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秘书长在大会的发言
2006年3月7日 纽约

  谢谢主席先生。

各位阁下,
女士们,先生们:

  你们各国国家元首和政府首脑在去年世界首脑会议的《成果文件》中,向作为秘书长的我本人提出了若干有关秘书处和管理改革方面的要求。

  《成果文件》第163(b)段所要求为协助你们审查各项任务而提出的评估报告和建议,将在本月稍后提出的另一份报告中述及。

  目前摆在各位面前的这份报告,是回应另外两项要求——即第162段要求就我有效履行管理职责所必需的条件和措施提出建议和第163(a)段要求提出一份评估报告和建议,以帮助确保联合国预算、财务和人力资源政策、条例和细则适应联合国当前的需要,使联合国能高效和有效地开展工作。

  各位阁下,我特别感谢有此机会提出这些建议。为什么呢?因为我的评估意见是——如果我可以坦率地用一句话表示——我们目前的条例和细则在许多方面都不适应当前的需要;它们确实使联合国很难高效和有效地开展工作。

  有人可能觉得这种情况难以置信。毕竟我们多年来已作出多次改革努力,包括我本人在1997年和2002年推出了两大套建议,还有2000年关于联合国和平行动的卜拉希米报告,和2004年关于加强联合国安保系统的报告后。

  的确,在会员国帮助下,联合国已经进行了重要的改革。我可以毫不犹豫地说,联合国与10年前相比已更有效率和效益。尽管有各种规则制约,但联合国所做的工作比以往任何时候都多,而且同从事类似活动的其他组织相比,具有很好的成本效益。

  然而,实际上,我们目前的规则和条例都是为一个基本上静态的秘书处而设计的,其主要职能是为会员国提供会议服务,秘书处的工作人员主要在总部工作。这不是今天的联合国。

  今天,由于会员国赋予我们的各种任务,我们直接参与了世界许多地方的事务,为改善亟需帮助的人民的生活而进行实地工作。

  目前,联合国100亿美元的年度预算超过70%用于维持和平和其他外地行动,而10年前,预算总额还不到现在的一半,其中维和及外地行动只占总预算的一半左右。

  在冷战结束以来的16年中,我们承担的新维和任务同前44年相比增加了一倍多。维和开支增加了3倍。

  我们3万名文职工作人员中的一半多目前都在外地服务。他们不仅从事维和工作——而维和本身也大为扩大,所承担的任务比以往更具多样性和复杂性——而且还从事人道主义救济、刑事司法、人权监测和能力建设、选举援助以及打击毒品和犯罪等各种任务。人道主义外地人员的数目增加了7倍,国家一级的人权工作大幅增多,我们还应请求为100多次国家选举提供了支助。

  这些日趋复杂的任务需要工作人员掌握不同的技能。我们必须能够征聘和留住有能力处理大量多学科、且预算日益增加的行动的领导人、管理人员和工作人员。

  目前的情况是,我们有许多工作人员——特别是经常在艰苦和危险情况下提供服务的抱有宏大理想且品德高尚的外地工作人员——因为缺乏晋升机会,或在遥不可及、过度官僚的制度之下感到沮丧,而士气低落,失去积极性。

  尽管如此,我们具有奉献精神的工作人员一年比一年取得更大成就。但我们的管理体制却未能适应他们工作的需求。这一管理体制缺乏能力,无法处理花费几十亿美元、且往往必须快速部署的全球行动。工作人员和会员国都理应有一个更好的管理体制。

  以往的改革大多只触及我们各种缺点的表象而非根源。现在应该着力进行更深入、更基本的改革。目前需要的、且我们现在有宝贵机会而可以进行的,是从根本上改革整个秘书处——它的规则、结构和制度——使它更符合当今现实,使它能够履行会员国目前要求和期望它从事的各类新的行动。

  正如这栋大楼经历56年临时凑合的修修补补之后需要从上到下彻底大修,我们这一组织在几十年的零星改革后如今也需要进行彻底的战略调整,而这只能通过各级领导的持续努力才能实现。

亲爱的朋友们:

  在这里,我要指出常务副秘书长为组织编写你们面前这份报告所做的宝贵工作。这份报告的用意,是作为这次全面改革的蓝图。我深深感谢她,也感谢我的管理改革特别顾问拉雅?古普塔,他为这项工作贡献出了他的渊博智慧和经验。

