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救济和社会服务

小额供资和微型企业方案

利益有关者关系

资金筹措活动

紧急呼吁

 

 


难民议题:联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的工作

救济和社会服务

  救济和社会服务方案的任务是向处境最不利的巴勒斯坦难民提供人道主义援助,帮助难民社区中的弱势成员,特别是妇女、儿童、青年和残疾人自力更生。此外,该方案还负责保管过去和现在的难民记录,保存这些记录是为了确定有关人员是否有资格获得工程处所提供的服务。本报告所述期间指导该任务的执行的是工程处的中期计划、2004年6月召开的日内瓦会议上提出的建议和救济和社会服务五年发展计划(2005-2009年),该计划根据与千年发展目标相一致的目标阐明了方案的中期目标和战略。

  预算和人力资源

  救济和社会服务方案2004年的经常预算为3430万美元,占工程处总预算的9.8%。预算中最大的一部分,79%,用于援助特困家庭。这些服务由229名社会工作者提供,在救济和社会服务部的785名工作人员中,这部分人员所占比例最大。由于小额信贷社区支助方案的不断扩大,在安曼的近东救济工程处总部设立了一个方案主管员额,确保向外勤人员提供持续的技术支持。项目的预算外经费(不包括西岸和加沙地带的紧急呼吁预算项目)总额为1683809美元。

  难民登记

  截至2005年6月底,在近东救济工程处登记的巴勒斯坦难民共有4283892 人,比2004年7月增加了2.3%。登记情况如下:约旦:大约 41.9%,1795326人;加沙地带:22.6%,969,588人;西岸:16.1%,690988 人;阿拉伯叙利亚共和国:10%,426919人;黎巴嫩;9.4%,401071人。为 了方便难民了解资格信息,获得登记服务,在本报告所述期间,几名负责登记的 工作人员从工程处外地和地区办事处调到了难民营。大约70.5%的登记难民居住 在58个难民营以外的地方。

   处理了469761个修改登记请求和796个家庭登记申请。在黎巴嫩、阿拉伯叙利亚共和国和加沙地带已完成了人工合并记录的工作,将1948年的原始记录与这些难民后代的相关文件合并。在本报告所述期间结束时,西岸的合并工作已完成了98%。在约旦,合并工作将作为巴勒斯坦难民记录项目的一部分通过电子方式完成。

  救济和社会服务部不断更新难民登记卡信息(以出生、婚姻和死亡登记为主),包括特困方案的难民信息,并每月发放约25000张新卡。目前正通过巴勒斯坦难民记录项目重新设计登记系统,以期建立一个内联网登记系统,使全工程处的登记办公室能够对难民信息进行集中更新。这将提高数据的准确性,并可改善服务的提供。预计2005年10月将完成外部供应商软件开发服务的招标过程。2004年8月和2005年5月分别在约旦、黎巴嫩启动了数字扫描和保存业务,这是巴勒斯坦难民记录项目的第二大组成部分,该业务也将在其他地区启动。约1600万份历史难民文件的扫描图像将在以后纳入登记数据库,以便更好地核实信息。

  工程处提请利益有关者注意与非登记难民结婚的贫穷难民妇女及其子女所处的悲惨的人道主义状况,目前他们无法获得近东救济工程处提供的大部分服务。根据现行的登记准则,这些难民妇女的孩子不能在工程处登记。为满足他们最基本的需要并制订与联合国系统规范一致的性别中的登记准则,工程处继续探索各种选择,并就这一问题与利益相关者接触。

  特困方案

  在本报告所述期间,5.8%的登记难民被列为特困情况难民,其中大部分属于以下三种类型:老年人;女户主家庭;和因为慢性疾病或残疾而丧失工作能力的人。户主或家庭成员中如有一位成年男性正在全时学习或服兵役,这样的家庭也可获得特困家庭地位。特困难民除了得到近东救济工程处的经常服务外,还有资格得到基本食物支助、住房重建、现金援助(每日历年一次),还可以优先获得近东救济工程处提供的其他服务,如进入职业培训中心接受培训。在本报告所述期间,共有433个特困难民(其中143名为妇女)获得了这种优 先待遇。

