estudios y el material didáctico ya promueven los conocimientos relacionados con las diferencias entre los sexos.

24.2.f y 24.2.c Formular y aplicar políticas, directrices, estrategias y planes para lograr la igualdad en todos los aspectos de la sociedad, incluida la proclamación, para el año 2000, de una estrategia para eliminar obstáculos que impiden la plena participación de la mujer en el desarrollo sostenible. Las políticas y estrategias se están concibiendo.

24.2.d Establecer mecanismos, a más tardar en el año 1995, para evaluar la aplicación y las consecuencias para la mujer de las políticas y programas sobre medio ambiente.

Los mecanismos se están elaborando.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras).

La vigencia del 2 Plan para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el que se contemplaban los objetivos y acciones ha finalizado, así como su evaluación.

Se está elaborando el 3er. Plan donde se recogen todos los aspectos y en cuya aplicación intervienen todos los Ministerios.

Cap. 25: LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

25.4 Instituir un proceso para promover el diálogo entre los jóvenes y el gobierno a todos los niveles y establecer mecanismos que permitan el acceso de los jóvenes a la información y que les asegure la posibilidad de presentar sus opiniones sobre la ejecución del Programa 21.

Enuncie los pertinentes foros de jóvenes (3 ó 4 más importantes)

1. Encuentros Internacionales de Cabueñes.

2. Formación: Convenio Consejo de Juventud/INJUVE.

3. Políticas integrales de Juventud: Convenio Consejo de Juventud/INJUVE

4.

Describa su papel en el proceso nacional:

25.6 reducir el desempleo entre la juventud

Desempleo entre los jóvenes 1996: 41,6 %

25.5 asegurar que, para el año 2000, más del 50% de sus jóvenes, con representación equitativa de ambos sexos, estén matriculados en la enseñanza secundaria apropiada o programas de formación profesional.

La meta establecida en el Programa 21 se ha alcanzado.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras).

El Consejo de la Juventud de España es un organismo de Cooperación creado por Ley del parlamento de 1983. Su constitución marca el punto final de un largo período que arranca de 1977 cuando más de 100 entidades juveniles acordaron iniciar el camino hacia su creación para la defensa y canalización de las propuestas y las reivindicaciones de los jóvenes ante la Administración y la Sociedad.

En la actualidad está formado por 69 organizaciones juveniles (17 Consejos de Juventud de Comunidades Autónomas) y 52 Entidades Juveniles de ámbito estatal.

Cap. 26: RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS Y SUS COMUNIDADES.

26.3.a instituir un proceso encaminado a investir de autoridad a las poblaciones indígenas y a sus comunidades, mediante políticas o instrumentos jurídicos:

26.3.b establecer acuerdos para intensificar la participación activa en la formulación de políticas nacionales:

26.3.c hacer participar a las poblaciones indígenas en las estrategias y programas de ordenación de los recursos en los planos nacional y local:

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.

Cap. 27: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS EN LA BÚSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE.

27.5 desarrollar mecanismos para que las organizaciones no gubernamentales puedan desempeñar su papel de asociadas en forma responsable y eficaz.

27.6 examinar los procedimientos y mecanismos oficiales para la participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación y ejecución de políticas.

27.8 fomentar y permitir la participación de las organizaciones no gubernamentales en la concepción, el establecimiento y la evaluación de los mecanismos oficiales destinados a examinar la ejecución del Programa 21.

27.7 establecer, para 1995, un diálogo mutuamente productivo a nivel nacional entre las organizaciones no gubernamentales y los gobiernos.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras).

Cap. 28: INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN APOYO DEL PROGRAMA 21.

28.2.d alentar a las autoridades locales a ejecutar y supervisar programas encaminados a lograr que las mujeres y los jóvenes estén representados en los procesos locales de adopción de decisiones.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras).

Cap. 29: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS.

29.2 prever la plena participación de los trabajadores en la ejecución y evaluación del Programa 21.

29.3 a a e Para el año 2000, a) promover la ratificación de los convenios de la OIT; b) establecer mecanismos bipartitos y tripartitos en materia de seguridad, salud y desarrollo sostenible; c) incrementar el número de convenios ambientales colectivos; d) reducir los accidentes, las lesiones y las enfermedades laborales; e) incrementar las medidas relativas a la educación y la capacitación de los trabajadores.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras).

