Agenda 21 - Colombia

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Los organismos encargados de adoptar las decisiones sobre cooperación internacional y asistencia para el desarrollo sostenible son, principalmente, la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, creada en 1996, y la Oficina de Cooperación del Ministerio del Medio Ambiente. Estas entidades se basan en las recomendaciones y solicitudes de las autoridades colombianas relacionadas, como el Ministerio de Medio Ambiente, de Agricultura y Desarrollo Rural, de Desarrollo Económico, de Minas y Energía, de Transporte y de Relaciones Exteriores, los cuales tienen injerencia en este asunto y potestad de tomar decisiones al respecto. La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional es el organismo que coordina, acompaña y canaliza las gestiones de los diversos organismos del Gobierno en cuanto al tema de cooperación internacional. Esta se encuentra adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual formaliza la gestión de la cooperación internacional. No obstante, dado que el Ministerio de Relaciones Exteriores, por medio de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, coordina las gestiones de los diversos organismos del Gobierno y, por tanto, centraliza la toma de decisiones, los niveles inferiores de autoridad pública o gobiernos locales no tienen la facultad de tomar decisiones como tal. Sin embargo, es en el nivel local y regional donde nacen las iniciativas y los requerimientos de los programas y proyectos, que son evaluados para solicitar cooperación internacional en diferentes campos en pro del desarrollo sostenible. La Carta Política de 1991 consagra plenamente la descentralización política, administrativa y fiscal, elevando esta política pública a mandato constitucional. De este modo, la descentralización permite una mayor autonomía regional y local, situación que agiliza la presentación de planes de desarrollo de las entidades territoriales bajo las directrices del Plan Nacional de Desarrollo (PND). El subsiguiente plan de acción anual que indica la razón de ser de los programas e instrumentos del Proyecto Colectivo Ambiental (la ‘carta de navegación’ en materia del medio ambiente para el gobierno actual) dentro del PND, y lo que se aspira lograr, está en concordancia con la decisiones de la Cooperación Internacional, donde se establecen necesidades y prioridades específicas según consultas directas y constantes con la comunidad.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 6 de Junio de 2001.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Existe una serie de normas y decisones del Ejecutivo que se refieren a la cooperación para el desarrollo sostenible, tales como: los CONPES, que son del orden nacional y regional; la Ley 99 de 1993 (que crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector público encargado de asuntos ambientales y organiza el Sistema Nacional Ambiental o SINA) y el Proyecto Colectivo Ambiental), que son de índole nacional. Además de estos, las leyes, reglamentos y directivas que se refieren a la cooperación son:

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Las políticas o estrategias de Colombia con respecto a diferentes actividades relacionadas al desarrollo sostenible se pueden catalogar de la siguiente manera:

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

De entre los nueve grupos principales enumerados en el Programa 21 (a saber, la mujer, la infancia y la juventud, las poblaciones indígenas, las organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales, los trabajadores y sus sindicatos, el comercio y la industria, la comunidad científica y tecnológica, y los agricultores) los grupos o individuos participan en el proceso de adopción de decisiones sobre la cooperación internacional y regional para el desarrollo sostenible y sus funciones (asesores, observadores, etc son las siguientes. El Sistema Nacional Ambiental, para asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables, creó el Consejo Nacional Ambiental. Dicho Consejo, está integrado por varios ministros de la Rama Ejecutiva, entre los cuales se encuentran el de Desarrollo, Agricultura, Minas y Energía, y Defensa, también está compuesto por representantes de las organizaciones no gubernamentales ambientalistas, comunidades negras e indígenas, gobernadores y alcaldes, y gremios de exportadores, entre otros. Esta composición pluralista ha garantizado la participación de distintos sectores de la sociedad colombiana en la adopción de decisiones.Además, las consultas previas y audiencias públicas establecidas en la Ley 99 permiten un involucramiento directo de las comunidades locales en la gestión ambiental. Por otro lado, la Ley 134 de 1994 establece los mecanismos de participación del pueblo que regula la iniciativa popular legislativa y normativa. Así, instrumentos como el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto pueden fomentar la participación de todos los grupos enumerados en el Programa 21 en el proceso de adopción de decisiones sobre la cooperación internacional y regional para el desarrollo sostenible. No obstante, en el proceso de adopción de decisiones sobre cooperación internacional a través de entes gubernamentales, estos grupos no tienen participación directa, puesto que la toma de decisiones está centralizada en la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Sin embargo, por medio de Organizaciones No Gubernamentales, distintas asociaciones pertenecientes a los demás grupos principales, pueden participar directamente para acceder a recursos provenientes de cooperación internacional. Toda iniciativa de Cooperación cuya área de influencia sea común a los lugares de asentamiento de comunidades negras o indígenas, debe desarrollar un proceso de concertación de sus objetivos de desarrollo con las comunidades involucradas, antes de recibir un concepto favorable por parte del Ministerio del Medio Ambiente. Los criterios de selección de proyectos indican a la vez que son preferidos aquellos que planteen acciones dirigidas hacia las mujeres y los niños, en ese mismo sentido es requisito indispensable la equidad de género como uno de los principios a ser tenido en cuenta en la formulación de un proyecto. Por esto, la gestión de proyectos es una tarea conjunta entre las autoridades ambientales y la sociedad civil, con especial énfasis en las comunidades mencionadas. A la vez las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones científicas, y en algunos casos específicos los sindicatos, son agentes activos de la cooperación internacional ambiental desde el papel de formuladores y ejecutores de los proyectos, o en condición de veedores del desarrollo de estas iniciativas. El sector privado se encuentra vinculado al Sistema Nacional de Innovación, el cual se deriva del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, que tiene el objetivo de implementar una estrategia de desarrollo empresarial orientada a la generación de nuevos productos y procesos, a la adaptación tecnológica, a la capacitación avanzada de trabajadores y a la adopción de cambios en la cultura empresarial, con el propósito de incrementar la productividad y competitividad de las empresas y del sector productivo nacional para poder competir por los recursos escasos de cooperación internacional con proyectos de alta calidad y mostrando a las fuentes la importancia que esos recursos tienen para nuestro desarrollo. Por lo tanto se encuentran involucrados las empresas, los gremios de producción el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, la Superintendencia de Industria y Comercio, los centros de desarrollo tecnológico, las incubadoras de empresas de base tecnológica y los centros regionales de productividad, Bancoldex, Proexport, IFI, el Fondo Nacional de Garantías y la banca comercial entre otros, generándose de esta manera una asociación entre el sector público y el sector privado para articular de manera más eficiente las actividades científicas y tecnológicas con los requerimientos y la problemática de los diferentes sectores de la vida nacional. Adicionalmente participan en los programas de asistencia técnica de promoción de la iniciativa privada, de los cuales obtienen múltiples beneficios originados en al cooperación internacional. De la misma manera, las asociaciones del gobierno con las entidades privadas se dan con la participación del Sistema nacional ambiental –SINA-, el cual es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios ambientales expuestos en la Ley 99 de 1993 y en la Constitución Política. El SINA funciona mediante una interacción constante entre las entidades estatales de carácter ambiental, las organizaciones comunitarias y no gubernamentales que desarrollan temas del medio ambiente, las fuentes y los recursos económicos destinados al manejo del medio ambiente y las entidades públicas o privadas que llevan a cabo labores de gestión ambiental. Principalmente, los agricultores son quienes se han visto afectados por la mundialización y la liberación de la economía, puesto que en el país en el proceso de apertura se han desgravado todo tipo de bienes, incluyendo los primarios, lo que ha permitido el ingreso de productos agrícolas de menor precio provenientes de otros países. Adicionalmente, el sector agrícola colombiano ha tenido que enfrentar barreras no arancelarias, que son más difíciles de detectar y por lo tanto muy difíciles de derribar. Entre esta encontramos:

Los principales programas relativos al financiamiento multilateral para la cooperación en pro del desarrollo sostenible son los implementados por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente, creado con el fin de promover la cooperación internacional y financiar acciones tendiantes a contrarrestar los efectos de la pérdida de la biodiversidad, cambio climático, degradación de las aguas internacionales y de la capa de ozono. Las agencias implementadoras de los proyectos del mencionado Fondo, a saber, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Mundial, hasta Febrero del presente año, habían terminado 6 proyectos, se encontraban ejecutando 8, negociando 13 y habían aprobado 3. Los que actualmente se encuentran en curso son los siguientes:

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Acerca de la cooperación financiera internacional reembolsable, las operaciones que involucran ayuda oficial son los créditos directos de Gobierno a Gobierno y los créditos de fomento a la exportación con seguro oficial. En cuanto al primero, el saldo asciende a US$ 222.6 millones, siendo Estados Unidos el mayor acreedor. El plazo promedio de dichos créditos es de 30 años, y la tasa de interés se sitúa en el 2.5% anual. Con respecto al segundo, el saldo a diciembre 31 de 1999 ascendía a US$265.8 millones, siendo nuestro principal acreedor España. Colombia ha efectuado dos operaciones de canje de la deuda, una con Canadá y otra con Estados Unidos. Con respecto al canje de desuda con Canadá, se realizó un acuerdo suscrito el 2 de agosto de 1993, realizado bajo el contexto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) que se llevó a cabo en Río de Janeiro, en la cual Canadá anunció la iniciativa de convertir bajo ciertas condiciones específicas la deuda de la Asistencia para el Desarrollo, en América Latina, en fondos de moneda local. Los cuales se deben utilizar para financiar proyectos de medio ambiente y desarrollo sostenible. El monto del canje de deuda con Canadá fue de CAN$16.5 millones, correspondiente al saldo de cuatro créditos que tenía Colombia y FONADE con Canadá al 1 de junio de 1993. Los fondos son canalizados a través del ECOFONDO. Con respecto al canje de deuda con Estados Unidos, se realizó un acuerdo entre la República de Colombia y los Estados Unidos el 18 de junio de 1993, bajo el contexto de la Empresa de la Iniciativa para las Américas, la cual busca apoyar el mejoramiento de la calidad de vida de la gente de América Latina y del Caribe promoviendo el desarrollo económico ambientalmente sano y sostenible. El monto adeudado a enero 15 de 1993 con AID, correspondiente a 25 créditos, ascendía a la suma de US$ 310.2 millones, sobre los cuales Estados Unidos efectuó la reducción del 10%, quedando US$ 279.2 millones, cifra sobre cual se efectuó la refinanciación. Los intereses adeudados según la nueva obligación a partir de la fecha del convenio, serán depositados en moneda local en la cuenta del ECOFONDO. En el anexo II y III se pueden ver los convenios en que Colombia ha participado, ha completado, y esta en porceso de negociación.

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Uno de los principales obstáculos para el establecimiento de asociaciones con otros países en desarrollo es la carencia de una compilación de las ofertas potenciales que el país se encuentra en capacidad de poner a disposición de sus posibles contrapartes. Este desconocimiento parte de la carencia de una cultura de cooperación, que genere en las instituciones el hábito de comparar y conforntar su gestión con instituciones del mismo carácter del oreden nacional e internacional, de forma que este ejercicio de confrontación genere el interés por conocer los procesos de gestión desarrollado en otros países o la posibilidad de compartir las experiencias desarrolladas en la propia institución. En algunos casos puntuales el conflicto armado que vive el país ha dificultado y entorpecido procesos de cooperación, al poner en riesgo los expertos y recursos asignados a un proyecto. En Colombia esta dificultad se ahonda en la medida en que las zonas de conflicto se sobreponen en muchos casos con las zonas con mayor diversidad biológica y con problemáticas ambientales más complejas. En ese mismo sentido existe cierto nivel de “narcotización” de las relaciones internacionales, que lleva a que el interés primordial de algunas fuentes de cooperación sean las iniciativas orientadas hacia la erradicación de los cultivos ilícitos, minimizando en algunas circunstancias la dimensión ambiental dentro de las iniciativas planteadas como alternativas de desarrollo. Por un lado, y dentro del contexto del programa 21, están la lucha contra la pobreza, el fomento del desarrollo rural y de la agricultura sostenible, la protección de los océanos y mares y la utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos, la prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos y la gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y las aguas cloacales. Por el otro, uno de los aspectos que mayor atención necesita es el fortalecimiento institucional para coordinar y desarrollar la Agenda 21 e internalizar en todos los sectores y actividades, las premisas del desarrollo sostenible. Las asociaciones dirigidas al medio ambiente entre instituciones de diverso orden como las universidades, los institutos de investigación, las Corporaciones Autónomas Regionales son bastante frecuentes. Es común la firma de acuerdos interadministrativos para la co-ejecución de proyectos o el intercambio de información. Aunque es importante anotar que este tipo de alianzas se dan con frecuencia entre instituciones fuertes, y las ventajas que podrían surgir de asociaciones entre entidades de menor tamaño o presupuesto, no tienen lugar. En muchas ocasiones por desconocimiento de los procesos administrativos o por tener una baja capacidad de negociación, especialmenta las entidades publicas de reciente creación no hacen uso de estta alternativa de gestión. Así mismo, son más frecuentes las alianzas entre el sector público y el privado, que entre entidades del sector público, debido a diferencias en la interpretación de los fueros administrativos de las entidades y de una confusa delimitación de las funciones, que lleva a las entidades a considerar que algunas asociaciones estimulan la sobreposición de funciones. Las principales dificultades que se han encontrado en cuanto a la eliminación de barreras comerciales es la existencia de barreras no arancelarias, que no se encuentran reglamentadas abiertamente y no hacen parte del proceso de negociación del acuerdo, sino que se implementan bajo el reglamento de propiedad industrial, por las empresas afectadas por la liberalización del comercio. Dentro de estas barrear encontramos:

En este aspecto, los esfuerzos para promover la sensibilización pública respecto a la necesidad de intensificar la ccoperacón internacional en pro del desarrollo sostenible se han dirigido a generar procesos de comunicación que promueven la comprensión de la ciencia y la tecnología por parte de la sociedad y que faciliten su apropiación. Por lo tanto la comunicación pública y la popularización de la ciencia y tecnología, además de las publicaciones y producción audiovisual para la difusión de actividades y mejorar el aprovechamiento de los medio de comunicación son actividades desarrolladas en pro del conocimiento de los mecanismos existentes de la cooperación técnica internacional que converge en el desarrollo sostenible. El Grupo de Cooeperación Técnica Internacional del Ministerio del Medio Ambiente ha desarrollado un conjunto de instrumentos que buscan consolidar una cultura de Cooperación entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional Ambiental. La cultura de cooperación busca promover iniciativas, propuestas, proyectos, acciones conjuntas y se fundamenta en el intercambio de fortalezas y potencialidades, para cubrir necesidades de aquellos que son responsables de la gestión ambiental. Entre los principales documentos que se encuentran en proceso de socialización, se encuentran la estrategia de Cooperación TécnicaInternacional para l Sistema Nacional Ambiental, Los Criterios Nacionales de Selección de proyectos para el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el informe 2000 de la Alianza Ambiental por Colombia, la cual es una iniciativa que ha buscado reactivar la cooperación bilateral en la problemática ambiental entre Colombia y los Estados Unidos. Así mismo el Grupo posee un página Web en el servidor del Ministerio, en la cual se hace una presentación de los mecanismos de acceso a la Cooperación internacional, se pueden obtener en formato .pdf los documentos anteriormente mencionados, se puede tener acceso a una base de datos dinámica con los proyectos en ejecución en la actualidad, y se puede hacer parte de un foro de discusión alrededor de los temas prioritarios de la cooperación ambiental en Colombia. Con fines de poder entrenar técnicos en el área internacional, actualmente el Ministerio de Relaciones Exteriores adelanta el programa de Carrera Diplomática. Además las universidades del país adelantan programas de pregrado, especializaciones y posgrados en el área de Relaciones Internacionales. Igualmente, el Grupo de Cooperación Técnica Internacional del Ministerio del Medio Ambiente, ha desarrollado constantemente talleres de información sobre los mecanismos de acceso a la cooperación internacional a nivel regional en Colombia. Estos talleres se han realizado bajo dos situaciones, durante el proceso de concertación regional de la Estrategia de Cooperación, o por solicitud de entidades, asociaciones o agremiaciones. Tal es el caso de los talleres dictados a las Asociaciones de Municipios, dirigidos a los alcaldes y Secretarías de Medio Ambiente. En promedio se realizan de diez a doce talleres anuales. La Estrategia de Cooperación para el Sistema Nacional Ambiental define seis lineas básicas que definen los sectores prioritarios a fortalecer en términos de capacidad institucional, y las acciones a seguir para lograr ese fortalecimiento. Anexo se puede encontrar una matriz que presenta esquemáticamente la estrategia de CTI para el SINA. (Ver Anexo 1).

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Para facilitar el acceso a la información relacionada al medio ambiente, existe un conjunto de publicaciones que definen los mecanismos de acceso a la cooperación, el comportamiento de la cooperación en Colombia desde la formación del Ministerio del Medio Ambiente, las fuentes oficiales, no oficiales, bilaterales y multilaterales que tiene un intercambio activo de cooperación con Colombia. La información y los datos sobre la cooperación bilateral, subregional, regional o multilateral e internacional se encuentran en las páginas web de entidades como la Red de Desarrollo Sostenible - RDS, el Departamento Nacional de Planeación a través del Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión - BPIN, el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM y el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, DAMA. Las Autoridades Ambientales regionales y las Autoridades Ambientales Urbanas cumplen, como parte de sus funciones, como centros de información relacionada con el tema ambiental, que se pueden consultar tanto personalmente como por internet. La mayor parte de la información puede ser encontrada en la página web del Ministerio del Medio Ambiente (www.minambiente.gov.co/cooperación). La Estrategia de comunicación se apoya en dos instrumentos, un CD-ROM llamado Colombia Ambiental, el cual es una presentación interactiva de Colombia como un país con un gran potencial como socio de iniciativas en iniciativas de cooperación internacional, y el cual esta dirigido a presentar a Colombia como potencia megadiversa a nivel internacional. Los proyectos en ejecución, las últimas novedades en iniciativas de cooperación, la oferta de capacitación en el exterior recibida recientemente, y un foro de discusión sobre cooperación ambiental , pueden ser encontrados en la página web del Ministerio del Medio Ambiente, en el vínculo a Cooperación Internacional. En la página web de la Red de Desarrollo Sostenible hay una relación de documentos relacionados con foros, charlas, leyes, acuerdos, convenios, libros y publicaciones sobre desarrollo ambiental y de base de datos que han desarrollado diversas entidades relativas al tema de desarrollo sostenible. Adicionalmente, el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente produce un boletín llamado acercar, donde divulga información ambiental reciente.

