联合国工作人员的身份、基本权利和职责
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一、导言


  1. 《联合国宪章》第一百零一条第3项规定联合国全体工作人员之雇用应以求达“效率、才干及忠诚之最高标准”为普遍适用的标准。因此,不言而喻的是,这些标准应适用于《宪章》所订本组织雇用个人担任工作人员的权力所产生的一切工作人员雇用关系。此等基本标准应同样适用于所有的工作人员,包括单独供资和管理的机构的工作人员。1998年9月8日大会第52/252号决议所通过的《工作人员条例》第一条订正案文和该项决议表示注意到的《工作人员细则》100号编第一章订正案文都具体地规定了工作人员的基本权利和义务。

  2. 本附件内的条文规定是《工作人员条例和细则》的构成部分,条例是大会按照《宪章》第一百零一条第1项通过的,而细则是秘书长按照《工作人员条例》范围和宗旨条款赋予他的授权公布的。

  3. 因为《工作人员条例》适用于包括单独供资的机构工作人员在内的一切工作人员,所以秘书长将会印发对《工作人员细则》200号编(项目人员)和300号编(短期任命和限期任命的相应修正,以期使它们符合100号编。

  4. 《工作人员条例》第一条的规定大都是普遍性的规定,因为这些规定必须适用于全体工作人员。同样,本附件内所载《工作人员细则》100号编第一章内的规定也大都是普遍性的规定,因为这些规定必须适用于按照《工作人员细则》100号编任命的所有工作人员。依照大会在其第52/252号决议中的请求,预期将会编制并且以行政通告公布对诸如财务干事、采购干事和单独获得经费的机关的工作人员等特写定群组人员的进一步的细则,此类文件亦规定他们的身份、权利和义务。不适宜在《工作人员条例和细则》中处理这些特殊事项。

  评论的作用

  5. 本附件内载《工作人员条例和细则》每一项规定都附有评论。评论的目的是要解释个别的规定并将每个规定置于其前后关系中,以帮助工作人员了解。评论不是《工作人员条例和细则》的一部分,因此不是一个法律“规范”或规则,也不具有规则的法律效力。但它是秘书长公布,供管理当局和工作人员使用的本附件内各项规则的范围和适用的正式指南。因此,工作人员可以安全地依赖评论来指导他们的行动,因为管理当局将用评论来解释和适用守则和各项规定。今后在根据《工作人员细则》第八章设立的工作人员–––管理当局协调委员会中,将同工作人员代表协商,根据在具体事例中适用这些规则的经验,不时增补评论。

  6. 鉴于大会第52/252号决议所通过的《工作人员条例》第一条订正案文的重要性和同一项决议所注意到的《工作人员细则》100号编第一章订正案文的重要性并且考虑到有必要使工作人员手头都备有一份关于他们的身份,权利和职责的指南以便查阅,所以大会该项决议所要求的附于ST/SGB/1998/19号文件的本附件载入了《宪章》和《联合国特权及豁免公约》的摘录以及《工作人员条例》第一条订正案文和《工作人员细则》第一章相关规定的案文,连同解释性评论以及第52/252号决议案文和1954年国际公务员制度咨询委员会题为《关于国际公务员行为标准的报告》的报告。

  1954年国际公务员制度咨询委员会的报告的地位

  7. 1954年,国际公务员制度咨询委员会(公务员制度咨委会)发表了《1954年关于国际公务员行为标准的报告》以帮助工作人员和各组织行政首长更好地了解《宪章》和《工作人员条例和细则》对工作人员行为所规定的义务。历任秘书长和联合国行政法庭在评价工作人员行为时都不断引用这份报告,它也将收录在本出版物内,作为说明要求达到的行为标准的指南。这份报告并不具法律效力,因为它是讨论理应达到的标准,而非一套对工作人员有约束力的规则。在少数个别地方,1954年的报告有些意见稍嫌过时;但是,它显然是讨论国际公务员的职责和随这一身份而来的权利和责任的最佳文件。实际上,行政协调委员会1986年发表了该报告的一个新导言,叙述自该报告首次发表以来所发生的一些重要变化。但是,必须强调,该报告不是一套规则,而是帮助工作人员了解他们作为国际公务员的角色的一种讨论。评论内将提到该报告的一些相关段落。如同大会第52/252号决议第13段所指出的,国际公务员制度委员会已决定在其工作方案中列入与行政问题协商委员会协商修订该件1954年的报告的工作。

 

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