A 31-12-95 España tenía ratificados 125 Convenios de la OIT, de los cuales 103 se encuentran vigentes.

En la actualidad está pendiente de ratificación el Convenio C176: Seguridad y salud en las minas.

Cap. 30: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA.

30.6 Aumentar la eficacia de la utilización de los recursos, incluido un aumento de la reutilización y del reciclado de los desechos y la reducción de los desechos por unidad de producto económico.

30.18.a fomentar el concepto de gerencia responsable en la gestión y utilización de los recursos naturales por parte de los empresarios.

Indique las medidas que se hayan adoptado en este aspecto:

30.18.b aumentar el número de empresarios que hagan suyas las políticas del desarrollo sostenible y las apliquen.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras).

Cap. 31: LA COMUNIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA.

31.3.b mejorar el intercambio de conocimientos y preocupaciones entre la comunidad científica y tecnológica y el público en general.

31.9 preparar, mejorar y promover la aceptación internacional de códigos de conducta y directrices relativos a la ciencia y la tecnología y su función de conciliar los intereses del medio ambiente y el desarrollo.

Observaciones breves sobre este capítulo que no se hayan hecho en el capítulo 35 (máximo 100 palabras).

Cap. 32: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES.

32.5.c promover y alentar las prácticas y tecnologías propias de una agricultura sostenible.

32.5.e establecer un marco político que dé incentivos y motivación a los agricultores para que recurran a prácticas agrícolas eficientes y sostenibles.

32.5.f aumentar la participación de los agricultores en la elaboración y aplicación de políticas relativas al desarrollo sostenible.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras).

CAPÍTULO 33 DEL PROGRAMA 21: RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIÓN

Los recursos y mecanismos de financiación están también tratados en cada capítulo sectorial del Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen destaca las políticas financieras nacionales más generales, en los planos interno y externo (incluida la asistencia oficial para el desarrollo - AOD)

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO NACIONAL PARA ATENDER AL DESARROLLO SOSTENIBLE: La Ley 38/1992 y la Ley 42/1994 establecen el impuesto sobre Hidrocarburos que reconocen el derecho de devolución en "la utilización de productos objeto del impuesto en proyectos piloto para el desarrollo tecnológico de productos menos contaminantes, en particular, de los combustibles y carburantes obtenidos a partir de recursos renovables". El Impuesto Especial sobre determinados Medios de Transporte se creó en virtud de la mencionada Ley 38/1992.

La Ley 30/1994, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participación Privada en Actividades de Interés General, establece importantes beneficios fiscales que afectan tanto al propio régimen de las Entidades sin fines lucrativos, como al Régimen tributario de las aportaciones efectuadas a las mismas. Para disfrutar de estos beneficios, las entidades deberán perseguir fines de interés general entre los que se incluyen la cooperación para el desarrollo y la defensa del medio ambiente, dedicando a la realización de dichos fines al menos el 70% de sus rentas netas u otros ingresos.

A nivel municipal se han establecido impuestos municipales destinados a la recogida de residuos sólidos urbanos y tratamiento de aguas residuales.

NUEVOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS: La Ley 6/1996 de Voluntariado, que contempla entre las actividades de interés general consideradas como voluntariado la cooperación al desarrollo y la defensa del medio ambiente, recoge una serie de medidas de fomento e incentivos por parte de la Administración General del Estado, entre las que destacan bonificaciones o reducciones en el uso de determinados servicios públicos.

Asimismo, en el caso de los voluntarios de cooperación al desarrollo que realicen sus servicios en el extranjero, éstos tendrán derecho a las exenciones fiscales, inmunidades y privilegios que se deriven de los Acuerdos Internacionales sobre la materia, suscritos por España.

ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES PARA ACTIVIDADES QUE AFECTAN ADVERSAMENTE AL MEDIO AMBIENTE: Se ha continuado analizando y estudiando las subvenciones que puedan tener efectos negativos en el medio ambiente.

Cuestiones de política de la AOD

País donante

La Comisión Interministerial de Cooperación Internacional (CICI), del 25 de febrero de 1994, aprobó las Líneas Generales de la política de cooperación española para 1995, que actualizan las anteriores lineas directices de 1987. Se establece como linea general, que ha de caracterizar la filosofia y métodos de nuestra cooperación, la de prestar "una atención especial a la consecución de un desarrollo sostenible, que tenga en cuenta el impacto medioambiental, los temas de población y los de desarrollo social".