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Las prioridades actuales de Colombia con respecto al desarrollo, la identificación, transferencia o divulgación de tecnologías y conocimientos técnicos para el desarrollo se resumen en fortalecer la capacidad de Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, ampliando su acción y repercusión en las dinámicas sociales, económicas y académicas del ámbito nacional y regional; orientar los esfuerzos de consolidación de capacidad de investigación y generación de conocimiento hacia temas estratégicos y críticos para el desarrollo del país y su competitividad global y fomentar procesos de articulación entre los sectores académico, público y privado, así como de apropiación y uso del conocimiento generado. La Estrategia de Cooperación Técnica Internacional define como prioridades fortalecer los procesos de planificación y ordenamiento ambiental a partir de criterios ambientales de zonificación del suelo y de la participación ciudadana y étnica, la investigación en captura de CO2 en diferentes ecosistemas forestales, el desarrollo de sistemas de monitoreo de la calidad del aire, el desarrollo de sistemas de información geográfica y de sistemas de información ambiental, la capacitación y especialización de jóvenes investigadores, y la investigación para estimular la formación de mercados verdes. En general, asociaciones públicas y privadas han cumplido el papel de entidades ejecutoras de proyectos que reciben recursos de la cooperación internacional, y desde esa función han fomentado procesos de transferencia de tecnología aplicada a problemáticas ambientales específicas. En Colombia las asociaciones públicas que promueven las tecnologías limpias son:

Colombia presenta una demanda creciente de recursos para el logro de los diversos planes y programas trazados tanto en la Agenda 21 como en los diversos AMUMA's de los que Colombia es parte. A pesar de tener un apoyo relativo de los diversos donantes, tal y como se ilustra a continuación son muchos los vacíos y necesidades que enfrenta el país en materia de cooperación internacional para el Desarrollo Sostenible. El aporte nacional como contrapartida a los proyectos de cooperación y desarrollo que maneja la Agenda Colombiana de Cooperación Internacional es de 6650 millones de pesos. El Presupuesto General de la Nación es de 4089 billones de pesos. Por lo tanto, la proporción de la Asistencia oficial para el desarrollo del Presupuesto General es del 0.16%. Otras fuentes importantes de recursos financieros externos son:

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En el tema de desarrollo sostenible, el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD trabaja directamente con el Ministerio de Medio Ambiente. En general, el mecanismo establecido para promover la inversión del sector privado en otros países es la suscripción de acuerdos bilaterales de facilitación de la inversión. Actualmente se han suscrito acuerdos con Chile, Perú, España, Cuba y Reino Unido, pero estos aún no han entrado en vigor. Las estrategias en cooperación internacional están orientadas a las áreas de prioridad social, como la salud, la educación agropecuaria y medio ambiental, y adicionalmente a crear los mecanismos de intercambio de experiencias para reducir los niveles de atraso de algunos sectores de la población. Estas estrategias deben beneficiar tanto a los países receptores como a los países donantes, por lo tanto , la cooperación se debe dar para solucionar problemas comunes. Igualmente, es necesario que la cooperación esté articulada al comercio internacional, la inversión extranjera y créditos blandos para constituir un mecanismo que posibilite la ampliación de oportunidades que ofrecen los mercados internacionales. La asistencia técnica y la transferencia tecnológica son muy importantes para el fortalecimiento institucional para desarrollar la capacidad científica y la competitividad. Por último, incrementar los lazos con países vecinos y de similar o menor desarrollo económico como mecanismo de cooperación horizontal y triangular. La cooperación (ayuda oficial dirigida a los piases en vía de desarrollo por parte de países avanzados o por organismos multilaterales de cooperación) que Colombia adelanta ha sido suscrita a través de acuerdos o convenios marco y complementarios. Estos, a su vez, se suscriben por el Presidente de la República y el Ministro de Relaciones Exteriores, como responsables de la política exterior del país. Los demás funcionarios, bien sean embajadores o ministros, deben contar con Plenos Poderes, expedidos por el Presidente de la República para firmar tales documentos. En cuanto a acuerdos multilaterales sobre desarrollo sostenible, Colombia es Parte del Convenio de Biodiversidad, De Cambio Climático y Desertificación entre otros.

Para ver el estado de la participacion de Colombia en convenciones, foros y tratados internacionales sobre el desarrollo sostenible, por faor ver tabla de tratados ambientales (anexo excel – 1 hoja de cálculo). Los convenios comerciales suscritos con otros países, contienen un componente claro del compromiso del país en la preservación y protección del medio ambiente, y de sus recursos naturales renovables y no renovables, además del principio de soberanía de los recursos, especialmente en lo referente al uso y acceso a los recursos genéticos y el conocimiento tradicional, derivados de la diversidad biológica y la bioseguirdad. Las funciones que ha desempeñado Colombia en la promoción del Programa 21 son:

País u Organismo	Título del Convenio	Lugar y Fecha de suscripción	Objeto Finalidad	Ley Aprobatoria	Entidad Responsable Desarrollo	Obstáculos	Resultados Situación Actual
	Convenio de Diversidad Biológica Área Biodiversidad	Junio 5 de 1992	Lograr la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica, así como velar por la participación equitativa en los beneficios que resulten de la utilización de los recursos genéticos	Ley 165 de 1994	MMA, Cancilleria	Debido a la escasez de recursos del presupuesto se ha dificultado la participación en los distintos foros relacionados con el Convenio lo cual afecta la posición de Colombia y va en detrimento del liderazgo que hemos ejercido en las negociaciones así como de la continuidad del trabajo	Se celebró en enero en Montreal la Quinta Reunión del Organo Subsidiario Científico y Tecnecio del Convenio (SBSTTA) bajo la presidencia de Colombia (Dr. Cristian Samper Director del Instituto Von Humboldt para la Biodiversidad) Seguidamente se llevo a cabo la Primera reunión intersesional de operaciones del convenio propuesta por Colombia durante la IV COP que busca lograr un mayor grado de eficiencia en los diferentes órganos del Convenio. La V Conferencia de las Partes se reunión en mayo de 2000 en Nairobi,Kenia. La delegación de Colombia logró importantes resultados en distintas areas consolidando el liderazgo de Colombia en los temas relacionados con la biodiversidad.
	ITTO 1983 Área Bosques, Biodiversidad, Cambio Climático	Noviembre 18 de 1983	Fomentar y desarrollar el comercio internacional de las Maderas Tropicales, reconociendo la soberanía de los países productores.	Ley 47 de 1989	MMA, Cancillería		Colombia aprobó este instrumento mediante la Ley 47 de 1989, posteriormente, con la Ley 464 de 1998 se aprobó el mismo Convenio en su versión 1994. En diciembre se realizó una sesión del Consejo Internacional de Maderas Tropicales en la cual Colombia participó como lo ha venido haciendo hasta la fecha. El país tiene aprobados y en ejecución 3 proyectos por un valor de 1.8 millones de dólares y otros 3 proyectos en trámite o solicitud por un valor cercano a los 2.0 millones de dólares.
	CITES Área Biodiversidad	Marzo 3 de 1973	Protección a través de la restricción y vigilancia del mercado internacional. de las especies de fauna y flora, amenazadas	Ley 17 de 1981	MMA, Cancillería		Esta convención entró en vigor para Colombia a partir del 22 de noviembre de 1981. La última COP se realizó en abril de 2000. La dirección General de Ecosistemas es la encargada de implementar esta Convención y sus funcionarios han participado en los distintos foros técnicos internacionales sobre el tema.
	RAMSAR Área Biodiversidad	Irán, Febrero 2 de 1971	Garantizar la conservación y manejo racional de los humedales	Ley 357 de 1997	MMA, Cancillería		Colombia es parte de esta Convención desde Octubre de 1998. En mayo de 1999 se realizó la VII COP donde se adelantaron trámites para financiar varios proyectos a nivel nacional para la conservación de humedales. El objetivo ahora es empezar a trabajar en la política/plan/estrategia nacional sobre humedales. Se está trabajando igualmente para incluir en la lista Ramsar la Laguna de la Cocha.
	Convenio de Cartagena	marzo 24 de 1983	Proteger y desarrollar el medio marino de la Región del Gran Caribe	Ley 56 de 1987	MMA, Cancillería, DIMAR, CCO	Falta de recursos para su implementación a nivel nacional y para la participación a nivel internacional	En febrero de este año se celebró la novena reunión intergubernamental sobre el plan de acción para el programa ambiental del caribe y sexta reunión de las partes contratantes del Convenio, a la cual asistió Cancillería en nombre de Colombia
	Protocolo SPAW Área Biodiversidad	Enero 18 de 1990 y los anexos Junio 11 de 1991.	Proteger, restaurar y mejorar el estado de los ecosistemas y las especies amenazadas o en peligro de extinción y sus hábitats en la Región del Gran Caribe	Ley 356/97	MMA, Cancillería	Falta de recursos para participar en las reuniones y para su implementación	Colombia ratificó este protocolo mediante la Ley 356 de 1997. El Protocolo entró en vigor en junio de este año Vale la pena anotar que la Unidad Coordinadora Regional, Secretaría de este Protocolo carece de recursos suficientes para su cabal desarrollo.
	Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales Área: Biodiversidad	2 de diciembre de 1961	Reconocer y garantizar un derecho de propiedad intelectual al obtentor de una nueva variedad vegetal.	Ley 243 de 1995			A la fecha Colombia aplica el Acta de 1978
	Régimen Común de Protección a los derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales -Decisión 345 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena Área Biodiversidad	29 de octubre de 1993	Reconocer y garantizar la protección de los derechos del obtentor de nuevas variedades vegetales mediante el otorgamiento de un certificado de Obtentor	No requiere			A la fecha se encuentra reglamentada por Decretos 533/94, 2468/94, Resolución ICA 1893/95, Resolución ICA 2808/96 y Resolución 3123/95
	Decisión 391 del Acuerdo de Cartagena Área: Biodiversidad	Julio 2 de 1996	Regular el acceso a los recursos genéticos y sus productos derivados a fin de prever las condiciones para una participación justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso y promover la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos que contienen recursos genéticos.	No requiere			En desarrollo de las actividades del Grupo Interinstitucional sobre Propiedad Intelectual, se planteó el interrogante si algunas de las disposiciones contenidas en esta van en contravía de lo dispuesto en el Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual. Próximamente se elaborará consulta.
