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ECONOMIC ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT
IN DOMINICAN REPUBLIC
ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN DOMINICAN REPUBLIC
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INTERNATIONAL
COOPERATION
COOPERACION INTERNACIONAL
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
No hay información
disponible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
No hay información
disponible.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
No hay información
disponible.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No
hay información disponible.
Status
Situación
General
No
hay información disponible.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información
disponible.
Información presentada
por el Gobierno de la República Dominicana ante la Comisión
de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, Octava Sesión. Última
revisión: veintisiete de enero del 2000.
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Republic | All
Countries | Home
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TRADE
COMERCIO
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
No hay información
disponible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
De forma general, el marco normativo
sobre comercio y medio ambiente se encuentra en gran parte en proceso de
aprobación. Esto incluye una Ley de Salud, un Código de Ordenamiento
del Mercado, etc. Asimismo, se ha incentivado las medidas de conversión
de las tecnologías de producción. La República Dominicana
también es signataria de un conjunto de convenios, tales como el
Convenio sobre Diversidad Biológica, Cambio Climático, etc.La
política de atracción de inversión extranjera del
Gobierno dominicano y la legislación que la complementa ha observado
con estricto apego la normativa y los principios nacionales e internacionales
de protección ambiental. En efecto, la Ley de Inversión Extranjera
no sólo prohibe expresamente la inversión en actividades
que afecten el equilibrio del medio ambiente y en disposiciones y desechos
de basuras tóxicas, peligrosas o radioactivas no producidas en el
país, sino que también exige que toda inversión extranjera
que pueda tener un impacto negativo en el medio ambiente debe someter un
proyecto de recuperación ambiental conjuntamente con la documentación
requerida para la solicitud de registro de la inversión en el Banco
Central de la República Dominicana.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
A fin de evitar posibles efectos
negativos del comercio en el medio ambiente, dentro de los acuerdos con
la OMC en la República Dominicana se plantean controles Fito y Zoosanitarios
sobre los productos que ingresen al territorio nacional de forma que no
afecten a la producción nacional y a la salud humana. De las diferentes
actividades económicas que componen el Producto Interno Bruto del
país, las más dinámicas son aquellas más ligadas
al comercio internacional como el turismo y las zonas francas, entre otras.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
Para poder identificar e integrar
las cuestiones relativas al comercio y el medio ambiente, el Gobierno dominicano
ha creado la Comisión Gubernamental de Ozono, adscrita a la Secretaría
de Estado de Agricultura, y ha implementado el Programa para la Recuperación
de Reciclaje de Refrigerantes CF12 en los sectores de refrigeración.
Status
Situación
General
En cuanto a los cambios en los patrones
de consumo habidos en el país, la reforma arancelaria de principios
de los años 90, que eliminó las restricciones que existían,
permitió la entrada de una mayor cantidad de bienes de consumo final
a un menor precio, incidiendo en una disminución de los precios
de productos de origen local. En efecto, en la antigua canasta familiar,
base noviembre de 1984, se detectaron unos 1,084 productos y en la canasta
actualizada, base 1998, fueron detectados 2,141 bienes y servicios consumidos
por la familia, lo cual sugiere un cambio en la cantidad y calidad de estos
productos. La familia dominicana posee incluso en hogares pobres, toda
una gama de electrodomésticos para el hogar, así como también
se puede mencionar la adquisición durante los últimos cinco
años de más de 89,000 unidades de computadoras personales.
El mayor acceso a este tipo de bienes ha disminuido, por ejemplo, el consumo
de carbón y leña, que anteriormente eran tan frecuente en
los barrios marginados y campos dominicanos, reduciéndose de esa
forma los riesgos de deterioro del medio ambiente. La modalidad de consumo
con mayor incidencia sobre el medio ambiente es el sector transporte, el
cual representa la principal fuente emisora de dióxido de carbono.
En lo que concierne al tema, se ha reducido el número de
unidades individuales en el sistema de transporte colectivo, reduciéndose
el uso de combustible y emisión de dióxidos de carbono. A
partir del presente año, se expende únicamente gasolina sin
plomo y con octanajes de 95 y 89%. La contribución de las fuentes
tradicionales de energía, por otro lado, ha disminuido más
de 50% entre 1980 y 1995. En cuanto a la generación de energía,
se han observado cambios recientes positivos, aumentándose las fuentes
renovables de energía. De igual manera, el turismo y la minería
han influido y siguen influyendo de forma negativa sobre el medio ambiente
local y nacional. En otro sentido, la competencia de productos provenientes
del exterior ha abaratado los precios de los bienes transables de consumo
masivo, aún los de producción nacional, tales como los productos
alimenticios y las prendas de vestir, entre otros, lo cual ha incidido
en una disminución del costo de la canasta familiar. Los requerimientos
del comercio internacional obligaron a un cambio en la estructura productiva
nacional. La baja en los precios internacionales de los productos tradicionales
de exportación (oro, plata, níquel, café, cacao, entre
otros) propició que actividades como la agricultura y la minería
hayan disminuido su importancia dentro de la producción nacional,
mientras que otras como el turismo, las zonas francas, el comercio y las
comunicaciones se han ido desarrollando. Por lo que se refiere a los niveles
de pobreza existentes en el país, en forma particular hay que señalar
que los niveles de pobreza rural han sido una motivación tradicional
para el corte indiscriminado de árboles madereros, aunque esto ha
sido ampliamente reducido en los últimos años debido a medidas
de prohibición o control de cortes. Por lo tanto, medidas de acompañamiento
no ha podido eliminar uno o otro de los problemas. Una condición
necesaria, pero no suficiente, para disminuir la pobreza en el país
es mantener altas tasas de crecimiento económico. De hecho, en la
República Dominicana las altas tasas alcanzadas en los últimos
años han permitido una disminución en los índices
de pobreza. Este incremento en la producción nacional se ha basado
en un aumento de las inversiones tanto nacional como extranjera. Así
durante el año 1998 la inversión total, a precios corrientes,
fue de RD$62,517 millones, creciendo en 31.9% y representando un 25.8%
del Producto Interno Bruto. Dentro de ésta, la inversión
directa extranjera alcanzó durante este año los US$690.7
millones con un crecimiento relativo de 64.2 por ciento. Como principal
herramienta de desarrollo, se ha utilizado la promoción de las inversiones
extranjeras, y la apertura del comercio, al mismo tiempo que ha incrementado
la inversión pública en educación. En cuanto a las
inversiones extranjeras, ha propiciado focalizar la promoción hacia
el sector tecnológico y otros, donde exista mayor valor agregado.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
Actualmente en la República
Dominicana se presentan los siguientes informes económicos:
-
Informe de la Economía Dominicana
donde se tratan los siguientes temas: Producto Interno Bruto por actividad
económica; Precios Internos; Sector Externo; Comportamiento Financiero
del Gobierno Central; Política Monetaria y Crediticia; Sector Financiero;
Resultado Administrativo y Operacional del Banco Central;
-
Encuesta de opinión empresarial
al sector manufacturero; y,
-
Evolución de la economía,
política monetaria y perspectivas de las inversiones en la República
Dominicana;
Estos informes pueden ser encontrados
en el Internet en la dirección www.bancentral.gov.do.