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1992
1993
1994
1995
1996
Fondos suministrados o recibidos en concepto de AOD (en millones de $ EE.UU.)
1.518,2
1.304,8
1.412
Promedio para

1992-1993
Promedio para

1994-1996
Corriente neta de capitales externos procedentes de todas las fuentes (% del PIB)
España se comprometió a aportar 14,1 millónes de $ al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) para la fase piloto (1991-1994). Hasta la fecha ha desembolsado el 75% de esta contribución, el 25% en 1994 y el 25% en 1995. En relación con la contribución al FMAM reestructurado (1994-1997), España se ha comprometido a aportar 17,31 millones de $. Se está tramitando la Ley que autorizará esta contribución. En total, los fondos nuevos y adiccionales comprometidos desde 1992 para el desarrollo sostenible, en el ámbito del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, ascienden a 31,41 millones de $.

España, en 1994, destinó 254.814 millones de pts. a la cooperación internacional, de los cuales 173.280 millones de pts. ( 1.412 millones de $ USA ) como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). El porcentaje de AOD / PNB español, para 1994, se estima en un 0,27%.

En 1995, el gobierno reorganizó deudas de Camerún, Haití, Mauritania, Nicaragua, Rep. Guinea, Senegal y Togo por un total de US$ 62 millones.

AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO 1994

CONCEPTOS
A.O.D. (mill. de pts)
(%)
Aportaciones Unión Europea
44.721.892.662
25,81
Orga. Internac. Financ.
7.403.527.781
4,27
Orga. Intern. No Finan.
8.337.824.960
4,81
Créditos FAD
80.020.986.400
46,18
Condonación deuda externa
8.971.500.000
5,18
Ayudas y Subv. a ONGs
3.187.267.324
1,84
Ayuda Alimentaria
534.553.389
0,31
Ayuda de Emergencia
511.303.900
0,30
Asist. Técnica, Cultural
16.648.592.591
9,61
Cooperación descentralizada
2.942.635.143
1,70
TOTAL
173.280.084.150
100%

CAPÍTULO 34 DEL PROGRAMA 21: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA ECOLÓGICAMENTE RACIONAL, COOPERACIÓN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD

El tema de la transferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación y aumento de la capacidad está también tratado en cada capítulo sectorial del Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen destaca las políticas y medidas nacionales más generales relativas al capítulo 34.

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DE LOS ENLACES ENTRE LAS REDES/SISTEMAS DE INFORMACIÓN NACIONALES, REGIONALES E INTERNACIONALES: Entre las diferentes fuentes de información españolas, destaca el inventario de tecnologías ecológicamente racionales: BANCO RELACIONAL DE LA INDUSTRIA Y SERVICIOS AMBIENTALES (BRISA), propiedad de la Asociación Española de Fabricantes de Bienes de equipo (SERCOBE) y financiado por el Ministerio de Industria y Energía. Este banco dispone de información sobre 2,708 tecnologías de probada eficiencia medioambiental. BRISA ofrece información sobre:

-250 procesos industriales
-377 actividades económicas
-138 agentes contaminantes
-2,708 tecnologias limpias
-346 empresas suministradoras de bienes de equipo
-3,228 bienes y servicios
-7,532 patentes
-Legislación nacional e internacional.

No se han detectado lagunas ni deficiencias que dificulten el acceso a sistemas de información. Para acceder a BRISA es preciso contactar con: SERCOBE, C/ Jorge Juán 47, 28001 MADRID (ESPAÑA), Telef: (91) 4357240 Fax: (91) 5770910. La consulta puede realizarse de forma personal, via modem telefónico o disponiendo del mismo en los propios ordenadores.

Ha finalizado el proyecto BRISA-COLOMBIA, y actualmente se encuentra en fase de realizaciónel proyecto BRISA-MEJICO. Estos proyectos se realizan por el Ministerio de Industria y Energia, en colaboración con la Agencia Española de Cooperación y la Unión Europea.

MEDIOS DE EJECUCIÓN: El CYTED (Ciencia y Tecnologia para el Desarrollo) es un programa iberoamericano de cooperación científica y tecnológica, creado a iniciativa española y suscrito por 19 paises de América Latina, Portugal y España. Además cuenta con la participación de la CEPAL, la OEA y la UNESCO como observadores. La CYTED fomenta la cooperación científica y tecnológica entre los paises participantes. Su ámbito es la investigación aplicada, el desarrollo tecnológico y la innovación. Su objetivo es la obtención de resultados transferibles a los sectores productivos y a las políticas sociales para facilitar la modernización productiva y el desarrollo sostenible en la Región Iberoamericana.