  过去,为满足人口增长的需要,特困情况定量口粮的最高限额每年提高3.5%,但2004年提高幅度下降到2.5%,2005年期间没有提高。与前一个报告所述期间相比,参加特困方案的总人数增加了1.2%,而领取口粮的人数只增加了1%(见附件1,表8)。在本报告所述期间结束时,列入特困方案的难民占地区难民总人口的比例仍以黎巴嫩为最高,占11.5%,加沙地带为8.7%,西 岸6%,阿拉伯叙利亚共和国7.3%,约旦2.6%。

  虽然难民人口中只有13.8%的家庭是女性作户主,但特困家庭中女户主家庭却占了46%,清楚地表明难民人口中贫穷“女性化”的现象。另外还向同非登记难民结婚、尔后丧偶、离异和被遗弃的妇女为户主的386个家庭提供特困援助。 1岁以下婴儿、被监禁者、失踪者、出国旅行者或服兵役者不领取口粮。社会工 作者通过家访监测发现6029名特困情况难民已失去得到这种福利的资格。

  到目前为止,特困方案的资格认定是根据难民所处情况决定的。由于认识到有必要转而采取基于需要的做法,2004年10月雇用了一名贫困问题高级顾问,设计社会经济模型、确定贫困线、改善数据收集和分析,并设计一个机制区分长期贫穷和暂时贫穷,以便修改资格门槛。

  食物援助

  到2005年6月30日,特困方案向62503个家庭按季度提供食物或现金补贴支助,受助人口249810人。援助品包括面粉、糖、大米、 植物油、全牛奶,在黎巴嫩还提供红滨豆,援助价值为每人每年110美元。虽然自1950年以来,面粉一直是近东救济工程处援助的主要食物,受益者也认为它是国际社会对巴勒斯坦难民义务的一个象征,但将其列入食物援助已不利于资源的有效利用。由于政府提供补贴而且大多数受益者也不再在家里烘烤面食,这就意味着大部分面粉被以低于市场价值的价格卖给了当地商人。因此,工程处改变了援助食物的组成,自2005年7月起,在约旦、阿拉伯叙利亚共和国和黎巴嫩混合豆类将取代面粉,2006年1月,援助食物中将增加金枪鱼。为了减轻可能带来的负面反应,近东救济工程处已事先与难民社区和收容当局讨论了政策修改的理由。

  食物援助通过60个固定发放中心和较偏远地区的123个流动发放点形成的网络分发给难民。这一网络为西岸和加沙地带分散的、大规模的紧急食物援助的发放提供基础设施。在约旦,在本报告所述期间,通过近东救济工程处向2003年逃离伊拉克,滞留在边境难民营的83个巴勒斯坦难民家庭(共388人)提供了临时食物支助。

  选择性现金援助

  在本报告所述期间,共向5291个特困家庭(占此类家庭总数的8.5%)和91个非特困家庭分别提供了877165美元和27912美元的选择性或紧急现金援助。黎巴嫩地区贫困率高,也没有开展象被占领的巴勒斯坦领土那样的紧急方案,因此对黎巴嫩的现金援助比其他地区高51%。监测性查访发现93.8%的受助家庭的确将这些援助用在了预定用途,如更换被洪水和火灾毁坏的家庭财产,进行小规模的住房修缮,购买紧急取暖燃料,满足因突然失去户主或主要劳力带来的紧急短期需要,或购买用品或衣服让孩子上学。

  修复住房

  在本报告所述期间,约13139个(21%)特困家庭居住在需要修缮或重建的房屋中。使用预算外经费,修复了138所住房,仅占急需修复住房的1%。而前一个报告所述期间则修复了178所住房,修复数量减少是由于缺乏经费造成的。住房修复方案旨在确保贫困家庭至少拥有一个多功能房间,一个厨房和明亮通风,便于清理的环卫设施。优先考虑居住在结构不安全的住房中的家庭,这些住房条件不卫生,导致疾病发生,或引起严重的社会关注,例如过度拥挤。约89%的住房修缮和重建是在工程处援助下靠自助完成的,即利用家庭和社区的资产,包括自愿劳动力、现金和折扣建筑材料。

