秘书长潘基文

我作为联合国秘书长所关注的优先事项

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构建更强有力的联合国,建设更美好的世界

  世界各国领导人在1945年创立联合国时所怀的精神和理想,每一天都在鼓舞激励着我……在联合国历史早年提出的许诺和价值观,对于当今这个复杂得多、更为相互依存的世界,与60多年前一样具有现实意义……

在过去60年中,联合国已经表明它能够:

  • 起一个制定全球议程的论坛的作用;
  • 在有争议的问题上建立共识;
  • 制定各国都应遵循的标准;
  • 担当公正中间人的角色;
  • 把交战各方分隔开来;
  • 帮助受到歧视的人伸张正义;
  • 提供人道主义援助,确保人人都有机会获得粮食、医药、教育和医疗保健;
  • 改善生活条件,减少贫困;
  • 大力推动发展议程。

需要采取行动的优先事项

包容性和可持续的发展

一个农民正收获由粮农组织在苏丹尼亚拉“提高种子”项目捐赠的种子所生产的高粱

  当今在许多方面存在挑战,包括粮食、能源、金融、水和气候。我们面临着“50-50-50挑战”:到2050年,世界人口将超过90亿,比这个新千年来临时增加一半。同一年,即2050年,世界各国必须将全球温室气体排放量减少到2000年水平的一半。我们现在比以往任何时候都更需要研究不稳定的根本原因,并制定一条通往21世纪人类增长和繁荣的更可持续的路线。

  可持续发展不是一个选项,而是一种必要。它也是一个历史性的机会,可促进实现一个更公平和更有承受力的低碳经济,真正适应21世纪的需要。我在2010年成立的全球可持续发展问题高级别小组汇集了来自政府、私营部门和民间社会的二十几位专家,专门研究这些问题。它将为我们提出建议,说明如何能摆脱贫困,使人类能更好地享有公平和机会,同时保护能维持我们生命的地球。该小组将于2012年1月提交最后报告,并为 “里约+20”和其他政府间进程做出贡献。

  确保人类享有可持续能源,对于应对我们这个时代最紧迫的两个挑战是必不可少的:减少贫困和降低危险的气候变化的风险。为此,我将提出一个“人类享有可持续能源”的倡议,将动员各国政府和私营部门承诺寻求扩大人们获得能源的办法,提高能源利用效率,增加可再生能源。这一倡议将有助于制定基本政策和投资决策,使各国能在未来二十年里踏上一条更可持续的能源道路。

  具有里程碑意义的地球问题首脑会议召开整整二十年后,各国领导人将于2012年聚集在里约热内卢,这将是一次千载难逢的机会,来把可持续发展放在国际决策的中心。里约+20及时提供了一个机会,使得我们现在能推进可持续发展议程,为未来建立一个更加公平和具有清洁能源的经济。

  去年关于千年发展目标的首脑会议取得突破性进展,产生了一个实现这些目标的五年行动计划,提高全球对该问题的认识,并产生了缩小差距和不足的具体政策和资源承诺。

  当务之急必须是加强我们的努力。其中包括实施《全球妇女和儿童健康战略》,并继续与艾滋病毒/艾滋病、疟疾、肺结核和其他非传染性疾病做斗争,特别是在非洲。

  另外,还应加强援助世界上最不发达国家,这类国家最需要清洁能源的增长,粮食和营养安全,以及体面的工作。


气候变化

在南极乔治王岛勘查科林斯冰川。潘基文秘书长前往南极看到气候变化影响冰川融化。(2007年11月)

  气候变化的影响广泛,从世界经济的健康到各国公民的健康,从能源安全到国际安全均会受到影响。气候变化是一个全球性的挑战,需要全球性的解决方案。必须采取及时、有效的行动,减少全球温室气体排放,保护世界上最脆弱的群体,并为全人类促进低碳繁荣。

  世界各地已感受到气候变化的影响。科学家们警告说,如果我们继续一切照旧,排放量将飙升,到本世纪末,全球气温上升将超过摄氏四度。

  2009年在哥本哈根举行的联合国气候变化框架公约缔约方会议协助建立了广泛的政治共识,标志着一个应对气候变化全球性进程的开始。之后,去年12月在坎昆会议上的切实进展正式确定了各国减少温室气体的计划。另外,还为帮助发展中国家商定了一项全面的一揽子方案,包括资金、技术和能力建设等方面。2011年即将举行的德班会议所面临的挑战是如何实施这些协定,并果断地处理如何减缓气候变化的更广泛的问题。