Bajo el acápite "Informaciones Económicas y Financieras".
De forma general, informes sobre el comercio son presentados por el país
a la Organización Mundial del Comercio, a la Comisión Económica
para América Latina y El Caribe (CEPAL), al Banco Mundial y al Fondo
Monetario Internacional (FMI), entre otros. Igualmente, la Oficina para
la Promoción de la Inversión Extranjera de la República
Dominicana presenta semestralmente un Boletín Estadístico
sobre el comportamiento de la inversión extranjera y sus efectos
en la economía nacional. Este boletín es difundido a través
de la prensa nacional, por vía electrónica y correo. Está
disponible en la página de Internet www.dr-opin.com.
Así, de igual forma el OPI presenta su memoria anual al Presidente
de la República, a través de la Oficina Nacional de Administración
y Personal. En esta memoria se presenta un informe de las actividades y
logros alcanzados. A través de publicaciones periódicas tanto
en los diarios de circulación nacional como en documentos que son
distribuidos a todas las instituciones públicas y gran parte de
las privadas. Además, están a disposición del público
en la Biblioteca del Banco Central de la República Dominicana y
en el Internet. A través de éstas, el interesado podrá
obtener información sobre el país, clima de inversión,
economía, legislación, oportunidades de inversión,
artículos especializados y mecanismos de asistencia directa de nuestros
representantes. Diversas entidades públicas, tales como el Banco
Central de la República Dominicana, el Centro Dominicano para la
Promoción de Importaciones y la Oficina Nacional de Planificación
tienen hojas electrónicas con informaciones de ese tipo, o podrían
responder a solicitudes directas sobre las mismas. En conclusión,
los métodos utilizados de difusión de información
y de mercado varían dependiendo del público objetivo. Además
de los más frecuentemente utilizados, se hacen presentaciones y
seminarios, ferias y foros nacionales e internacionales.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información
disponible.
Información presentada
por el Gobierno de la República Dominicana ante la Comisión
de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, Octava Sesión. Última
revisión: veintisiete de enero del 2000.
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CHANGING CONSUMPTION
PATTERNS
EVOLUCION DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
Existen varios organismos
del Gobierno que se ocupan de los diferentes aspectos de las modalidades
sostenibles de consumo y producción. Con una visión global
del asunto está el Consejo Nacional de Desarrollo Industrial (CNDI)
que fue creado mediante el Decreto n°141-97. Como definido en el Artículo
1 del mismo Decreto, uno de sus objetivos estratégicos está
en promover un desarrollo industrial moderno y sostenible. Este consejo
está formado por integrantes del sector público, el Secretario
de Industria y Comercio, el Secretario de Finanzas, el Secretario Técnico
de la Presidencia, el Gobernador del Banco Central, y el Director del Instituto
Nacional de Formación Profesional. También el sector privado
está representado, con la presencia de varias organizaciones profesionales,
y la Cámara de Comercio. La Secretaría de Industria y Comercio
tiene a su cargo la viabilización de este Decreto. También,
a otro nivel, actúa en este sentido la Dirección de Minería,
de la Secretaría de Industria y Comercio, y la Secretaria de Estado
de Agricultura, con su Subsecretaria de Recursos Naturales. Solamente al
nivel local está representado el Comité Gubernamental de
Ozono (COGO), para los asuntos de protección de la capa de ozono.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
Se encuentran en vigor
leyes u otros mecanismos de reglamentación que tienen por objeto
fomentar el consumo y la producción sostenibles:
-
Reglamento de la Ley Minera;
-
Proyecto de la Ley Ambiental
y sus Reglamentos (Sistema de Evaluación Ambiental, Normas Ambientales,
entre otros);
-
El Decreto 141-97 sobre
el Consejo de Desarrollo Industrial;
-
El Decreto 216-98 que
crea el Instituto Nacional de Protección Ambiental más bien
orientado a la producción sostenible.
No existen en la actualidad
códigos de práctica industriales con objeto de desalentar
las prácticas insostenibles y promover modalidades de producción
sostenibles. Se ha formulado una propuesta de decreto presidencial para
abordar todos los temas relativos a este asunto. No existen instrumentos
económicos y de política concretos, incluidos la exoneración
fiscal, la fijación de precios, el otorgamiento de subsidios y la
imposición de sanciones, para desalentar las prácticas de
consumo y producción insostenibles y alentar las sostenibles.Pero
se esta planteando la necesidad de tales instrumentos en el programa de
reestructuración y reforma estructural del estado.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
Los objetivos nacionales
que se han establecido para mejorar el uso eficiente de la energía
y los materiales, la reducción de desechos, el reciclado,
el transporte público y la calidad de vida:
-
Para julio de 1999, el
país se ha propuesto reducir el consumo de sustancias que agotan
la capa de ozono al nivel promedio del consumo de los años 1995-1997.
Para el 2001, reducir el 25% del consumo de bromuro de metilo, para el
2010 eliminar completamente el consumo de las sustancias del Anexo A del
Protocolo de Montreal y para el 2015 eliminar completamente el consumo
del bromuro de metilo;
-
Por lo concerniente a
la energía, se puede mencionar el proceso de privatización
de la CDE, también podemos citar al INPRA por lo concerniente a
los desechos, los materiales y la calidad de vida, con sus objetivos. Por
lo concerniente al transporte, se creo la AMET, para reorganizar el transporte
publico en la ciudad capital;
-
El proyecto Comunidad
Digna también actúa en este sentido más bien para
la mejoría de calidad de vida en los sectores humildes de la población.
Una estrategia de alcanze
nacional para enfrentar las cuestiones de las modalidades sostenibles de
producción y consume está definida por la Oficina Nacional
de Planificación para llegar a un desarrollo económico sostenible.
También, como expuesto en el Articulo No. 11 del Decreto 141-97,
el Consejo Nacional de Desarrollo Industrial tiene definida una estrategia
para cumplir con sus objetivos. A un nivel más específico:
-
Existe una estrategia
nacional respecto a la minería artesanal/pequeña minería
de los productores de ámbar, oro aluvional y larimar (Proyecto de
Apoyo a la Pequeña Minería, financiado por la Comunidad Europea,
Programa SYSMIN/LOMÉ IV, la Dirección General de Minería
es la Institución Ejecutora);
-
Los Reglamentos (1998)
de la Ley Minera establecen los instrumentos legales para el control del
aprovechamiento sostenible de los recursos minerales y de una explotación
ambientalmente adecuada;
-
En el proyecto de la Ley
Ambiental está previsto el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental que garantiza, de cierto modo, un aprovechamiento racional de
los recursos mineros; y,
-
Programa País para
la Reducción de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono de la República
Dominicana.