Describa la labor que se esté llevando a cabo en los planos nacional o local en relación con los esfuerzos por promover procesos de producción limpios y/o los conceptos de eficacia ecológica. Esos procesos pueden consistir en capacitación, acuerdos financieros preferenciales, difusión de la información y modificaciones en los marcos jurídico o reglamentario.

El Programa Industrial Tecnológico y Medioambiental (PITMA), gestionado por el Ministerio de Industria y Energía, concede ayudas para la financiación de proyectos de I+D, en el área del medio ambiente industrial para desarrollar tecnologías y productos limpios. El PITMA fomenta proyectos de cooperación entre empresas y centros universitarios, y financia lo siguientes tipos de proyectos: corrección industrial, innovación y desarrollo, promoción, formación y divulgación.

Además el programa nacional de Investigación y Desarrollo incluye dentro de sus prioridades las tecnologías limpias.

En esta misma linea, los programas comunitarios "Environment" de I+D y el programa LIFE de la Unión Europea, tienen como principales objetivos la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologias.

A iniciativa del Ministerio de Industria y energia, la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos aprobó el 10-10-96, la iniciativa de apoyo a la tecnologia, la seguridad y la calidad industrial (ATYCA), a desarrollar durante los años 1997, 1998 y 1999. Esta iniciativa consta de dos programas el de fomento de la tecnologia industrial (P.F.T.I.) y el de calidad y seguridad industrial (P.C.S.I.).

El P.F.T.I. incluye un área específica "Tecnologias para el medio ambiente industrial", dedicada a apoyar proyectos de I+Dde contenido medioambiental, proyectos de innovación tecnológica encaminada hacia un modelo de producción industrial sostenible, así como actividades de formación, difusión y demostración.

Facilite información sobre la adopción de sistemas de gestión ambiental. La reacción nacional a los sistemas normalizados de gestión ambiental, como la Serie ISO 14000 y otras. Sírvase indicar las medidas adoptadas en el plano nacional para promover su adopción y la creación de una infraestructura de certificación para facilitar a la industria local el acceso a estas normas.

La Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR), que cuenta con el apoyo técnico y financiero del MINIER, viene desarrollando, a través de su división de medio ambiente una notable actividad en el ámbito de la implantación en las empresas de sistemas de gestión ambiental.

AENOR elaboró las normas UNE 77-801-1994, sistemas de gestión ambiental, y 77-802-1994, reglas generales de las auditorias medioambientales, reconocidas por la Comisión para la aplicación del Reglamento (CEE) n1856/93, de ecogestión y ecoauditoria, en el ámbito del cual AENOR ha sido acreditado por la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC) como verificador medioambiental.

Además AENOR concede, en base a las normas citadas y al correspondiente reglamento, la marca AENOR GESTION AMBIENTAL, actualmente 15 compañias han merecido la citada marca, mientras otras 37 se encuentran en fase de estudio y evaluación.

Finalmente, AENOR creó en 1994 la marca AENOR MEDIOAMBIENTE que certifica que un determinado producto cumple con los criterios ecológicos establecidos en las normas UNE. Actualmente, 14 productos han sido certificados.

En el esquema europeo de etiquetado ecológico (Reglamento 880/92), AENOR es el organismo competente y pertenece a la Global Ecolabellina Network (GEN).

CAPÍTULO 35 DEL PROGRAMA 21: LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO, LAS NECESIDADES DE INVESTIGACIÓN Y LAS PRIORIDADES NACIONALES:

El III Plan Nacional de I+D se ha diseñado con el fin de que pueda ajustarse a los rápidos cambios socioeconómicos, no sólo en lo que respecta a las acciones, sino también en lo relativo a los instrumentos. En la definición del Plan han sido considerados como de la mayor importancia en los entornos científicos, tecnológicos, productivos y financieros, teniendo en cuenta que la tecnología es un factor clave de competivitividad y que las actividades de I+D son parte sustancia de la misma y tienen un valor estratégico en el desarrollo del país, siendo imprescindible desarrollo del país, siendo imprescindible desarrollar políticas educativas, científicas y tecnológicas, de comunicación, fiscales, etc., que sean coherentes y favorezcan el proceso de innovación y de difusión de las tecnologías, propiciándose una distribución regional adecuada de la infraestructura y de los recursos humanos para la generación de conocimientos y tecnologías.