  我将继续与世界各国领导人密切合作,确保气候变化仍保留在他们议程的首要位置。我将继续致力于支持《联合国气候变化框架公约》取得进展,并致力于开展更广泛的努力,协助各国走向更环保的低碳经济。


增强妇女权能

阿富汗众议院女议员抵达喀布尔的就职仪式。2010年9月18日阿富汗议会选举产生249名议员,其中69名为妇女

  性别平等和增强妇女权能是我们联合国一切工作的重心。然而,这一目标仍然被普遍视为妇女问题。我们必须确保国际社会团结一致促进妇女权利,这不仅在道义上是正确的,而且是切合实际的。只有充分增强妇女权能,世界才能充分发挥其潜力,无论是在气候变化、发展或和平与安全方面。

  2011年伊始,联合国成立了一个实体——联合国妇女署,以整合联合国系统原先致力于性别平等工作的四个不同部门。联合国妇女署正在努力成为性别平等和增强世界各地妇女权能的积极力量。

  性别平等运动的一个关键因素是结束普遍存在的对妇女暴力行为。世界正团结起来结束只会保护肇事者的缄默文化。我发动的“联合起来制止暴力侵害妇女行为”的运动正在发挥其作用,传播一个信息:对妇女和女童的暴力行为是严重侵犯人权,必须予以处罚。


一个更安全和更有保障的世界

联合国脱离接触观察员部队的波兰队员在巡逻。(2008年6月)

  我继续致力于加强联合国开展预防冲突,缔造和平、维持和平和建设和平的能力。通过加强我们的预防性外交能力,并支持可持续的和平进程,我们将能确定长期的解决方案,并更有效地应对冲突。



  苏丹

  国际社会需要继续关注苏丹。必须坚持2005年结束内战的《全面和平协议》,并解决所有悬而未决的问题。

  2011年7月,该国经历了一个历史性的时刻,苏丹南部正式独立,标志着《全面和平协议》进程完成了最后几项步骤之一。在此之前举行的公民投票没有出现重大事故。联合国随时准备确保世界上这个最新的国家实现自立。

  但是,仍然存在棘手的问题,包括边界划分、人员的自由流动和重要资源的共享。有争议的阿卜耶伊地区的地位尚未得到解决,紧张局势已经蔓延到南科尔多凡州的其余部分。我们必须加倍努力,以达成一项符合各方利益的解决办法。

  在达尔富尔,非洲联盟-联合国维持和平行动正致力于减少该地区的暴力和痛苦,并努力达成一项能确保持久和平的外交解决方案。

北非和中东

  2011年在北非和中东的历史性发展,考验包括联合国在内的许多方面是否能有效利用这个千载难逢的机会,以支持阿拉伯世界民众的民主变革愿望。

  联合国将继续谴责暴力,鼓励该区域的国家领导人尊重人权,通过包容各方的对话和真正的改革,而不是镇压,来满足人民希望改革的合法愿望。

  突尼斯和埃及的民主过渡必须成功。这些是由本国发动的进程,然而,联合国将继续在民主过渡和选举,以及公平和包容性的经济发展方面提供协助和专门知识。

  在利比亚,我们采取果断行动保护平民,并准备协助应对冲突后阶段的主要挑战。我们将支持利比亚人民为建立一个民族团结、社会和解和经济恢复的和平和民主的未来所做的努力。

  同时,当中东广大地区正充满变革时,中东和平进程不能停滞。巴勒斯坦人与以色列人之间仍然非常不信任。联合国将继续呼吁双方立即恢复有利于各自人民利益的谈判,并进行认真的谈判,以达成一个公正、持久和全面的和平:两个国家能在和平和安全中共存。


人权和问责

一个苏丹南方选民展示她参加历史性独立公投后的手指和登记卡。(2011年1月)

  承认普遍人权是联合国的三大支柱之一。人人能够行使平等和不可剥夺的权利,是世界各地自由、正义与和平的基础,也是全球安全和发展的关键。

  我经常谈人权和自由,并承诺与会员国合作,保障各种权利,推进国际人权法。联合国人权事务办事处致力于确保人权纳入各会员国和联合国的政策主流。它致力于确保提请国际社会关注侵犯权利的行为,并追究肇事者。