Las cuestiones concretas
que se abordan mediante esas estrategias y políticas, por ejemplo:
-
Utilización más
eficiente de la energía y los materiales en los procesos de producción;
-
En el programa de apoyo
a la pequeña minería se busca instalar métodos de
explotación y de procesamiento con un máximo de aprovechamiento
de la energía instalada;
-
Proyecto de Reforma de
la CDE, Compañía Dominicana de Electricidad;
-
Reducción de los
desechos derivados de la producción y fomento del reciclado;
-
En el programa de apoyo
a la pequeña minería se aplicarán métodos de
mejor rendimiento, además se instalarán sistemas controlados
del tratamiento y de la depositación de desechos mineros (botaderos
de estéril, tranques de relaves, etc.);
-
El programa de capitalización
de la mina de oro Rosario Dominicana incluye la recuperación ambiental
de la mina y de su entorno, incluyendo el sistema de depositación
de desechos;
-
Proyectos bases de investigación
en INDOTEC (Instituto Dominicano de Tecnología), para fomentar la
recuperación de desechos y su reciclado;
-
Promoción de la
utilización de fuentes de energía nuevas y renovables;
-
Aplicación a pequeña
escala de producción de energía renovable como la eoliana
en Samaná, unos proyectos de recuperación y valorización
energética de la biomasa (INDOTEC), y producción de energía
hidroeléctrica con microcentrales se han ido desarrollando;
-
Utilización de
tecnologías ecológicamente racionales para lograr una producción
sostenible;
-
Se está implementando
un software en las pequeñas y medianas empresas para informar sobre
la producción sostenible;
-
Reducción del consumo
antieconómic;
-
Dependerá de varias
investigaciones que están a cargo del INDOTEC entre tanto;
-
Mayor conciencia de la
necesidad de un consumo sostenible;
-
No hay verdaderos programas,
pero está planificado exposiciones sobre los productos "ecológicos
y económicos"; y,
-
ONG’s que prestan su concurso
en esta actividad.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
Los Grupos Principales
participan en las actividades de este sector de la siguiente manera:
-
En la planificación
de los Proyectos de Apoyo a la Pequeña Minería se aplica
el método del Marco Lógico, incluyendo los grupos interesados;
-
En la implementación
del Programa sobre el ozono, se ha formado un Comité Consultivo
de Ozono (CCO) donde participan todas las organizaciones e instituciones
relacionadas con la problemática y la solución de la capa
de ozono. Entre éstas se cuentan: industriales, importadores, distribuidores,
asociaciones de técnicos, asociaciones industriales, centros de
enseñanza, instituciones estatales asociadas al problema, organizaciones
no gubernamentales, entre otros;
-
En varios decretos se
contempla la participación de la sociedad civil, como en el Decreto
141-97, como el Decreto del INPRA;
-
También la dirección
general de promoción de la mujer participa activamente en programas
sostenibles; y,
-
ONG’s que prestan su concurso
en esta actividad.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
Los programas concretos
del Gobierno, en asociación con industrias, asociaciones de consumidores
y grupos de otra índole que se han puesto en ejecución para
promover modalidades sostenibles de consumo y producción:
-
La Dirección General
de Minería mantiene el diálogo con la Dirección de
Parques Nacionales sobre áreas de interés mutuo;
-
La Dirección General
de Minería instaló un programa para la evaluación
de daños ambientales causados por la explotación de agregados
en cuencas fluviales;
-
Proyecto de recuperación
y reciclaje de gases refrigerantes en los sectores automotriz, doméstico
y comercial de la República Dominicana;
-
Proyectos pilotos en agroforestería;
-
Proyecto para programas
de energía solar;
-
El Plan QUISQUEYA VERDE;
-
El proyecto Bosque Seco;
-
ONG’s que prestan su concurso
en esta actividad.
En los programas anteriormente
mencionados se destacan los aspectos ambientales, económicos, sociales
o culturales del consumo y la producción sostenibles. Los principales
proyectos y actividades de investigación, desarrollo, demostración
o experimentación en curso o previstos que tienen por objeto atender
algunas de las cuestiones:
-
Proyecto de reconversión
industrial de las tres fábricas de equipos refrigeración
y aire acondicionado más importantes del país: FARCO, METALGAS
Y CONTINENTAL;
-
Proyecto de recuperación
y reciclaje de gases refrigerantes en los sectores automotriz, doméstico
y comercial de la República Dominicana;
-
Proyecto demostrativo
sobre alternativas al bromuro de metilo en la producción de flores,
melones, tabaco y hortícolas;
-
Proyecto de capacitación
y certificación de técnicos del sector refrigeración
y acondicionamiento de aire;
-
Proyecto de fortalecimiento
institucional del Comité Gubernamental de Ozono;
-
Proyecto de capacitación
en aduanas para técnicos revisores;
-
Proyecto de concientización
úublica a nivel nacional;
-
Proyecto de producción
de glucosa a partir de desechos industriales (INDOTEC);
-
Elaboración de
alimentos para animales a partir de desechos verdes y carnicos (INDOTEC);
y,
-
Proyecto briquetas a base
de cáscara de arroz, maní, etc.
Entre los proyectos que
han tenido una repercusión significativa en cuanto a modificar modalidades
de consumo y producción insostenibles: El proyecto de mayor repercusión
en la población es el de recuperación y reciclaje de gases
refrigerantes en los sectores automotriz, doméstico y comercial
de la República Dominicana. Varios talleres han adquirido maquinas
de recuperación y reciclaje en forma directa y a todo costo. Otros
talleres han adoptado la conducta de pedir prestada la máquina a
los talleres que la poseen, lo que indica que ha asimilado la utilidad
técnica y económica del reciclado de gases. También
existen proyectos ya en fases de realización para la recuperación
de los aceites de los hoteles para la fabricación de jabones (INDOTEC).
Status
Situación
General
Los niveles actuales
de eficiencia en la utilización de energía, agua y otros
recursos en las industrias y los hogares, así como su tendencia
temporal general:
-
En la pequeña minería
generalmente se utiliza la energía, el agua y otros recursos de
una manera poco eficiente; lo mismo vale para la Rosario Dominicana;
-
En las Cementeras y en
la producción de Ferro-Niquel se busca el máximo aprovechamiento
de la energía; desconocemos el grado de eficiencia de utilización
de agua y de otros recursos;
-
En lo que concierne la
reducción del consumo de sustancias que agotan la capa de ozono,
una evaluación de diciembre de 1998 indica que en el proyecto de
recuperación y reciclaje de gases refrigerantes se han logrado reciclar
una 80 toneladas de gas freón 12 y alrededor de 15 toneladas de
freón 22 en forma directa y se estima que otras 90 a 100 toneladas
se han eliminado en forma indirecta;
-
En forma general, la eficiencia
en la producción y distribución de energía eléctrica
por la CDE está en un 70%, y de un 70% igualmente para el agua;
y,
-
Uso de biomasa doméstica,
artesanal y agroindustrial.
