General Assembly

Distr. GENERAL
14 de agosto de 1992
                                                    ESPA¥OL
                                                    ORIGINAL:   INGLES

             
                            Anexo III

    DECLARACION AUTORIZADA, SIN FUERZA JURIDICA OBLIGATORIA,
    DE PRINCIPIOS PARA UN CONSENSO MUNDIAL RESPECTO DE LA   
    ORDENACION, LA CONSERVACION Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE  
                   DE LOS BOSQUES DE TODO TIPO

                            PREAMBULO

     a)   La cuesti¢n de los bosques guarda relaci¢n con toda la gama
de problemas y oportunidades en el contexto del medio ambiente y el
desarrollo, incluido el derecho al desarrollo socioecon¢mico en forma
sostenible.

     b)   Los presentes principios obedecen al objetivo rector de
aportar una contribuci¢n a la ordenaci¢n, la conservaci¢n y el desarrollo
sostenible de los bosques y de tomar disposiciones respecto de sus
funciones y usos m£ltiples y complementarios.

     c)   Los problemas y las oportunidades que existen en el  mbito de
la silvicultura deben ser examinados con un criterio hol¡stico y
equilibrado en el contexto general del medio ambiente y el desarrollo,
teniendo en cuenta los m£ltiples usos y funciones de los bosques, entre
ellos los usos tradicionales, y los probables problemas econ¢micos y
sociales que se plantean cuando esos usos son limitados o restringidos,
as¡ como las posibilidades de desarrollo que puede ofrecer la ordenaci¢n
sostenible de los bosques.

     d)   Estos principios representan un primer consenso mundial sobre
los bosques.  Al contraer el compromiso de aplicar con prontitud estos
principios, los pa¡ses deciden asimismo mantenerlos en constante
evaluaci¢n a fin de determinar su idoneidad para proseguir la cooperaci¢n
internacional respecto de las cuestiones relacionadas con los bosques.

     e)   Los presentes principios deben ser aplicables a los bosques
de todo tipo, tanto a los naturales como a las plantaciones forestales, y
en todas las regiones geogr ficas y zonas clim ticas, incluidas la
austral, la boreal, la subtemplada, la templada, la subtropical y la
tropical.

     f)   Los bosques de todo tipo entra¤an procesos ecol¢gicos
complejos y singulares que constituyen la base de la capacidad, actual o
potencial, de los bosques de proporcionar recursos para satisfacer las
necesidades humanas y los valores ambientales, por lo cual su ordenaci¢n
y conservaci¢n racionales deben preocupar a los gobiernos de los pa¡ses
en que se encuentran, y son valiosos para las comunidades locales y para
el medio ambiente en su totalidad.

     g)   Los bosques son indispensables para el desarrollo econ¢mico y
el mantenimiento de todas las formas de vida.

     h)   Cada Estado, reconociendo que la responsabilidad de la
ordenaci¢n, la conservaci¢n y el desarrollo sostenible de los bosques se
encuentra distribuida en muchos casos entre el gobierno federal o
nacional, el estatal o provincial y el municipal, deber¡a aplicar estos
principios en el plano que correspondiera de conformidad con su propia
constituci¢n o legislaci¢n.


                                PRINCIPIOS/ELEMENTOS

1.   a)   Los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas y los principios de derecho internacional, tienen el derecho
soberano de explotar sus propios recursos en aplicaci¢n de su propia
pol¡tica ambiental y la obligaci¢n de asegurar que las actividades que se
lleven a cabo dentro de su jurisdicci¢n o bajo su control no perjudiquen
al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de la jurisdicci¢n
nacional.

     b)   El costo adicional total convenido de alcanzar los beneficios
relacionados con la conservaci¢n y el desarrollo sostenible de los
bosques requiere una mayor cooperaci¢n internacional y deber¡a ser
compartido equitativamente por la comunidad internacional.

