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Antecedentes

En agosto de 1947, la India y el Pakistán consiguieron la independencia. Según el esquema de partición del Acta de Independencia de la India de 1947, Cachemira era libre de adherirse a la India o al Pakistán. Su adhesión a la India se convirtió en fuente de controversias entre los dos países y los enfrentamientos estallaron ese mismo año.

«A pesar del desacuerdo entre la India y el Pakistán sobre el mandato y las funciones del UNMOGIP, la misión ha permanecido en la zona para observar los acuerdos relativos a la cesación del fuego de 1971».

En enero de 1948, el Consejo de Seguridad aprobó su resolución 39 (1948) Documento PDF, y estableció la Comisión de las Naciones Unidas para la India y el Pakistán (CNUIP) para investigar y mediar en la controversia. En abril de 1948, en su resolución 47 (1948) Documento PDF, el Consejo decidió ampliar el número de miembros de la CNUIP y recomendar varias medidas incluyendo la utilización de observadores para detener los enfrentamientos. Por recomendación de la CNUIP, el Secretario General nombró al Asesor Militar para que apoyase a la Comisión en los aspectos militares y dispuso un grupo de observadores militares para ayudarle en esta tarea. El primer equipo de observadores militares no armados, que posteriormente constituyó el núcleo del Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán (UNMOGIP), llegó a la zona de la misión en enero de 1949 para supervisar, en el estado de Jammu y Cachemira, la cesación del fuego entre la India y el Pakistán y para asistir al Asesor Militar de la CNUIP.

Según la definición del Asesor Militar, las tareas de los observadores eran acompañar a las autoridades locales en sus investigaciones, reunir toda la información posible y realizar informes con el mayor detalle, precisión e imparcialidad. Debía evitarse cualquier intervención directa de los observadores entre los partidos de la oposición y cualquier interferencia en las órdenes de los ejércitos. Estos acuerdos permanecieron vigentes hasta la conclusión, el 27 de julio de 1949, del Acuerdo Karachi, que establecía una línea de cesación del fuego que sería vigilada por los observadores militares de las Naciones Unidas.

El Acuerdo Karachi especificaba que la CNUIP posicionaría a los observadores donde lo considerase necesario, y que los comandantes locales de cada parte, con ayuda de los observadores militares de las Naciones Unidas, verificarían la línea de cesación del fuego sobre el terreno. Las discrepancias se remitirían al Asesor Militar de la CNUIP, cuya decisión sería definitiva.

El 30 de marzo de 1951, tras la disolución de la CNUIP, el Consejo de Seguridad, en su resolución 91 (1951) Documento PDF decidió que el UNMOGIP debería continuar supervisando la cesación del fuego en Cachemira. Las funciones del UNMOGIP eran observar e informar, estudiar las quejas por violaciones de la cesación del fuego y presentar sus conclusiones a cada parte y al Secretario General.

A finales de 1971, las hostilidades volvieron a surgir entre la India y el Pakistán. Se iniciaron en las fronteras del Pakistán Oriental y estaban asociadas al movimiento independentista que se había desarrollado en dicha región y que finalmente dio lugar a la creación de Bangladesh.

Cuando una nueva cesación del fuego volvió a entrar en vigor el 17 de diciembre de 1971, una serie de posiciones de ambos lados de la línea de cesación del fuego de 1949 había cambiado de manos. El Consejo de Seguridad se reunió el 12 de diciembre, y el 21 de diciembre aprobó la resolución 307 (1971) Documento PDF, en la que exigía que permaneciera en vigor una cesación duradera del fuego en todas las zonas de conflicto hasta que todas las fuerzas armadas se hubieran retirado a sus respectivos territorios y a posiciones que respetaran cabalmente la cesación del fuego en Jammu y Cachemira bajo la supervisión del UNMOGIP.

En julio de 1972, la India y el Pakistán firmaron un acuerdo en el que se definía la Línea de Control de Cachemira que, con pequeñas diferencias, siguió el mismo camino que la línea de cesación del fuego establecida en el Acuerdo Karachi en 1949. La India adoptó la postura de que el mandato del UNMOGIP había terminado, ya que se relacionaba concretamente con la línea de cesación del fuego del Acuerdo Karachi. Sin embargo, el Pakistán no aceptó su postura.

Debido al desacuerdo entre las dos partes sobre el mandato y sus funciones, la postura que adoptó el Secretario General fue que el UNMOGIP podría disolverse solo por decisión del Consejo de Seguridad. En ausencia de un acuerdo de esta índole, se ha mantenido el UNMOGIP con los mismos acuerdos que se establecieron tras la cesación del fuego de diciembre de 1971. Las tareas del UNMOGIP han sido observar, en la medida de lo posible, los acontecimientos relativos a la observancia estricta de la cesación del fuego de 17 de diciembre de 1971 e informar de los mismos al Secretario General.

Las autoridades militares del Pakistán han continuado presentando quejas al UNMOGIP sobre violaciones de cesación del fuego. Las autoridades militares de la India no han presentado quejas desde enero de 1972 y han restringido las actividades de los observadores de las Naciones Unidas en el lado indio de la Línea de Control. Sin embargo, han continuado proporcionando alojamiento, transporte y otras instalaciones al UNMOGIP.

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