Los métodos o procesos
que la industria ha adoptado para lograr una producción más
sostenible (por ejemplo, análisis del ciclo de vida) son: por lo
del ozono, la industria ha aceptado el método de la reconversión
industrial en forma voluntaria. También está el estudio para
la recuperación de los desechos de la agroindustria para fomentar
el reciclaje energético (bagazo, jícara de coco,...), residuos
vegetales (briqueetas).
Challenges
Desafíos
Las limitaciones prioritarias
que impiden la eficaz ejecución de programas dedicados a las cuestiones
relativas al fomento del consumo y la producción sostenibles:
-
Por la minería:
Falta de formación y de información de los pequeños
mineros y de la población; y, bajo rendimiento de la producción
de los pequeños mineros (falta de eficiencia);
-
En lo que concierne el
COGO, existen dos limitaciones básicas: Inexistencia de un marco
legal que apoye la regulación del uso, distribución e importación
de equipos y sustancias que agotan la capa de ozono y que al mismo tiempo
establezca un sistema de licencia o de cuota de importación y obligue
a los técnicos que dan servicio en el área de refrigeración
y acondicionamiento de aire a adquirir una licencia para el ejercicio profesional
y para la adquisición de gases controlados por el Protocolo; y,
el alto número de equipos viejos de refrigeración y acondicionamiento
de aire, unido a los bajos niveles de educación de la mayoría
de los técnicos provoca altos niveles de fuga y en consecuencia,
alto consumo. Por otra parte, la cultura de uso de la población
impone un largo proceso de concienciación pública para lograr
algún cambio;
-
En forma general, podemos
citar el dispersamiento de las instituciones que impide una coherencia
nacional en el tema de una producción y un modo de consumo sostenible.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
Los programas concretos
que están dirigidos a los encargados de formular la política,
las industrias y los consumidores, y tienen por objeto educarlos y fomentar
su toma de conciencia respecto de modalidades de consumo y producción
más sostenibles:
-
La Dirección General
de Minería en su Programa de Apoyo a la Pequeña Minería
tiene previsto el tratamiento de todos estos aspectos;
-
El Comité COGO
ejecuta dos proyectos concretos para cubrir este propósito: Proyecto
de capacitación y certificación de técnicos del sector
refrigeración y acondicionamiento de aire. En la ejecución
de este participan el COGO, el Instituto Nacional de Formación Técnica
y Profesional (INFOTEP) y la Asociación Dominicana de Técnicos
de Refrigeración y Acondicionamiento de Aire (ADOMTRA); Proyecto
de capacitación a técnicos revisores de la Dirección
General de Aduanas. En la ejecución de este participan el COGO un
consultor internacional;
-
También el INPRA
contempla esta cuestión.
-
Por otra parte, existen
varios proyectos, como capacidad 21, como un proyecto de formulación
de políticas (ONAPLAN/ Banco Mundial, PNUD).
Se ofrece capacitación
a estos grupos de destinatarios para proporcionarles opciones de producción
y consumo que promuevan la sostenibilidad:
-
Se prevé la capacitación
de los pequeños mineros en todos los aspectos técnicos, laborales,
ambientales, legales y económicos, correspondientes al proceso de
explotación, al beneficio y al mercadeo de los productos semiacabados;
-
Están en elaboración
guías para la elaboración adecuada de informes sobre el avance
de exploración y explotación minera, incluyendo específicamente
el área del medio ambiente;
-
Por lo concerniente al
ozono, el propósito de estas actividades de capacitación
es aumentar la capacidad de los técnicos para dar los servicios
de reparación e instalación de equipos de refrigeración
y aire acondicionado, y en consecuencia, reducir los niveles de emisiones
provocados por malas prácticas. En el caso de aduanas, se persigue
aumentar la capacidad de los revisores de aduana para evitar el contrabando
de gases refrigerantes controlados por el Protocolo de Montreal;
-
También Capacidad
21 tiene este propósito con la realización de talleres y
eventos.
En lo que se refiere a
programas concretos de campañas de divulgación para promover
modalidades de consumo sostenibles y al establecimiento de algún
acuerdo de asociación con los medios de difusión, no se han
iniciado programas correspondientes para minería, como para el de
ozono. Más precisamente, en este último caso, se está
desarrollando un amplio programa de divulgación sobre el tema, a
nivel de radio, televisión, prensa escrita y mediante charlas a
centros educativos, entre otros. Igualmente, Capacidad 21, ha obrado en
este sentido.
Information
Información
Los tipos de información
nacional con que cuentan los encargados de adoptar decisiones y los planificadores
del sector industrial para planificar y aplicar políticas y programas
apropiados en las esferas mencionadas supra:
-
Textos de leyes, Reglamentos
y Normas;
-
Conferencias y seminarios
del ámbito correspondiente;
-
Diálogo con la
Dirección General de Minería en cualquier momento;
-
Los funcionarios del Estado
que se encargan de las políticas sobre el ozono disponen de varios
documentos básicos como el Protocolo de Montreal, la Convención
de Viena y el Programa País sobre Sustancias que Agotan la Capa
de Ozono de la República Dominicana. Todo lo que hay que hacer y
no hacer esta contenido en estos tres documentos; y,
-
En el caso de las industrias,
el Comité tiene la posibilidad de obtener toda la asistencia técnica
y documentación que las mismas necesitan para planificar y ejecutar,
cuando el caso lo requiere.
Se ha establecido un sistema
de vigilancia para supervisar la aplicación de las leyes, reglamentos
y normas pertinentes:
-
Desde inicio de 1998 existe
en la Dirección General de Minería un programa de supervisión
de aspectos ambientales y de seguridad minera en las faenas de explotación;
-
Como base para el mejoramiento
de este programa se ha establecido un programa de inventario minero ambiental
y de seguridad de trabajo;
-
Aumento de la capacidad
de actuación de la Dirección General de Normalización
(DIGENOR);
-
Creación de INPRA,
con la implantación de un sistema de evaluación y control
de los impactos ambientales, como el monitoreo de todas las actividades
pertinentes en el tema; y,
-
Por lo del ozono, no existe
un sistema de vigilancia.
Se hace llegar la información
pertinente a los posibles usuarios de la siguiente manera:
-
Minería esta instalando
una página WWW;
-
Hasta ahora la información
del COGO llega directamente a los usuarios que participan en los proyectos
y al público en general mediante la prensa hablada, escrita y televisada.
También, a través de charlas y cursos; y,
-
El correo electrónico
del Comité Gubernamental de Ozono es Cogord@codetel.net.do.
El proyecto Capacidad
21 inició un proceso de formulación de indicadores relacionados
con las modalidades de consumo y producción.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
Los medios por los
que se promueve y se aplica en la producción el uso de tecnologías
no contaminantes y ecológicamente racionales: El COGO trabaja este
asunto a dos niveles: (1) ofreciendo cursos y charlas sobre "Buenas Prácticas
en Refrigeración" y "Uso y Manejo de los Nuevos Refrigerantes" a
técnicos del sector y (2) Dotando los talleres de máquinas
de recuperación y reciclaje y de manuales de refrigeración
con técnicas modernas. En la minería, estamos en un inicio,
y tomará forma de seminarios y talleres. El INDOTEC, a un nivel
más general, organiza talleres nacionales e internacionales, y también
difunde información a través de una revista técnica.