2.   a)   Los Estados tienen el derecho soberano e inalienable de
proceder a la utilizaci¢n, la ordenaci¢n y el desarrollo de sus bosques
de conformidad con sus necesidades de desarrollo y su grado de desarrollo
socioecon¢mico y sobre la base de una pol¡tica nacional compatible con el
desarrollo sostenible y la legislaci¢n, incluida la conversi¢n de las
zonas boscosas para otros usos en el contexto del plan general de
desarrollo socioecon¢mico y sobre la base de una pol¡tica racional de uso
de la tierra.

     b)   Los recursos y las tierras forestales deber¡an ser objeto de
una ordenaci¢n sostenible a fin de atender a las necesidades sociales,
econ¢micas, ecol¢gicas, culturales y espirituales de las generaciones
presentes y futuras.  Esas necesidades se refieren a productos y
servicios forestales, como madera y productos de la madera, agua,
alimentos, forraje, medicamentos, combustible, vivienda, empleo,
esparcimiento, h bitat para la fauna y flora silvestres, diversidad en el
paisaje, sumideros y dep¢sitos de carbono, y se refieren asimismo a otros
productos forestales.  Habr¡a que tomar medidas adecuadas para proteger a
los bosques de los efectos nocivos de la contaminaci¢n, incluida la
transportada por el aire, y de incendios, plagas y enfermedades a fin de
mantener ¡ntegramente su m£ltiple valor.

     c)   El suministro de informaci¢n oportuna, fiable y precisa
acerca de los bosques y los ecosistemas forestales es indispensable a los
efectos de la conciencia p£blica y de la adopci¢n de decisiones
informadas.

     d)   Los gobiernos deber¡an promover la participaci¢n de todos los
interesados, incluidas las comunidades locales y las poblaciones
ind¡genas, la industria, la mano de obra, las organizaciones no
gubernamentales y los particulares, los habitantes de las zonas
forestales y las mujeres, en el desarrollo, la ejecuci¢n y la
planificaci¢n de la pol¡tica forestal del pa¡s, y ofrecer oportunidades
para esa participaci¢n.

3.   a)   La pol¡tica y las estrategias nacionales deber¡an establecer
un marco para intensificar los esfuerzos en pro de la ordenaci¢n, la
conservaci¢n y el desarrollo sostenible de los bosques y las tierras
forestales, incluido el establecimiento y fortalecimiento de
instituciones y programas en la materia.

     b)   La cooperaci¢n internacional en el  mbito de los bosques
deber¡a ser facilitada por disposiciones internacionales de ¡ndole
institucional, comenzando, seg£n proceda, con las organizaciones y
mecanismos que ya existan.

     c)   Todos los aspectos de la protecci¢n del medio ambiente y del
desarrollo econ¢mico y social en su relaci¢n con los bosques y tierras
forestales deber¡an estar integrados y tenerse en cuenta en su conjunto.
4.             Deber¡a reconocerse la funci¢n vital que cumplen los bosques de
todo tipo en el mantenimiento de los procesos y el equilibrio ecol¢gicos
en los planos local, nacional, regional y mundial mediante, entre otras
cosas, la funci¢n que les cabe en la protecci¢n de los ecosistemas
fr giles, las cuencas hidrogr ficas y los recursos de agua dulce y su
car cter de ricos dep¢sitos de diversidad biol¢gica y recursos biol¢gicos
y de fuente de material gen‚tico para productos biotecnol¢gicos, as¡ como
para la fotos¡ntesis.

5.   a)   La pol¡tica forestal de cada pa¡s deber¡a reconocer y apoyar
debidamente la cultura y los intereses y respetar los derechos de las
poblaciones ind¡genas, de sus comunidades y otras comunidades y de los
habitantes de las zonas boscosas.  Se deber¡an promover las condiciones
apropiadas para estos grupos a fin de permitirles tener un inter‚s
econ¢mico en el aprovechamiento de los bosques, desarrollar actividades
econ¢micas y lograr y mantener una identidad cultural y una organizaci¢n
social, as¡ como un nivel adecuado de sustentaci¢n y bienestar, lo que
podr¡a hacerse, entre otras cosas, por conducto de sistemas de tenencia
de la tierra que sirvieran de incentivo para la ordenaci¢n sostenible de
los bosques.

     b)   Se deber¡a promover activamente la plena participaci¢n de la
mujer en todos los aspectos de la ordenaci¢n, la conservaci¢n y el
desarrollo sostenible de los bosques.