  整个中东地区和北非今年发生的事件再次证明,对人权的渴望超越了地域和文化的界限。我们都渴望看到这样一个世界:每个男人、女人和儿童有尊严地生活,免于匮乏、恐惧和饥饿; 没有暴力和歧视,并能获得住房、医疗保健和教育。

  联合国正推动世界走向问责制的时代。在科特迪瓦的选举及其结果,以及在卢旺达和前南斯拉夫问题国际刑事法庭的审判和定罪均表明,强人不再能够指望严重侵犯人权而有罪不罚。

  国际社会决定保护遭受本国政府暴力行为的平民,是不断发展的所谓“保护责任”学说应用的一个分水岭。


应对重大的人道主义危机

2010年1月12日海地发生破坏性地震后王子港市中心的废墟

  2010年,世界经历了大规模的人道主义灾难——从海地地震到洪水肆虐巴基斯坦大部分地区。这些危机的严重性说明联合国及其人道主义合作伙伴需要继续努力加强救灾工作的协调。

  我一直呼吁需要做出更多努力,确保尽可能有效地使用资源,使联合国能够在满足人们的需要时迅速扩大实地的行动规模。

  我已带头呼吁增加人道主义事业的资金,我已强调需要在实地立即和长期参与。在苏丹和非洲之角,我已带头呼吁不加限制地允许人道主义救援进入最近受战斗影响的地区。除非人道主义工作者可以分发迫切需要的用品,目前在索马里部分地区经历的饥荒可能蔓延到其他地区。

  我也强调需要持续关注没有引起世人注意的持久人道主义危机,包括在刚果民主共和国东部地区的危机。

  然而,归根结底,如果我们只是专注于应对,则永远无法成功地满足新出现的人道主义需要。因此,我正改变联合国人道主义应对策略,把重点放在加强我们协助各国通过预防冲突和减少灾害风险措施来减少或减轻危机影响的能力。


核裁军和不扩散

这个名为“非暴力”的雕塑是卢森堡政府1988年赠送给联合国的礼物。它是一个枪桶被扭成结的铜质0.45口径左轮手枪模型

  2010年,联合国成功举办了过去10年首次的《核不扩散条约》审议大会。美国和俄罗斯联邦还签订了一项新的《削减战略武器条约》,以减少它们部署的核武库。

  至关重要的是,现在应让《全面禁止核试验条约》生效,同时努力争取全面实施《不扩散核武器条约》。各国还应重振裁军谈判会议的工作。

  我将继续致力于朝鲜半岛无核化,并与国际社会一样希望解决涉及伊朗的情况。我也重申中东需要建立无核武器区。

  在福岛核事故之后,我呼吁各国政府与国际组织合作,采取加强核安全的具体措施。


从内部加强联合国

联合国秘书处大楼前飘扬着会员国国旗

  为了应对这些新的挑战,联合国必须继续现代化并提高效力。因此,我的首要任务之一始终是使联合国更加透明、负责、有效和机动。

  为此,我创建了外勤支助部,确保更好地为联合国维和行动服务;成立了一个联合国全系统的道德操守办公室,并创建了一个新的内部司法系统。我也通过与高级管理人员签订问责契约,加强他们的表现。

  虽然已取得这些重要进展,仍然可以做出更多努力,改善表现、成果和问责制。

  人力资源管理对于实现我关于建立一个全球秘书处的设想至关重要,全球秘书处能反应灵敏、灵活机动,并能弘扬增强能力和提高业绩的文化。因此,我优先考虑继续改进招聘、职业发展和流动方面的工作。同样,我将重点放在促进联合国信息和通信技术的现代化,以便为一个现代的联合国提供基础,这是提高我们的效率和效益的关键。

  我已确定管理改革的六大核心优先领域:方案效力、人力资源、信息和通信技术、采购和共同事务、业务流程的创新,以及理事机构的进程。在每个类别中,我挑出了一些初步的变革举措。目前正在进行成本效益分析,第一套建议将于今年年底提出。改革措施将由我的办公厅创建的改革管理小组领导。

  我相信,加强联合国,并使其更加有效,是为世界人民服务的最佳办法。