Las acciones de reciclaje ya se realizan por lo que concierne los productos
que agotan la capa de ozono. Lo único a agregar es el hecho de que
los productos de las empresas reconvertidas serán estampados con
un sello que indica la condición de no uso de sustancias que agotan
la capa de ozono.
Financing
Financiación
La manera en que se
financian las actividades de este sector (por ejemplo, fondos especiales;
el presupuesto nacional; asociación con el sector privado; asistencia
externa):
-
Fondos externos (internacionales
y bilaterales);
-
Cooperación con
la industria minera (Cámara Minera y de Petróleo);
-
Fondos propios;
-
El financiamiento de las
actividades contenidas en el Programa País se financian a través
del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal y por acuerdos bilaterales
con países desarrollados partes del Protocolo. El Gobierno Central
asigna la contraparte correspondiente para el funcionamiento del Comité;
y,
-
El presupuesto nacional.
Cooperation
Cooperación
Los acuerdos de cooperación
bilateral, multilateral e internacional en los que participa el gobierno
a fin de promover actividades relacionadas con el fomento de modalidades
sostenibles de consumo y producción:
-
Proyecto Capacidad 21,
(ONAPLAN, PNUD);
-
Proyecto para la Formulación
de Políticas (ONAPLAN, PNUD, Banco Mundial);
-
Protocolo de Montreal,
y acuerdos bilaterales para la reducción de productos que agotan
la capa de ozono;
-
Comunidad Europea (SYSMIN/LOMÉ
IV);
-
Gobierno Alemán
(CIM) – Asesoría en asuntos de Minería y Medio Ambiente;
-
Gobierno de Japón
(JICA) – Proyecto Minero Ambiental de la Zona Central de la República
Dominicana;
-
Conferencia de los Ministros
de Minería de las Américas; y,
-
Proyecto BID.
Información presentada
por el Gobierno de la Repùblica Dominicana ante la séptima
sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones
Unidas. Ultima revisión: junio de 1999.
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FINANCING
FINANCIACION
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
El 29 de abril de 1998, mediante
el Decreto 152-98, se creó la Comisión Coordinadora del Sector
Recursos Naturales y Medio Ambiente (COSERENAMA), con la responsabilidad
de preparar el Proyecto de Ley que crearía la Secretaría
de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SERENAMA) y las leyes
sectoriales pertinentes.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
Hay que señalar que la Ley
de Inversión Extranjera No. 16-95, del 20 de noviembre de 1995,
que deroga la Ley No. 861, del 22 de julio de 1978, y la Ley No. 138, del
24 de junio de 1983, establece en su Artículo 5 que: "No se permitirán
inversiones extranjeras en los siguientes renglones":
-
Disposiciones y desechos de basuras
tóxicas, peligrosas o radioactivas no producidas en el país;
y,
-
Actividades que afecten la salud pública
y el equilibrio del medio ambiente del país, según las normas
que rijan en tal sentido.
En este Artículo, Párrafo
I, se establece que cuando la inversión extranjera afecte al ecosistema
en su área de influencia, el inversionista tiene que presentar un
proyecto con las disposiciones que recuperen el daño ecológico
que se pueda ocasionar, certificado por la cartera pública o una
autoridad competente. En la actualidad en la República Dominicana
también se aplica la Ley 5856-62 que establece regular la conservación,
restauración, fomento y aprovechamiento de la vegetación
forestal, el transporte y comercio de los productos que de ella se derivan.
La base imponible acuerda aplicar una multa de diez años de prisión
y una multa de RD$1,000.00 a RD$10,000 al que cause incendio intencional
en los montes maderables. De 6 meses a 2 años y de RD$200.00 a RD$1,000.00,
al que sin autorización lleve a cabo en montes maderables, aprovechamiento
con volumen superior a 200 en rollos o que efectué desmontes que
aislados o conjuntamente alberguen una superficie mayor de 5 hectáreas.
En estos momentos se encuentra en el Congreso Nacional un Anteproyecto
de Ley General de Protección Ambiental y de Recursos Naturales en
el cual se presentan las nuevas sanciones penales a aplicarse a todo aquel
que cause daños a los recursos naturales y/o al medio ambiente.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
A la fecha de hoy no se dispone de
estudios exhaustivos que identifiquen si las políticas de subsidios
conducen a comportamientos con consecuencias negativas para el medio ambiente
en República Dominicana. No obstante lo anterior, hay de determinar
qué políticas (subsidios e incentivos en sentido mas amplio)
introducen distorsiones con consecuencias perversas sobre el medio ambiente,
y qué se está haciendo para eliminarlas. De esta manera,
se va a realizar un estudio sectorial, analizando los sectores energía,
turismo y finalmente agricultura.
-
Energía: GLP Industrial y
Doméstico. El consumo de GLP para uso industrial y doméstico
es subsidiado actualmente. Globalmente se puede decir que este subsidio
es beneficioso para el medio ambiente ya que limita el uso de carbón
y leña por parte de las familias y pequeñas industrias. No
obstante lo anterior, su carácter no focalizado hace que se utilice
el GLP industrial en formas no previstas por lo hacedores de política.
Es así como se incentiva su uso en modos de transporte público
poco eficientes basados en pequeñas unidades fuertemente deterioradas
(carros públicos, por ejemplo), las cuales dañan dramáticamente
el entorno urbano. Las medidas tomadas para eliminar esta consecuencia
no esperada tiene relación más con el ordenamiento del transporte
público en las ciudades del país. De esta manera, iniciativas
como la creación de la OMSA, apuntan a mitigar los efectos perversos
descritos anteriormente;
-
Electricidad. Una fracción
importante del consumo eléctrico se hace de forma ilegal por usuarios
conectados clandestinamente a la red de suministro. También, el
consumo de energía eléctrica ha sido tradicionalmente gratuito
para los organismos estatales en República Dominicana: podemos afirmar
que con estos hechos se ha incentivado un consumo poco ahorrativo de la
energía eléctrica, lo que, en última instancia, posee
efectos negativos para el medio ambiente, si consideramos que la mayor
parte de la electricidad es generada mediante procesos térmicos.