6.   a)   Los bosques de todo tipo tienen una importante funci¢n en la
satisfacci¢n de las necesidades de energ¡a al suministrar una fuente
renovable de bioenerg¡a, particularmente en los pa¡ses en desarrollo, y
la demanda de le¤a para fines dom‚sticos e industriales deber¡a
satisfacerse mediante la ordenaci¢n, la forestaci¢n y la reforestaci¢n
sostenibles de los bosques.  Para tal fin, es preciso reconocer la
contribuci¢n que pueden aportar las plantaciones de especies aut¢ctonas y
for neas al abastecimiento de madera para combustible y para fines
industriales.

     b)   La pol¡tica y los programas nacionales deber¡an tener en
cuenta la relaci¢n, de haberla, entre la conservaci¢n, la ordenaci¢n y el
desarrollo sostenible de los bosques, y todo los aspectos relacionados
con la producci¢n, el consumo, el reciclado o el destino final de los
productos forestales.

     c)   En la adopci¢n de decisiones sobre la ordenaci¢n, la
conservaci¢n y el  desarrollo sostenible de los recursos forestales
deber¡a recurrirse, en la medida de lo posible, a una completa evaluaci¢n
de los valores econ¢micos y no econ¢micos de los bienes y servicios
forestales y del costo y los beneficios para el medio ambiente.  Habr¡a
que promover el desarrollo y el mejoramiento de metodolog¡as para las
evaluaciones de esa ¡ndole.

     d)   Se deber¡a reconocer, realzar y promover la funci¢n de las
plantaciones forestales y los cultivos agr¡colas permanentes como fuentes
sostenibles y ecol¢gicamente racionales de energ¡a renovable y de materia
prima para la industria.  Se deber¡a reconocer y aumentar la contribuci¢n
que aportan a los efectos de mantener los procesos ecol¢gicos,
contrarrestar la presi¢n sobre los bosques primarios o de edad madura y
aportar empleo y desarrollo en la regi¢n con la participaci¢n adecuada de
los habitantes de ella.

     e)   Los bosques naturales constituyen tambi‚n una fuente de
bienes y servicios, y se deber¡a promover su conservaci¢n, ordenaci¢n
sostenible y utilizaci¢n.

7.   a)   Habr¡a que hacer lo posible por promover un ambiente
econ¢mico internacional propicio para el desarrollo sostenido y
ecol¢gicamente racional de los bosques de todos los pa¡ses que incluya,
entre otras cosas, el est¡mulo de modalidades sostenibles de producci¢n y
consumo para erradicar la pobreza y promover la seguridad alimentaria.

     b)   Deber¡an proporcionarse recursos financieros espec¡ficos a
los pa¡ses en desarrollo con importantes zonas forestales que
establecieran programas de conservaci¢n forestal, incluidas zonas de
bosques naturales protegidas.  Esos recursos deber¡an estar dirigidos
especialmente a los sectores econ¢micos que estimular¡an la realizaci¢n
de actividades econ¢micas y sociales de sustituci¢n.

8.   a)   Deber¡a emprenderse una labor de reverdecimiento de la
Tierra.  Todos los pa¡ses, especialmente los pa¡ses desarrollados,
deber¡an adoptar medidas positivas y transparentes orientadas a la
reforestaci¢n, la forestaci¢n y la conservaci¢n forestal, seg£n
procediera.

     b)   Se deber¡an emprender actividades racionales desde el punto
de vista ecol¢gico, econ¢mico y social para mantener y aumentar la
cubierta forestal y la productividad de los bosques mediante actividades
de rehabilitaci¢n, reforestaci¢n y repoblaci¢n forestal en tierras
improductivas, degradadas y deforestadas, y tambi‚n mediante la
ordenaci¢n de los recursos forestales existentes.

     c)   La aplicaci¢n de pol¡ticas y programas nacionales de
ordenaci¢n forestal, conservaci¢n y desarrollo sostenible, especialmente
en los pa¡ses en desarrollo, deber¡a apoyarse mediante cooperaci¢n
financiera y t‚cnica internacional, incluso con participaci¢n del sector
privado, cuando procediera.