  社会服务

  社会服务方案继续向巴勒斯坦难民提供机会,满足根据社区调查确定的社会经济方面的优先需要。方案的重点是开展各种活动,包括提供信贷,为妇女、残疾人、儿童和青年提供服务。工程处向104个社区组织形成的网络提供顾问服务,包括妇女方案中心和由志愿人员管理的社区康复中心,志愿人员中63%是妇女。除了提供社区服务,这些组织还提供重要的就业机会:雇用了1395名培训员和121名全职主管,中心设立和管理的149个创收项目提供了390个工作机会。由于不断提供技术培训并采纳了管理准则,社区组织工作人员和志愿人员的管理能力明显提高。此外,尽管存在严重的资源制约,但由于加强了与当地非政府组织的合作与协调,对社区的影响力得到了扩大。本报告所述期间最重要的成就之一是开发了社区组织数据库系统,加强所有社区中心的规划、执行、监测和评价能力。该系统有助于收集关于社区组织设施使用情况的分类 数据(例如,按性别、年龄、残疾、特困情况分类)。系统将于2006年中旬之前在所有地区安装完成。

  妇女方案

  65%的社区组织是妇女方案中心,难民妇女在此获得知识和技能,加强对社区活动的参与。培训的主要内容仍是比较传统的活动——缝纫、编织、刺绣、食品加工和餐饮,这是对中心进行的社区意愿调查结果进行优先排序决定的,但妇女们对以下培训领域表现出了越来越浓厚的兴趣:电脑技能、商务和摄影,因此培训课程随之增加。提高认识是各中心另一个重要的活动领域。这方面培训的主要内容有健康、营养、卫生、法律问题、性别、环境和育儿。这些培训也产生了对更多活动的需求,例如法律咨询、心理咨询、健身班以及社会和娱乐活动,中心已经开始开展这些活动。此外,各中心开办的44个幼儿园和28个托儿所为工作母亲和希望参加妇女方案中心活动的妇女提供了迫切需要的服务。在本报告所述期间,在西岸的杰宁难民营成立了一个新的中心。在约旦,Baqa’a难民营的方案中心成立了一个网吧。在黎巴嫩,向社区和所有利益有关者分发了一本列有妇女方案中心主要活动的内容全面的手册。

  残疾人方案

  通过39个社区康复中心形成的网络,残疾人方案推动以社会方式解决残疾人问题,提供康复服务,努力为残疾人创造平等的机会。向家庭和社区成员提供的培训及咨询极大地推动了康复进程,帮助残疾人更好地融入家庭乃至整个社区。为确保残疾人能参与作出对其产生影响的决定,救济和社会服务部在“没有我们的参与,不能作出关于我们的决定”的口号指导下制定了一项政策,规定所有活动,包括制订和执行方案,都必须有残疾人参与。

  在本报告所述期间,工程处五个地区的社区康复中心向30348名残疾难民及其家庭提供了服务。向15237个难民及其家庭提供了家庭服务;11128名社区成员参加了304场提高认识的培训;24728人受益于直接康复服务;5016人被转诊到专门机构;试装了1503套假肢;改造了107所住房,为残疾人行动提供便利。此外,794名儿童进入正规学校学习,5622名残疾或非残疾儿童和青年参加了夏令营和冬令营。

  在本报告所述期间,在纳布卢斯的1号难民营成立了一个新的社区康复中心,在杰宁成立了一个假肢部门,两个难民营都位于西岸。假肢部门的两名志愿人员在约旦培训了六个月。此外,在加沙地带的DeirEl-Balah中心开办了一个新的理疗中心,六名理疗师中有两名由巴勒斯坦权力机构卫生部赞助,三名由近东救济工程处紧急就业方案赞助。加沙地带的7个中心中有5个获得巴勒斯坦权力机构卫生部的许可,为听力损伤的难民提供特殊教育,112名教学人员中有20%由巴勒斯坦权力机构赞助。

  社区康复中心由当地社区成员管理,但加沙的AlNour视力损伤人员康复中心由近东救济工程处直接管理。中心通过幼儿园、学前班和小学、职业培训和外展 方案继续向52名视力损伤学生提供专门服务。在本报告所述期间,该中心为男性 和妇女提供了各种技能培训,其中12名受训者后来找到了工作。共18名视力损伤 学生进入正规学校学习。同时,65个有4岁以下视力受损儿童的家庭得到了辅导 和咨询服务。该中心还对家长开展培训活动,关注早期发现和干预服务。