  报告载有七大方面的提议,首先是人力建设——即如何征聘和管理负责执行你们所授任务的男女工作人员并调动他们的积极性。

  然后是领导能力,提出我认为为使秘书长能够有效地行使职权而需要在秘书处最高管理体制方面进行的改革。

  第三是信息和通信技术。在这方面需要一笔重大投资,以使联合国所有不同部门均能相互有效沟通,并在必要时能够迅速检索信息。

  第四,报告提出了探索提供服务的新方式,如迁移地点和外包,以及加强采购工作的规则和程序,以减少费用、增强效率的各种可能性。

  第五,报告提议大力简化我们的预算和财政管理程序。

  第六,报告提议将联合国管理和预算进一步向会员国开放,使你们能够更有效地实行管控。

  最后,报告敦促在秘书处设立一个小型专职办公室,负责同一个规模不大但却具有代表性的会员国小组密切协作,管理这一改革进程。

  这些拟议进行的改革相互依存,缺一不可,同时也取决于在整个秘书处实现最高的道德操守标准,对此,我在你们的支持下已经采取了措施;这些改革还取决于我们的监督制度和内部司法制度的改革,这些方面的改革将另行审查。

  上述各方面的改革,如果有任何一个方面未能付诸实施,那么就有可能极大地削减甚至抵消其他所有方面改革的效果。因此,我最强烈地敦促会员国将这一改革进程视为一个整体,并同秘书处的管理层和工作人员同心协力,共同投入到这场变革之中。

  强有力的管理惟有与强有力的决策指导相呼应才能有所作为。改革若要获得成功,就必须在你们这些决策者与我和我的同事这些管理者之间建立起相互信任,在此基础上结成战略伙伴关系。

  我完全知道不能认为这种信任理所当然地存在。我知道有许多国家感到在本组织的事务中被排斥在外,没有真正的发言权,因而为了纠正这一局面,而在事情的细节上行使权力。但这样做的实际效果,就是打破了我作为行政首长与大会之间应有的分工。

  至关重要的是我们必须寻求途径,在各自明确了解自己所应起作用的基础上,恢复信任,重建伙伴关系。决策机构的作用是向管理部门提供战略指导,并就所得的结果对管理部门实行问责。管理部门的作用是以有效和透明的方式做出结果,以供对其业绩作出评价。

  因此,要推行改革,我们秘书处与你们会员国就必须协力推行。各项细节尚有待确定,而且必须通过全面协商来确定,包括与工作人员进行协商,因为改革对他们的影响最现实,改革的成功最直接地依赖他们的持续忠诚和奉献。

  还有一点我要明确讲出来。这次改革的目的并不在于削减开支,也不是秘书处要争夺权力,更不是为了安抚预算的一两个主要缴款国家而作出的急切努力。

  诚然,采取这些提议的确可以实现许多节约,因为这些改革会简化我们许多活动,长远来说将会减少所需的费用。

  然而,报告所表明的最重要一点是,多年来联合国在人力、各种系统以及信息和通信技术方面的投资严重不足,这些被推延的开支现在必须弥补。我将这份报告称为“着力改革联合国”,因为我认为会员国必须做好准备,要投入很大的努力,才能使联合国达到会员国及各国人民有权期望的效益水平。

  如果会员国愿意投入这样的努力,那么,全体会员国将会发现,随着改革的进展,他们将会有一个组织良好、运作透明的联合国,这个联合国将更易于管控,而且能够更为迅速有效地落实会员国的指示。

  最重要的是,会员国将会有一个能够为世界各地那些非因自身过失、但却需要帮助的数以亿计人民提供更好的服务的联合国。

  我指的是那些面临着多种威胁的人民,这些威胁包括:赤贫;饥饿、营养不良和地方流行病或大流行病;荒漠化和其他形式的环境退化;自然灾害;内乱、无政府主义、暴力和跨国有组织犯罪活动;恐怖主义;压迫和劣政;种族灭绝、种族清洗和其他反人类罪行。

  主席先生,这些人民才是一个在会员国有效管控下有效地运作的联合国的真正利益有关者。我们切莫辜负他们的期望。

  谢谢。

 

 
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