     d)   La ordenaci¢n y el uso sostenibles de los bosques deber¡an
ajustarse a las pol¡ticas y prioridades nacionales de desarrollo y
basarse en directrices nacionales ecol¢gicamente racionales.  En la
formulaci¢n de esas directrices deber¡an tenerse en cuenta, seg£n
procediera y si fueran aplicables, las metodolog¡as y los criterios
internacionalmente convenidos pertinentes.

     e)   La ordenaci¢n forestal deber¡a integrarse con la ordenaci¢n
de las zonas adyacentes a fin de mantener el equilibrio ecol¢gico y la
productividad sostenible.

     f)   En las pol¡ticas o leyes nacionales para la ordenaci¢n, la
conservaci¢n y el desarrollo sostenible de los bosques se deber¡a
contemplar la protecci¢n de ejemplos representativos o singulares
ecol¢gicamente viables de bosques, incluidos bosques primarios o
antiguos, bosques de importancia cultural, espiritual, hist¢rica o
religiosa y otros bosques singulares y valiosos de importancia nacional. 


     g)   En lo relativo al acceso de los recursos biol¢gicos, incluido
el material gen‚tico, se tendr n debidamente en cuenta los derechos
soberanos de los pa¡ses donde se encuentren los bosques y su
participaci¢n en condiciones mutuamente convenidas en los beneficios
tecnol¢gicos y las utilidades de los productos de la biotecnolog¡a
derivados de esos recursos.

     h)   En las pol¡ticas nacionales se deber¡a prever la ejecuci¢n de
evaluaciones del impacto ambiental cuando fuera probable que la adopci¢n
de medidas tuviera repercusiones negativas considerables en recursos
forestales importantes y cuando esas medidas dependieran de una decisi¢n
de una autoridad nacional competente.

9.   a)   Los esfuerzos de los pa¡ses en desarrollo por fortalecer la
ordenaci¢n, la conservaci¢n y el desarrollo sostenible de sus recursos
forestales deber¡an contar con el apoyo de la comunidad internacional,
habida cuenta de la importancia de reducir la deuda externa, en
particular en los casos en que resulta agravada por la transferencia neta
de recursos para beneficio de los pa¡ses desarrollados, as¡ como del
problema de alcanzar por lo menos el valor de sustituci¢n de los bosques
mediante el mejoramiento del acceso al mercado de productos forestales,
especialmente productos elaborados.  Al respecto, tambi‚n deber¡a
prestarse atenci¢n especial a los pa¡ses que experimentan el proceso de
transici¢n hacia econom¡as de mercado.

     b)   Los gobiernos y la comunidad internacional deber¡an abordar
los problemas que obstaculizan los esfuerzos por lograr la conservaci¢n y
el uso sostenible de los recursos forestales, que obedecen a la falta de
otras opciones accesibles a las comunidades locales, especialmente los
pobres de las zonas urbanas y las poblaciones rurales pobres que dependen
econ¢mica y socialmente de los bosques y los recursos forestales.

      c)    En la formulaci¢n de pol¡ticas nacionales sobre los bosques
de todo tipo deber¡an tenerse en cuenta las presiones y demandas
impuestas a los ecosistemas y recursos forestales por influencias ajenas
al sector forestal, y habr¡a que buscar medios intersectoriales para
hacer frente a esas presiones y demandas.

10.   Deber¡an facilitarse a los pa¡ses en desarrollo recursos
financieros nuevos y adicionales para permitirles ordenar, conservar y
desarrollar en forma sostenible sus recursos forestales, con inclusi¢n de
la forestaci¢n, la reforestaci¢n y la lucha contra la deforestaci¢n y la
degradaci¢n de los bosques y de las tierras.

11.   Para que en particular los pa¡ses en desarrollo puedan acrecentar
su capacidad end¢gena y llevar a cabo una mejor ordenaci¢n, conservaci¢n
y desarrollo de sus recursos forestales, se deber¡an promover, facilitar
y financiar, seg£n procediera, el acceso a tecnolog¡as ecol¢gicamente
racionales y a los correspondientes conocimientos especializados, as¡
como la transferencia de tales tecnolog¡as y conocimientos, en
condiciones favorables, incluidas condiciones concesionarias y
preferenciales, mutuamente convenidas, de conformidad con las
disposiciones pertinentes del programa 21.

