Programme en faveur de l'Education Pour Tous à Madagascar
Au cours des trente dernières années, les indicateurs sociaux de Madagascar ont chuté de moitié, traduisant une régression du capital humain comme en témoigne le taux d'achèvement de l'enseignement primaire (47%), désormais inférieur au taux d'alphabétisation (68%).
Le système éducatif malgache est marqué par des faiblesses structurelles : écoles à cycle incomplet, classes fonctionnant à temps partiel (maîtres ou salles en nombre insuffisant), faible qualification des enseignants, enclavement des écoles rurales. Ces facteurs pèsent sur l'efficacité de l'enseignement fondamental et se traduisent par un fort taux moyen de redoublement (30%) et d’abandon en cours de cycle (environ 50%).
En 2005, le ministère de l’Education nationale et de la Recherche scientifique (MENRS) a actualisé et précisé sa stratégie sectorielle de réforme et de développement du secteur de l’éducation. Le plan actualisé Education Pour Tous (EPT) prévoit de poursuivre l'expansion des capacités d'accueil dans l’enseignement fondamental (primaire et collèges) et d'améliorer la qualité par le recrutement et la formation d'enseignants et la rénovation pédagogique. Le budget 2005 du MENRS atteint 141 millions, soit 21% du budget de l’Etat. Suite aux diagnostics effectués par la Banque mondiale, les réformes des finances publiques visent à créer un cadre plus favorable pour l’exécution de la dépense publique et la passation des marchés.
Objectifs du programme
L'objectif est d'aider le MENRS à atteindre les principaux objectifs nationaux et régionaux du plan EPT (2006-2008) et du plan de réforme et de développement du secteur éducatif ciblés sur l'enseignement fondamental (qualité et efficacité ; équité et accès ; gestion administrative et financière, pilotage stratégique du système).
Contenu et financement du programme
Le coût total du plan triennal du MENRS est de 683 millions d’euros, dont 80% pour les dépenses courantes et 20% pour les dépenses en capital. Les ressources domestiques couvrent 65% du plan et les appuis externes attendus 35%. S’inscrivant dans ce plan d’action et dans les budgets de programmes gérés par le MENRS, le concours de l’AFD s’élève à un montant de 15 millions d’euros. L’intervention de l’AFD s’articule autour de deux composantes :
Une aide-programme sectorielle (10,5 millions €). Cet appui est affecté, conformément à la demande du MENRS, à trois volets spécifiques du plan EPT :
· Le programme de formation initiale et continue des instituteurs et professeurs de collèges mis en œuvre par l’Institut national de formation pédagogique (INFP). Sont financés sur ce volet des formations de proximité, des renforcements linguistiques et la réhabilitation de 8 centres régionaux de l’INFP. L’objectif visé est d’augmenter le nombre d’enseignants formés et de réduire le ratio élèves-maîtres, trop élevé aujourd’hui.
· L’accroissement de l’offre éducative dans les collèges. Est financée sur ce volet la construction de 300 salles de classes sur un programme d’environ 700 classes par an, devant porter la capacité du public à 7 000 classes en 2007. L’objectif visé est de réduire le goulot d’étranglement de l’entrée en 6ème et de développer un accès maîtrisé au collège où sera scolarisé à terme 1/3 d’une classe d’âge.
· La mise en œuvre du programme de renforcement de l’efficacité de la dépense publique d’éducation. Sont financées sur ce volet des actions visant : (i) à améliorer le pilotage de la dépense au niveau central et déconcentré (actualisation des plans triennaux de développement, diffusion d’outils de gestion du système éducatif, formation, création de directions régionales de l’éducation) et (ii) à rationaliser la gestion des ressources humaines (planification des affectations fondée sur la carte scolaire, redéploiement interne et externe des ressources humaines) et des ressources financières (exécution des budgets de programmes, revues périodiques de dépenses publiques, contrôle interne renforcé).
Une aide-projet au renforcement de capacités (4,5 millions €). Cet appui porte sur l’ingénierie de formation, la planification et le pilotage, la gestion déconcentrée du système éducatif et la gestion des ressources humaines et financières. Dans ce cadre, une assistance technique française résidentielle de 6 personnes est placée auprès des services centraux et déconcentrés du MENRS. Elle poursuivra les efforts déjà entrepris par la France (FSP MADERE). Des expertises ponctuelles et les audits techniques et financiers sont également financés dans ce cadre.
Date d’octroi du projet : décembre 2005