Los programas nacionales priorizados en esta etapa son: biotecnología, salud, alimentos, I+D agraria, I+D ambiental, clima, recursos hídricos, ciencia y tecnología marinas, Antártida; tecnologías avanzadas de la producción, investigación espacial, materiales, tecnologías de la información y comunicaciones, aplicaciones y servicios telemáticos y tecnología química. Como programas horizontales y especiales: fomento de la articulación del sistema ciencia-tecnología-industria (PACTI), formación personal investigador, estudios sociales y económicos, formación del profesorado y perfeccionamieno del personal investigador, estudios sobre la mujer y otros.

MEDIDAS ADOPTADAS PARA PROMOVER LA COMPRENSIÓN CIENTÍFICA, MEJORAR LA EVALUACIÓN CIENTÍFICA A LARGO PLAZO, AUMENTAR LA CAPACIDAD Y LAS APTITUDES:

Se han adoptado medidas para promover la articulación de los entornos científico-tecnológico y productivo; fomentar una orientación y eficaz empleo de los conocimientos y capacidades científicas y tecnológicas por parte de los sectores productivos y de la sociedd y la difusión y diseminación de los conocimientos y tecnologías entre los sectores productivos y la sociedad.

Los análisis científico-sociales siguen siendo un ingrediente fundamental para la descripción, comprensión y explicación de muchos problemas sociales, económicos y culturales.

Las herramientas de las ciencias sociales son necesarias para facilitar los procesos de toma de decisiones por parte del gobierno y de las instituciones, en contextos de complejidad en incertidumbres crecientes. El Programa de Estudios sociales y económicos se basa en dos criterios: la búsqueda de temas de la máxima importancia para la sociedad española y que representen desafíos desde el punto de vista científico, entre otros objetivos se pueden citar: los cambios demográficos, la exclusión social, la integración económica, la competitrividd exterior, la organización industrial y empresarial, la gobernabilidad y las políticas públicas y de bienestar social; todo ello realizado bajo una severa evaluación científica e intentando aumentar la capacidad y las aptitudes de la sociedad, a la par que una mayor comprensión de la ciencia y la tecnología.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
Año
Número de científicos, ingenieros y técnicos que participan en la investigación y desarrollo experimental

80.113

1993
Gasto total para la investigación y el desarrollo experimental (eq. en dólares EE.UU.)
$4.100
millones
1993
Otros datos

CAPÍTULO 36 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE LA EDUCACIÓN, LA CAPACITACIÓN Y LA TOMA DE CONCIENCIA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Sin información

a) reorientación de la educación hacia el desarrollo sostenible

b) Aumento de la toma de conciencia

c) Promoción de la capacitación

FUNCIÓN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES:

FINANCIACIÓN Y EVALUACIÓN DE COSTES DE LOS TRABAJOS:

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
1995
Índice de alfabetización de hombres adultos (%)
97.5
98,0
Índice de alfabetización de mujeres adultas (%)
94.2
95,2
% de escolares del ciclo primario que llegan al 5 grado (1986-1997)
100
100
100
Número medio de años de escolaridad
% del PIB destinado a la educación
4,8
5.4
5,7
Mujeres por cada 100 varones en la enseñanza secundaria
97,5
100,9
103,2
Mujeres por cada 100 varones en la fuerza de trabajo
43,54
54,18
62,73

CAPÍTULO 37 DEL PROGRAMA 21: MECANISMOS NACIONALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA AUMENTAR LA CAPACIDAD NACIONAL EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO

El aumento de la capacidad nacional está tratado en los capítulos sectoriales.

Los donantes, si lo desean, pueden describir aquí de qué manera el Programa 21 ha influido en sus políticas de AOD en este aspecto.

Los países en desarrollo, si lo desea, pueden describir los nuevos mecanismos nacionales para aumentar la capacidad, y cualquier cambio en la cooperación técnica.