  残疾人方案举行了一个区域研讨会,召集所有专业人员讨论近东救济工程处的残疾人政策。会上提出的建议包括建立机制,监测整个工程处政策的执行情况。在这方面,方案采取了步骤探索近东救济工程处和社区康复中心可以通过哪些渠道进一步加强对残疾人的职业培训和提高残疾人就业。为此,2005年5月与劳工组织在安曼联合举办了一个题为“增加残疾人就业机会”的区域研讨会。研讨会加强了工程处的能力,有助于将提供就业机会进一步纳入社区康复框架,在约旦,组织了一个研讨会,利用劳工组织的专门知识解决该领域特有的问题。

  儿童和青年活动

  继续在社区组织和社区开展各种活动提高儿童和青年的福利,鼓励其参与建设性的活动。在本报告所述期间,为2836名儿童及其家长和社区举行了48场旨在提高对《儿童权利公约》认识的培训活动,重点是自由表达意见的权利,残疾儿童享有尊严的权利,免受虐待和儿童获得信息及享受文化和艺术活动的权利。很多提高认识的活动中都包括演出和木偶剧。此外,25241名得不到充分服务的难民儿童和青年参加了电脑、语言、领导培训、运动、戏院及夏令营和冬令营的各种培训/辅导和技能建设活动。其中最成功的一项活动是在约旦培训100名儿童和青年电影制作和以数字手段讲故事的技能,最终制作了一部关于童工的记录片。西岸和加沙地带各有约305名和2400名儿童和青年接受了心理咨询和支助,帮助他们应付持续暴力带来的后果。在加沙地带,拉法妇女方案中心编制了关于儿童权利的手册,并向公众分发。此外,在黎巴嫩,采用了从儿童到儿童的方法,使儿童在熟练的促动者的监督下参与规划、执行和评价活动。在黎巴嫩,编制了列有难民营中所有营业的俱乐部和文娱中心信息的目录册,并向所有利益有关者分发。

  小额信贷社区支助方案

  小额信贷社区支助方案的目的是面向妇女、残疾人和特困家庭的成员,进行社区组织提供信贷的能力建设,提高巴勒斯坦难民社区最贫穷人口的社会经济地位和自力更生能力。它是对工程处更大规模的面向市场的小额供资和微型企业方案的补充。在本报告所述期间1361笔尚未还清的贷款产生的199532美元利息用作了新贷款。

  在本报告所述期间发放的1361笔贷款中约44%由救济和社会服务部的工作人员直接管理,其中包括392笔住房改善贷款(531429美元),164笔小型企业贷款(599411美元)和向特困家庭提供的43笔补贴软贷款(185936美元)。后者使21个特困家庭脱离了领取口粮难民的名单。在本报告所述期间的一个显著成就是向黎巴嫩北部和阿拉伯叙利亚共和国大马士革的难民提供住房改善贷款,371人及其家庭从中受益。其余56%的贷款(601395美元)由社区组织管理。这些贷款主要组织在集体担保借贷计划之下,但也包括个人“补贴”贷款。在本报告所述期间,共发放了799笔贷款,总金额342405美元,支助了155个 集体成员及其家庭。社区组织还发放了总金额达258990美元的607笔个人贷款。 虽然以社区组织为基础的贷款方案是妇女方案中心发起的,但在过去的一年里,方案得到了扩大,在约旦有三个社区康复中心向残疾人发放了贷款。

  小额信贷社区支助方案还面向特困情况难民开展了学徒方案,支助技能培训,帮助受训者安排工作。在本报告所述期间,西岸共有95名特困难民接受了培训,其中31人安排了工作。在黎巴嫩,2004年两个社区组织推出的试点学徒方案获得成功,使本报告所述期间方案扩展到了该地区的其他地方,33人最后找到了工作。

  内部能力建设

  在本报告所述期间的一个重要目标是进行工作人员培训,完善工程处的社会工作做法,更有效地协助弱势难民发展和扩大现有的资产。为此,2004年夏与美利坚合众国伊利诺伊州卡本代尔南伊利诺伊大学的社会工作学院建立了合作关系,为工程处的社会工作者制订了培训方案。卡本代尔南伊利诺伊大学对社会工作者的技能进行了评估,评估过程包括在五个营地陪同他们进行家访,然后设计了由八门课程组成的系列培训,后被标准成为认证教育方案。该培训方案正在用阿拉伯语开展,对象是五个地区的353名工作人员,为期两年,到目前为止,138名社会工作者和其他工作人员已完成了前两个课程。在工作人员能力建设的其他领域,638名工作人员参加了113场培训,内容涉及不同学科,包括信息技术、管理、小额供资、行政、性别与残疾人。此外,1801名志愿人员参加了与社区发展有关的许多培训课程,包括领导力、规划、管理、参与性快速评估和以社区为基础的康复。