	Decisión 344 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena Área: Biodiversidad	21 Octubre de 1993	Regular la propiedad industrial	No requiere			Los compromisos adquiridos en el Acuerdo sobre los Aspectos de los derechos de Propiedad Intelectual, han motivado a los países miembros de la Comunidad Andina a adelantar y agilizar la modificación de la Decisión 344, en el sentido de proponer la protección del patrimonio biológico y genético y la obtención legal de los mismos.Proceso el cual a nivel nacional está siendo liderado por el Ministerio de Comercio Exterior.
	Convenio de Viena Área: Atmósfera	Marzo 22 de 1985	Proteger la salud de los seres humanos y el medio ambiente, de los efectos adversos resultantes de la modificación de la capa de ozono.	Ley 30 de 1990			En noviembre de 1999 se llevó a cabo la V Reunión de las Partes en Beijin, China, en la cual se revisó el estado de ratificación y se elaboró una declaración en la cual se invita a los países que aún no son Parte de las misma o no han ratificado o adherido para que lo hagan a la brevedad posible.
	Protocolo de Montreal Área: Atmósfera	Septiembre 16 de 1987 Enmienda Londres Junio 29 de 1990 Enmienda Copenhague Noviembre 25 de 1992	Reducción de la producción y el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono.	Ley 29 de 1992 Ley 306 de 1996			En noviembre de 1999 se llevará a cabo la XI reunión de las Partes, en la cual se discutió entre otras cosas la reposición del Fondo Multilateral, que facilita los recursos para el desarrollo de proyectos de reconversión industrial, para el período 2000-2002. De igual manera, se aprobaron enmiendas al reforzar las medidas de control para el bromuro de metilo.
	Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Área: Atmósfera	Mayo 9 de 1992	Lograr la estabilización de las concentraciones naturales de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias peligrosas de las actividades humanas en el sistema climático.	Ley 164 de 1995			En noviembre de 1999 se llevó a cabo la 5ª Reunión de las Partes del Convenio en Bonn, en donde lo más destacado fue el encargo que se hizo a los órganos técnicos para que trabajaran intensamente sobre todos aquellos aspectos por definir y clarificar que permitan instrumentalizar el Protocolo de Kioto; concretamente sobre los artículos 5,6,8, y 12 de dicho instrumento.
	Convención de Lucha contra la Desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en Africa Área: Agua	Junio 17 de 1994	Luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados o por sequía grave o desertificación, en particular en Africa	Ley 461 de 1998	MMA, Cancillería	Falta de conocimiento del tema y de información sobre nuestras zonas áridas y semi-áridas Falta de recursos y capacidad institucional para su implementación	Colombia es parte de esta Convención desde septiembre de 1999. En noviembre de 1999 se realizó la III COP donde Colombia participó por primera vez como país parte. El Ministerio del Medio Ambiente coordinó la elaboración del informe nacional el cual se envió el 25 de abril de 2000 a la Secretaría de la Convención. Se tiene planeado realizar con la ayuda de la Secretaría del Convenio, la primera jornada nacional de sensibilización Igualmente este año se iniciaron los trabajos encaminados a preparar el Plan de Acción Nacional de Desertificación
	MARPOL 73/78 Área: Agua	Noviembre 2 de 1973	Prevenir la contamina por los buques.	Ley 12 de 1981	DIMAR, CCO, MMA	Falta de recursos y de capacidad institucional para su implementación	A pesar de que Colombia ratificó Marpol con sus cinco anexos desde 1981, su implementación ha sido bastante difícil a raíz de la falta de recursos para dotar los puertos con las facilidades de recepción para los residuos generados por los buques. En el momento existe un grupo de trabajo nacional conformado por la DIMAR (punto focal del Convenio), el Ministerio del Medio Ambiente, la Superintendencia General de Puertos y la CCO, el cual esta trabajando en un proyecto de decreto que reglamente la Ley 12/81 y en una estrategia nacional para la implementación de Marpol.
	Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminacion Área: Químicos	Marzo 22 de 1989	Controlar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos para proteger la salud humana y el medio ambiente.	Ley 253 de 1995		Debido a la escasez de recursos del presupuesto se ha dificultado la participación en los distintos foros relacionados con el Convenio lo cual afecta la posición de Colombia y va en detrimento del liderazgo que hemos ejercido en las negociaciones así como de la continuidad del trabajo. Igualmente existen dificultades para la implementación principalmente por la falta de voluntad política en relación con el tema que se refleja en la baja prioridad que se le asigna no solo al interior del MMA sino de las demas entidades involucradas	La Cancillleria está coordinando un proceso de concertación para determinar la conveniencia para Colombia de ratificar el Protocolo de responsabilidad e indemnización por daños causados por el movimiento transfronterizo de desechos tóxicos y peligrosos, que se aprobó durante la V COP en Basilea, Suiza en diciembre de 1999. Esta pendiente igualmente la ratificación de la enmienda al convenio contenida en la Decisión II/1 mediante la cual se prohibe el movimiento de desechos de países desarrollados a países en desarrollo. Una de las obligaciones más importantes del Convenio es la de proveer información sobre la producción, el manejo, el transporte etc. de los desechos a nivel nacional. El MMA se ha encontrado con grandes inconvenientes para cumplir con este y otros compromisos derivados del convenio.