Las medidas tomadas para fomentar un uso más eficiente de la energía
eléctrica en el país se relacionan con el proceso de traspaso
al sector privado del ente estatal de generación y distribución
de electricidad (CDE);
-
Turismo. Si bien el sector turístico
ha beneficiado de políticas de estímulo a la inversión
mediante la constitución de fondos de apoyo por parte del Banco
Central, la inversión en turismo ha sido impulsada principalmente
por el sector privado, llevando al sector y sus actividades a representar
el 30% de las exportaciones y a contribuir con cerca del 25% de GDP de
la República Dominicana. Estas inversiones se han concentrado esencialmente
en la modalidad de "Resorts Todo Incluido" la cual, aunque provee una importante
fuente de empleos y consolida la oferta turística, posee una débil
relación con la economía local e induce fuertes externalidades
negativas para el medio ambiente. Considerando que el medio ambiente es
uno de los principales argumentos que atraen a los visitantes, y que el
país ya se ha consolidado como un destino turístico de importancia
internacional, las políticas de fomento a la inversión en
este sector debieran tomar en cuenta la necesidad de mejorar cualitativamente
esta oferta, diversificándola hacia formas más sustentables
para así aprovechar y preservar los atractivos naturales presentes
en la isla;
-
Agricultura. Históricamente,
se ha impulsado políticas de protección a los sectores agrícolas
tradicionales, tales como: la producción de arroz, de cebolla, de
leche y de ajo, entre otros. Estas políticas han consistido en la
entrega de créditos a tasas preferenciales a los productores, así
como en medidas de protección para-arancelarias, como el establecimiento
de cuotas de importación. Estas políticas, si bien protegen
modos tradicionales de vida rural, pueden incentivar manejos pocos eficientes
de los recursos naturales utilizados en los diferentes procesos productivos.
Por ejemplo, la protección del sector arrocero ha incentivado un
uso indiscriminado de los recursos hídricos necesarios, así
como la salinizacion de los suelos en algunas regiones del país.
Las medidas tomadas para limitar los efectos perversos descritos anteriormente
se relacionan con los acuerdos comerciales internacionales suscritos por
la República Dominicana en el seno de la OMC, y que tienden a eliminar
las protecciones para-arancelarias, de las cuales disfrutan grandes sectores
agrícolas del país, en un plazo no mayor de cinco años;
y,
-
Agua. En la República
Dominicana los servicios de agua potable y saneamiento están fuertemente
subsidiados por el Gobierno. Esto conlleva, junto a otras causas, a varias
consecuencias importantes. Los servicios son deficientes, con los consecuentes
impactos en la salud humana y el ambiente. También las prioridades
de inversión tienen una fuerte carga política, por lo que
la recolección y tratamiento de aguas residuales ha quedado completamente
rezagado. Al igual de lo anterior, no existe una cultura de ahorro y protección
del recurso hídrico, pues para el ciudadano promedio es un servicio
prácticamente gratuito. Y por fin, no hay una cultura de manejo
y disposición adecuada de los residuos sólidos.
Puesto que esta situación está
estrechamente ligada con la sostenibilidad económica de las empresas
prestadoras de los servicios, su solución es una de las prioridades
del proceso de reforma por el que atraviesa el sector. El Gobierno Dominicano
ha utilizado diferentes incentivos para promover el desarrollo económico
del país. Particularmente, pertinentes son aquellos otorgados a
la industria turística, considerada como una de las principales
responsables de la degradación de los ecosistemas costeros del país.
También cabe mencionar las industrias de zonas francas y la agroindustria.
Sin embargo, estos incentivos no necesariamente constituyen subsidios directos.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
No hay información
disponible.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
En la ejecución del presupuesto
de la nación, que se publica anualmente, se consignan los montos
asignados para diferentes programas de control y protección de recursos
naturales, entre los que se encuentran: el Programa de Control y Protección
Forestal, Desarrollo de Recursos Pecuarios, Desarrollo de los Recursos
Naturales, Saneamiento y Control Ambiental y Sanidad Vegetal, entre otros.
Actualmente, la Oficina Nacional de Presupuesto está trabajando
en la creación de una página Web Site, pero aún los
trabajos no han concluido.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
Para luchar contra la pobreza, los
mecanismos financieros utilizados por el Gobierno de la República
Dominicana son:
-
Apoyo financiero a través de
créditos blandos a la pequeña y mediana empresa para aumentar
la producción y la generación de empleos;
-
Construcción de viviendas de
bajo costo para la clase más desposeída;
-
Ventas de alimentos y medicamentos a
bajos precios a través de los programas Alimentos para Todos y Medicamentos
Esenciales;
-
Construcción de parques de zonas
francas industriales en las diferentes provincias del país para
contribuir al desarrollo económico de cada una de ellas; y,
-
Aumentos del salario mínimo tanto
en el sector público como en el privado.
De forma general, el mecanismo financiero
gubernamental en la lucha contra la pobreza es el uso de gasto público
en sectores sociales. En la presente década, el porcentaje del gasto
público destinado a programas de tal naturaleza ha sido significativamente
aumentado.
Cooperation
Cooperación
No hay información
disponible.
Información presentada
por el Gobierno de la República Dominicana ante la Comisión
de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, Octava Sesión. Última
revisión: veintisiete de enero del 2000.
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TECHNOLOGY
TECNOLOGIA
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
Technology
Tecnología
No hay información
disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
Technology
Tecnología
No hay información
disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
Technology
Tecnología
No hay información
disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
Technology
Tecnología
No hay información disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
Technology
Tecnología
No hay información
disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
Technology
Tecnología
No hay información
disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Challenges
Desafíos
Technology
Tecnología
No
hay información disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
Technology
Tecnología
No hay información
disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Information
Información
Technology
Tecnología
No hay información
disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
Technology
Tecnología
No hay información
disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
Technology
Tecnología
No hay información
disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
Technology
Tecnología
No hay información
disponible.
Biotechnology
Biotecnología
No hay información
disponible.
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INDUSTRY
INDUSTRIA
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
No hay información
disponible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
No hay información
disponible.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
No hay información
disponible.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
No hay información
disponible.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información
disponible.
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TRANSPORT
TRANSPORTE
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
No hay información
disponible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
No hay información
disponible.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
No hay información
disponible.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
No hay información
disponible.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información
disponible.
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SUSTAINABLE TOURISM
TURISMO SOSTENIBLE
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
La Secretaría de Estado de
Turismo (SECTUR) es responsible del turismo sostenible a nivel nacional.
A nivel local no existe ningún organo responsible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
El INPRA, creado a través
del Decreto No 216/98, y que preside un Consejo Técnico Administrativo
de Emergencia, tiene la responsabilidad de facilitar la coordinación
entre todas las organizaciones responsables del aprovechamiento sostenible
y la conservación de los recursos naturales y del medio ambiente.
La Ley No 305/68, que establece la franja maritima de 60 metros de ancho,
en costas y playas, como protección de esas zonas como desarrollo
turístico. Ley No. 67/74, que crea la Dirección Nacional
de Parques y protege las Áreas Silvestres. La Resolución
247/98, que aprueba el Convenio MARPOL 73-78. Además, existen dos
decretos, el Decreto 303-87 y el Decreto 531-90, que protegen los manglares
y humedales.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
El Programa de Gobierno 1996-2000,
se enmarca en los lineamientos del Desarrollo Sostenible.; La propuesta
para una Política de Desarrollo Sostenible de la Secretaría
de Estado de Turismo (SECTUR), el cual sólo se discutió y
aprobó con el Sector Turístico privado. Las cuestiones relacionadas
con el turismo sostenible que abarca esa estrategia o política son:
a) económicos; b) socio-cultural; c) ambiental; d) recursos humanos;
e) planificación; f) mercadeo; g) legislación; h) financiero;
i) gestión. El turismo ecológico y el turismo basado en la
naturaleza forman parte del Programa de Turismo 1996-2000, a través
de una Estrategia Nacional de Desarrollo Ecoturístico. Se han establecido
procedimientos para vigilar de manera continua los progresos en el desarrollo
del turismo, a fin de realizar las correcciones o revisiones necesarias
para garantizar su sostenibilidad a través de:
-
Creación del Departamento de
Ecoturismo y Medio Ambiente (1997) de la SECTUR;
-
Creación del Departamento de
Supervisión de Obras de la SECTUR; y,
-
Creación del Instituto Nacional
de Protección Ambiental (INPRA), con el Decreto No.216-98.