  社会性别主流化

  救济和社会服务部的社会性别工作队举行了第一次会议并制订了社会性别主流化的行动计划。计划中列出的主要活动包括向该部工作人员和志愿人员提供提高社会性别认识的培训;对地区培训员进行能力建设;加强部门间的联系;改善与当地和国家组织的协调。在本报告所述期间,地区培训员为五个地区的299名工作人员和社区组织志愿人员举办了提高认识的研讨会。此外,该部的社会性别协调人还为阿拉伯叙利亚共和国的阿勒颇外EinEl-Tal的社会工作者举行了社会性别分析研讨会。

  同收容当局和非政府组织的合作

  在本报告所述期间加强了与收容当局的广泛合作。在黎巴嫩和阿拉伯叙利亚共和国,确保了保存最新和正确的登记记录,便利了向巴勒斯坦难民颁发旅行文件。在约旦,与约旦社会发展部合作在14个妇女方案中心都开展了提高生殖健康认识的活动。在加沙地带和西岸,与巴勒斯坦权力机构社会事务、教育、卫生和规划部保持了有效的合作与协调。

  救济和社会服务方案的一个重要方面是与当地和国际非政府组织,包括相关的联合国机构合作,在本报告所述期间,这种合作得到了扩大,给社区组织带来了价值1282777美元的额外资源,加强了其财务上的可持续性。此外,还与当地和国际非政府组织合作开展了技术和联合行动。例如,在约旦,与儿童基金会继续开展“称职父母”项目,目的是向家长提供必要的知识和技能,确保孩子的身心健康。由于捐助者的支助,妇女方案中心的法律咨询部规模得以扩大。在阿拉伯叙利亚共和国,与儿童基金会和巴勒斯坦阿拉伯难民行政总局合作开展了残疾调查,并与一个当地非政府组织合作,为残疾难民开展了社区外展方案。该方案包括培训54名工作人员和志愿人员,提供教育材料和进行互访。

  明年救济和社会服务部的目标之一是编制一份数字社会服务地图供社会工作者和社区组织志愿人员使用,从而加强合作伙伴关系。这是一个较为系统的方法 的一部分,可以确定难民社区能够利用的非近东救济工程处的资源和服务,实现减 缓贫穷或减少贫穷的目标,进行技能培训,提供专门服务和建立新的伙伴关系。

  挑战、制约因素和未实现的目标

  2005年特困情况食物支助方案经费不足,迫使工程处不得不减少在阿拉伯叙利亚共和国、黎巴嫩和约旦的食物援助,并冻结参加特困情况方案的人数。此外,捐助者为特困情况选择性现金援助提供的经费远远不能满足需要,特别是在西岸和加沙地带。再加上核心救济和社会服务次级方案,例如住房修复,缺少经常支助或充足的预算外支助,这些都限制了工程处援助最贫穷难民的工作。在黎巴嫩和被占领巴勒斯坦领土,工程处向弱势难民提供支助遇到的制约越来越多尤为令人担忧,因为那里贫困率不断上升,已给社会服务方案的很多方面带来了不利影响。例如,社区组织无法靠收费创造足够的收入来补贴运营费用。

  社会服务工作人员人手不足,难以收集充分的数据,更好地制订和执行方案, 现有工作人员工作负担沉重——每个社会工作者负责的平均案例数量是250个家 庭,这给工作效果带来了不利影响。没有资源开展关于难民需要的调查,特别是妇 女、残疾人、儿童和青年的需要。因为预算方面的考虑,许多与发展理念和实践有 关的区域技术培训活动受到了限制,无法通过营地互访来提供在职培训。

  工程处能力不足,无法满足大多数处于最弱势地位的难民不断增长的需要,这指的是生活在贫困线以下,却得不到援助的广大难民以及所享受的福利水平很低的难民。近东救济工程处为特困人口提供的福利落后于巴勒斯坦权力机构和约旦政府向其低收入家庭提供的福利。要消除这种差距,需要向受助的特困难民提供更方便的服务,具备适当水平和素质的工作人员以及更有利的政治和经济环境,特别是在被占领的巴勒斯坦领土和黎巴嫩。

资料来源:A/60/13

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