12.   a)    deber¡a fortalecerse mediante modalidades efectivas, incluida la
cooperaci¢n internacional, el apoyo a las investigaciones
cient¡ficas y a los inventarios y evaluaciones forestales a cargo de
instituciones nacionales en que, cuando proceda, se consideren variables
biol¢gicas, f¡sicas, sociales y econ¢micas y el desarrollo tecnol¢gico y
su aplicaci¢n en la esfera de la ordenaci¢n, la conservaci¢n y el
desarrollo forestales sostenibles.  En ese contexto, tambi‚n deber¡a
prestarse atenci¢n a las actividades de investigaci¢n y desarrollo sobre
productos no le¤osos explotados con un criterio sostenible.

      b)    La capacidad institucional nacional y, cuando proceda,
regional e internacional en las esferas de la educaci¢n, la capacitaci¢n,
la ciencia, la tecnolog¡a, la econom¡a, la antropolog¡a y los aspectos
sociales de la silvicultura y la ordenaci¢n forestal es indispensable
para la conservaci¢n y el desarrollo sostenible de los bosques, y deber¡a
fortalecerse.

      c)    El intercambio internacional de informaci¢n sobre los
resultados de las actividades de investigaci¢n y desarrollo relativas a
los bosques y la ordenaci¢n forestal deber¡a mejorarse y ampliarse, seg£n
procediera, aprovechando plenamente los servicios de las instituciones de
educaci¢n y capacitaci¢n, incluidas las del sector privado.

      d)    Habr¡a que reconocer, respetar, registrar, desarrollar y,
seg£n procediera, introducir en la ejecuci¢n de programas la capacidad
aut¢ctona y los conocimientos locales pertinentes en materia de
conservaci¢n y desarrollo sostenible de los bosques, con apoyo
institucional y financiero y en colaboraci¢n con los miembros de las
comunidades locales interesadas.  Por consiguiente, los beneficios que se
obtuvieran del aprovechamiento de los conocimientos aut¢ctonos deber¡an
compartirse equitativamente con esas personas.

13.   a)    El comercio de productos forestales deber¡a basarse en normas
y procedimientos no discriminatorios y multilaterales convenidos de
conformidad con el derecho y las pr cticas del comercio internacional. 
En este contexto, deber¡a facilitarse el comercio internacional abierto y
libre de los productos forestales.

      b)    Deber¡a estimularse la reducci¢n o eliminaci¢n de las
barreras arancelarias y los obst culos al mejoramiento del acceso al
mercado y de los precios, con miras a elevar el valor a¤adido de los
productos forestales, as¡ como la elaboraci¢n local de dichos productos,
para permitir a los pa¡ses productores mejorar la conservaci¢n y
ordenaci¢n de sus recursos forestales renovables.

      c)    Se deber¡a alentar en los planos nacional e internacional la
incorporaci¢n de los costos y beneficios para el medio ambiente en las
fuerzas y los mecanismos del mercado, a fin de lograr la conservaci¢n
forestal y el desarrollo sostenible.

      d)    Las pol¡ticas de conservaci¢n forestal y desarrollo
sostenible deber¡an integrarse con las pol¡ticas econ¢micas, comerciales
y otras pol¡ticas pertinentes.

      e)    Deber¡an evitarse las pol¡ticas y pr cticas fiscales,
comerciales, industriales, de transporte y de otro tipo que pudieran
producir la degradaci¢n de los bosques.  Deber¡an alentarse pol¡ticas
adecuadas, dirigidas a la ordenaci¢n, la conservaci¢n y el desarrollo
sostenible de los bosques, que incluyeran, cuando procediera, incentivos
apropiados.

14.   a)    Deber¡an eliminarse o evitarse las medidas unilaterales,
incompatibles con las obligaciones o acuerdos internacionales, destinadas
a restringir y/o prohibir el comercio internacional de la madera u otros
productos forestales con el objeto de lograr la ordenaci¢n sostenible a
largo plazo de los bosques.

15.   Deber¡an controlarse los contaminantes, sobre todo los
transportados por el aire, incluidos los que causan la deposici¢n  cida,
perjudiciales para el bienestar de los ecosistemas forestales en los
planos local, nacional, regional y mundial.