País u Organismo	Título del Convenio	Fecha suscripción	Objeto Finalidad	Ley Aprobatoria	Entidad Responsable Desarrollo	Obstáculos	Resultados Situación Actual
	Tratado de Derecho de Patentes Área: Biodiversidad	En negociación	Creación de un instrumento jurídicamente vinculante que homologue todos los procedimientos de las Oficinas Nacionales de Patentes, para otorgar títulos de Propiedad Intelectual sobre Invenciones				En la reunión de noviembre de 1999 del PLT, a solicitud de la Superintendencia de Industria y Comercio, la Misión de Colombia ante la OMPI, lanzó para ser incluida dentro del Tratado de Derecho de Patentes una propuesta que involucraba el uso de recursos biológicos y genéticos. De acuerdo con las negociaciones que se surtan a finales del mes de mayo, Colombia decidirá hacer parte o no del mismo.
	Instrumento juridicamente vinculante para la aplicacion de medidas internacionales respecto de ciertos Contaminantes Orgánicos Persistentes Área: Químicos	En negociación	Aplicación de medidas internacionales respecto de Contaminantes Orgánicos Persistentes.				El Cuarto Periodo de Sesiones del Comité Intergubernamental de Negociación se celebró en Bonn en marzo de 2000. La posición de Colombia ha sido ampliamente concertada con las entidades gubernamentales involucradas así como con la industria y demás sectores de la sociedad civil. Colombia presidió el grupo de trabajo sobre aspectos financieros que buscaba un acuerdo sobre el establecimiento de un mecanismo financiero sólido para ayudar a los países en desarrollo a cumplir con las obligaciones que imponga el instrumento., si bien el grupo se disolvió la discusión sigue pendiente. El MMA ha participado activamente en las delegaciones de Colombia en el CIN. La V sesión que se espera sea la última, se llevara a cabo en Sudáfrica en diciembre de 2000.
	ÁREA DE Libre Comercio de las Américas (ALCA) Área: Comercio y Medio Ambiente	En negociación	los mandatarios de las 34 democracias en la región acordaron establecer un "área de libre comercio de las Américas" (ALCA) y concluir las negociaciones para el año 2005.				En este proceso de integración existen diferentes temas de negociación con sus correspondientes grupos., algunos de los cuales se relacionan con el tema del medio ambiente; como por ejemplo: el grupo de agricultura, el de acceso a mercados, el de inversión, el grupo especial de la sociedad civil y el de propiedad intelectual. En las negociaciones de los dos primeros grupos, agricultura y acceso a mercados, los países en desarrollo han procura evitar a toda costa introducir el tema ambiental, debido a que consideran que éste podría constituirse en una barrera pararancelaria. En el grupo de inversión, EE.UU. ha propuesto insertar consideraciones ambientales, las cuales han sido rechazadas por la mayoría de países en desarrollo. Asimismo, se ha procurado introducir el tema ambiental por medio de los aportes de la sociedad civil al grupo, cuya convocatoria no representa un porcentaje representativo de la población americana. Por último, en el grupo de propiedad intelectual se ha procurado introducir, de acuerdo con el convenio de diversidad biológica, el reconocimiento de los conocimientos de las comunidades tradicionales. Como se observa, en la mayoría de casos, se ha evitado analizar consideraciones ambientales, en este proceso de negociación, debido a las prevenciones de los países en desarrollo, de frenar sus ventajas competitivas.

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La estructura para la toma de decisiones respecto a los patrones de consumo recae sobre las entidades adscritas al Sistema Nacional Ambiental (SINA).