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL AUMENTO DE LA CAPACIDAD NACIONAL ENDÓGENA:

Sin información

CAPÍTULO 38 DEL PROGRAMA 21: ARREGLOS INSTITUCIONALES INTERNACIONALES

Cap. 38: Breve resumen de cualquier intervención del sistema de las Naciones Unidas en particular que afecte este país/Estado:

Sin información

CAPÍTULO 39 DEL PROGRAMA 21: INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURÍDICOS INTERNACIONALES

Cap. 39: Los instrumentos jurídicos internacionales están tratados en los capítulos sectoriales pertinentes. Se ofrece a continuación una lista de los principales acuerdos y convenios (aún no mencionados) concertados y que son pertinentes al Programa 21:

Sin información

CAPÍTULO 40 DEL PROGRAMA 21: INFORMACIÓN PARA LA ADOPCIÓN DE DECISIONES

Este capítulo también está tratado en los capítulos sectoriales y otros capítulos de esta reseña. La matriz que se adjunta ofrece un panorama general de la manera en que las autoridades nacionales clasifican la información disponible para la adopción de decisiones.

Clasificación de los datos e informaciones disponibles pertinentes para la adopción de decisiones

Capítulos del Programa 21

Muy
buenos

Buenos
Algunos datos buenos, pero muchas lagunas

Medio-
cres

Observa-
ciones
2. Cooperación internacional y comercio
X
3. Lucha contra la pobreza
X
4. Evolución de las modalidades de consumo
X
5. Dinámica demográfica y sostenibilidad
X
6. Salud humana
X
7. Asentamientos humanos
X
8. Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones
X
9. Protección de la atmósfera
X
10. Enfoque integrado de la planificación y ordenación de los recursos de la tierra
X
11. Lucha contra la deforestación
X
12. Lucha contra la desertificación y la sequía
X
13. Desarrollo sostenible de las zonas de montaña
X
14. Agricultura y desarrollo rural sostenible
X
15. Conservación de la diversidad biológica
X
16. Biotecnología
X
17. Océanos, mares, zonas costeras y sus recursos vivos
X
18. Recursos de agua dulce
X
19. Productos químicos tóxicos
X
20. Desechos peligros
X
21. Desechos sólidos
X
22. Desechos radiactivos
X
24. La mujer en el desarrollo sostenible
X
25. La infancia y la juventud
X
26. Poblaciones indígenas
27. Organizaciones no gubernamentales
X
28. Autoridades locales
X
29. Trabajadores y sindicatos
X
30. Comercio e industria
X
31. Comunidad científica y tecnológica
X
32. Agricultores
X
33. Recursos y mecanismos de financiación
X
34. Tecnología, cooperación y aumento de capacidades
X
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
X
36. Educación, capacitación y toma de conciencia
X
37. Cooperación internacional para aumento de capacidad
X
38. Arreglos institucionales internacionales
X
39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
X
40. Información para la adopción de decisiones
X

Observaciones adicionales

El Ministerio de Medio Ambiente, a través de la Dirección General de Caliidad y Evaluación Ambiental, está elaborando el estudio "Sistema español de indicadores ambientales" y para ello consulta con expertos y Organismos implicados. España está participando en la mayoría de los foros internacionales que están trabajando en la definición de indicadores ambientales. A nivel europeo cabe destacar los esfuerzos de la OCDE, EUROESTAT y CEPE.

También se está actualizando el "Sistema de información global de Medio Ambiente - SIGMA". Sus objetivos son:
- Elaborar un catálogo de los centros generadores de información.
- Capturar, de forma selectiva, la información.
- Establecer mecanismos de coordinación, armonización y transmisión de la información de ámbito regional.
- Realizar y promover estudios metodológicos sobre materias relacionadas con la información del medio ambiente.
- Crear un banco de datos que contenga toda la información definida como de interés o incidencia ambiental estructurada en bases de datos relacionales, de tipo alfanumérico y geográfico.
- Desarrollar los instrumentos necesarios para que la información disponible sea facilmente accesible al ciudadano.

Las principales áreas donde se generan datos son las siguientes:

- Inventario ambiental
- Fuentes de agresión
- Agresiones y alteraciones del medio
- Calidad ambiental
- Consecuencias para el hombre y su entorno
- Protección y mejora del medio ambiente
- Documentación y bibliografía
- Demografía
- Economía

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1989
1993
Últimos 199-
Número de teléfonos en uso por cada 100 habitantes 30.3 36.4
Otros datos

Home | Search | Parliament | Research | Governments | Regions | Issues


Copyright © United Nations
Department of Economic and Social Affairs
Comments and suggestions: esa@un.org
1 November 1997