Estos organismos sirven de medidas de
disuasión para contener, controlar o imponer sanciones a las empresas
y visitantes que observen conductas perjudiciales para el medio ambiente
.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
Los Grupos Principales participan
solamente en casos específicos como las Empresas Ecoturísticas
de Jarabacoa y el Salto el Limón en Samaná.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
El Proyecto del Banco Mundial, para
el Saneamiento de Cinco Polos Turísticos, concernientes a la construcción
de plantas de tratamiento de aguas negras, rellenos sanitarios, acueductos
de agua potables, entre otras medidas. En los hoteles y otros establecimientos
turísticos se aplican sistemas de gestión ambiental:
-
Programa CAST de la CHA;
-
Estudio de Impacto Ambiental; y,
-
Monitoreo a la planta de tratamiento
de aguas negras de los hoteles, por parte del ingeniero sanitario, adscrito
al Departamento de Supervisión de Obras.
Los programas principales que se encuentran
en ejecución con objeto de promover el turismo sostenible son:
-
Propuesta de Política para el
Desarrollo del Turismo Sostenible de la SECTUR.;
-
Estrategia Nacional de Desarrollo Ecoturístico
de la SECTUR;
-
Proyecto de Ecoturismo de la Laguna
de Oviedo del Grupo Jaragua;
-
Proyecto de Ecodesarrollo para la Bahía
de Samaná y su Entorno (CEBSE);
-
Proyecto de Ecoturismo de la Dirección
Nacional de Parques; y,
-
Proyecto de Ecoturismo de Progressio,
entre otros.
Status
Situación
General
Actualmente, el turismo desempeña
un papel predominante en la economía de la República Dominicana,
siendo uno de los principales generadores de divisas y manteniéndose
como uno de los sectores más dinámicos de la economía.
Para el año 1998, el turismo generó US$2,141.7 millones y
para el período comprendido entre los meses de enero-septiembre
de 1998, este creció a una tasa de 7.1%, resultado que estuvo por
encima del crecimiento total del PIB que, para el mismo período,
creció en un 6.8%. El turismo no se mide directamente, por lo que
los aportes se toman por la generación de divisas. En cuanto al
empleo, y tomando como referencia un estudio realizado por SRI Internacional
en 1997, el total de empleos generados por el sector turístico dominicano
en 1995 fue de 153,898, lo cual representaba cerca del 5% del total de
la fuerza laboral. Además, este estudio planteaba que por cada habitación
se crean tres empleos directos y por cada empleo directo se generan 3.5
empleos indirectos. Tomando en cuenta estos datos y el hecho de que para
agosto de 1998 el Banco Central contabilizó una oferta de 39,756
habitaciones, podemos estimar que para dicho año el sector turístico
dominicano generó alrededor de 120 mil empleos directos. El crecimiento
del sector turístico en la República Dominicana se mide a
través de dos variables importantes, el ingreso de divisas y el
ingreso de turistas. Esto se debe al hecho de que las cuentas nacionales
para el sector no están abordadas adecuadamente, debido al sistema
de cuentas nacionales que se lleva a cabo en el país. Siguiente,
se presentan dos cuadros donde se muestra cuál ha sido el crecimiento
de estas dos variables y su tendencia.
| Año |
Ingresos
por
Divisas* |
Tasa
de
Crecimiento |
|
1988
|
|
|
|
1989
|
|
|
|
1990
|
726
|
|
|
1991
|
755
|
4.0%
|
|
1992
|
841
|
11.4%
|
|
1993
|
1070
|
27.2%
|
|
1994
|
1147
|
7.2%
|
|
1995
|
1552
|
35.3%
|
|
1996
|
1747
|
12.6%
|
|
1997
|
2106
|
20.5%
|
|
1998
|
2462**
|
16.9%
|
|
1999
|
2923
|
18.7%
|
|
2000
|
3443
|
17.8%
|
|
2001
|
4072
|
18.3%
|
|
2002
|
4806
|
18.0%
|
|
2003
|
5678
|
18.1%
|
|
2004
|
6705
|
18.1%
|
|
2005
|
7920
|
18.1%
|
|
2006
|
9356
|
18.1%
|
|
2007
|
11051
|
18.1%
|
|
2008
|
13053
|
18.1%
|
|
|
Año
|
Ingreso
de Turistas* |
Tasa
de Crecimiento |
|
1988
|
1116
|
23.7%
|
|
1989
|
1219
|
9.2%
|
|
1990
|
1305
|
7.1%
|
|
1991
|
1181
|
-9.5%
|
|
1992
|
1415
|
19.8%
|
|
1993
|
1609
|
13.7%
|
|
1994
|
1717
|
6.7%
|
|
1995
|
1776
|
3.4%
|
|
1996
|
1926
|
8.4%
|
|
1997
|
2211
|
14.8%
|
|
1998
|
2426
|
9.7%
|
|
1999
|
2724
|
12.3%
|
|
2000
|
3024
|
11.0%
|
|
2001
|
3376
|
11.6%
|
|
2002
|
3758
|
11.3%
|
|
2003
|
4190
|
11.5%
|
|
2004
|
4667
|
11.4%
|
|
2005
|
5201
|
11.4%
|
|
2006
|
5796
|
11.4%
|
|
2007
|
6459
|
11.4%
|
|
2008
|
7198
|
11.4%
|
|
* En miles
de US$
** Cifras preliminares
Sombreado: Proyecciones |
* En Miles
** Cifras Preliminares
Sombreado: Proyecciones |
Carácter Social: El
desarrollo del turismo en República Dominicana ha impactado de distintas
formas a la sociedad dominicana, tanto de manera positiva como negativa.
Entre los aspectos positivos podemos mencionar el desarrollo de algunas
comunidades que han mejorado el acceso a los servicios básicos.
La actual repercusión del turismo sobre otras cuestiones relacionadas
con el desarrollo sostenible, incluidas las de carácter ambiental,
social, institucional y cultural, entre éstas la preservación
del patrimonio cultural:
-
Preservación y rehabilitación
del Patrimonio Arquitectónico Colonial;
-
Creación del Depto. de Ecoturismo
y Medio Ambiente de la SECTUR;
-
Creación del Depto. De Ecoturismo
de la Dirección Nacional de Parques; y,
-
Finalmente, el establecimiento de estudios
de impacto ambiental, a los proyectos turísticos.
Entre los aspectos negativos, los cuales
han sido objeto de mayor estudio, se encuentran la alta incidencia de prostitución,
transmisión de enfermedades sexuales y sus efectos, drogadicción,
alto costo de la vida, migración y degradación de los ecosistemas
marinos costeros.
Challenges
Desafíos
Las limitaciones que se oponen al
logro del turismo sostenible:
-
Falta de regulaciones;
-
Falta de monitoreo;
-
Indefinición de políticas;
-
Falta de recursos humanos idóneos,
etc;
-
Falta de campañas educativas.
Entre otras limitaciones, se puede mencionar
el hecho de que el Estado Dominicano no ha asumido el desarrollo sostenible
como prioridad nacional. Aunque el plan de Gobierno está concebido
dentro del marco del desarrollo sostenible, todavía este concepto
no se ha asumido desde nuestra Constitución, lo que hace que el
mismo no sea interiorizado por todas las instancias nacionales, corriéndose
el riesgo de que, si cambia el Gobierno, se vayan al suelo todos los esfuerzos
realizados en miras de lograr un desarrollo sostenible y por tanto, el
desarrollo de un turismo sostenible.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
Se ofrece capacitación a los
empleados de la industria del turismo para ayudarlos a comprender, aplicar
y promover el turismo sostenible:
-
Existe el proyecto de la Asociación
de Estado del Caribe (CHA), conocida como CAST (Caribbean Action for Sustainable
Toutism) implementado en algunos hoteles, como es el caso de Punta Cana
Beach Resort;
-
La SECTUR, en coordinación con
la OMT (Organización Mundial del Turismo), ASONAHORES ( Asociación
Nacional de Hoteles y Restaurantes) y otras instancias, ha organizado y
está implementando cursos de capacitación, donde se está
tomando en cuenta el turismo sostenible;
-
El Departamento de Ecoturismo y Medio
Ambiente, durante el 1998 impartió cursos de Turismo Sostenible
en el área de Ecoturismo, a las Micro-Empresas del Salto El Limón
de Samaná, Junta Yaque de Jarabacoa, representantes de las comunidades
próximas a Las Dunas de Baní, entre otros. Para el 1999,
hay programados varios cursos con la misma temática;
-
El Depto. de Ecoturismo y Medio Ambiente,
ha firmado convenios con el CEBSE y Junta Yaque, para el desarrollo del
Ecoturismo. Están previstos otros convenios este año.
No se han elaborado programas concretos
para educar a los encargados de formular la política en el concepto
del turismo sostenible y en el diseño de la política conexa.
Tampoco existen programas sobre campañas de divulgación
acerca del turismo sostenible que estén dirigidos a los consumidores,
tanto visitantes (es decir turistas) como residentes o anfitriones locales.
Las actividades en curso que tienen por objeto utilizar los centros turísticos
establecidos o la literatura turística para promover el turismo
sostenible son:
-
Saneamiento Ambiental de Cinco Polos
Turísticos, con financiamiento del Banco Mundial;
-
Plan Maestro de Desarrollo Turístico,
en cooperación con la Junta de Andalucía;
-
Proyecto de Estudio de Erosión
y Regeneración de Playas, con CESIGMA, empresa mixta cubano-español;
-
Plan de Marketing Turístico con
el Gobierno Español, donde se está tomando en cuenta el Turismo
Sostenible, entre otras variables;
-
Creación del Instituto Escuela
de Turismo San Cristóbal, con la cooperación del Gobierno
Español; y,
-
La comercialización de los productos
turísticos está parcialmente orientada al objetivo de atraer
turistas conscientes desde el punto de vista ecológico, al ecoturismo
y turismo de aventuras.
A continuación algunos ejemplos
de las maneras en que se promueven el turismo ecológico y el turismo
basado en la naturaleza.
-
Por medio de cursos y conferencias;
-
Por medio de documentos;
-
Por medio de la campaña publicitaria
de la SECTUR; y,
-
A través de la gestión
de organismos no gubernamentales.
Information
Información
Los tipos de información de
que se dispone para ayudar a los encargados de la adopción de decisiones
y a la industria turística a promover el turismo sostenible son:
-
Propuesta para una Política de
Turismo Sostenible (SECTUR);
-
El Programa CAST de la CHA;
-
Propuesta de la Zona de Turismo Sostenible
para el Caribe de la Asociación de Estados del Caribe (AEC); y,
-
Información de Turismo Sostenible
de la Organización de Turismo del Caribe.
Se han levantado mapas o inventarios
de los recursos naturales y las características de ecosistema de
las zonas turísticas:
-
Biodiversidad Costero-Marina, del Programa
de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD);
-
Inventario de la Biodiversidad en ejecución
por la Subsecretaría de Recursos Naturales de Agricultura, y la
GTZ Alemana;
-
Documento sobre Biodiversidad;
-
Planes de manejo de algunos Parques
Nacionales; y,
-
Estudio ecológico rápido
y propuesta para el desarrollo del Ecoturismo en el Parque Nacional del
Este, financiado por The Nature Conservancy.
La información pertinente
a los posibles usuarios se puede conseguir a través de la página
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en República
Dominicana, aquí se tiene los distintos programas que se están
desarrollando a través del fondo GEF y el proyecto de Biodiversidad
Marino-Costera. La dirección es: http://www.pnud.org.do.
Otras
informaciones se pueden conseguir en la pagina de la Secretaría
de Estado de Turismo que es http://www.dominicana.com.do.
Se
está iniciando en este momento por la Oficina Nacional de Capacidad
21 actividades para formular indicadores del desarrollo sostenible relacionados
con el turismo sostenible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
Las actividades de este sector se
financian de la siguiente manera:
-
Financiamiento del Banco Mundial, para
el Saneamiento Ambiental de los Polos Turísticos; y,
-
A través de la cooperación
con organismos extra nacionales, a través de convenios de cooperación.
Cooperation
Cooperación
El país tiene "destinos modelo
de turismo sostenible" :
-
Relación de Empresas Ecoturísticas
(ver anexo); y,
-
Relación de hoteles que tienen
el Programa CAST de la CHA.
El país no recibe
asistencia directa o indirecta de esos destinos modelo. No existe cooperación
con las autoridades locales o el sector privado para promover el turismo
sostenible. Los marcos o acuerdos de cooperación bilateral,
multilateral e internacional en que se participa con miras a promover actividades
relacionadas con el turismo sostenible, turismo ecológico y turismo
basado en la naturaleza son:
-
Acuerdo de Turismo Sostenible para la
Zona del Caribe, con la Asociación de Estados del Caribe (AEC);
-
Algunos Convenios firmados con Instituciones
Nacionales e Internacionales. (Ver anexo); y,
-
Programa de Turismo Sostenible con la
Organización de Turismo del Caribe (CTO).
Información
presentada por el Gobierno de la Repùblica Dominicana ante la séptima
sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones
Unidas. Ultima revisión: junio de 1999.
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