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难民议题:联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的工作

教育

  目标。工程处力求通过四个主要教育领域,即普通教育、师资培训、职业和 技术教育、以及教育规划与管理,向巴勒斯坦难民传授基本知识和技能,使他们 成为社区中自力更生和具有生产力的一员。教育方案力求体现难民的身份特点和 文化遗产,培养一种相互依存和容忍的精神,特别是通过提高对基本人权、解决 冲突办法、两性平等的必要性、以及《儿童权利公约》的认识。

  小学和初中教育

  招生。近东救济工程处的基础教育方案为小学六年,初中视收容当局的教育 制度结构而定,为三年或四年。在2004/05学年,近东救济工程处的647所学校共招收了486134名学生(约旦131155名,阿拉伯叙利亚共和国62916名,黎巴嫩37888名,西岸60004名,加沙地带194171名),其中一半多一点是女生。虽然加沙的招生人数增长超过1%,但黎巴嫩、阿拉伯叙利亚共和国、约旦和西岸的招生人数分别减少3.5%、1.6%、2.3%和0.2%。加沙地带的增加是因为人口增长所致。其它地区的减少可能有多种原因,例如:因工程处学校越来越难上(西岸修建隔离墙所致),学生转到政府学校;难民学生从工程处学校转入难民营附近新建的政府学校;黎巴嫩的辍学率令人担忧,由于社会经济形势恶劣,那里的儿童正进入劳动大军。近东救济工程处继续执行与收容当局的合作协议。根据协议,为了更好地为边远地区学生服务,公立及私立小学和初中共招收了229530名难民学生,而40056名非难民学生则在近东救济工程处的学校 就读。

  成绩。在2004年7月举行的、初三年级学生参加的、每年一度的黎巴嫩初中毕业考试中,工程处学校学生的及格率为53%,政府学校为64%。成绩落后是因为仍然缺乏足够的资源,但这一成绩比近东救济工程处学生上一学年的成绩提高了3%,原因可以归结为工程处采取的补习行动。在阿拉伯叙利亚共和国的国家初中考试中,近东救济工程处学生的及格率是96%,而政府学校为66%。及格率较高在一定程度上是因为在补习工作的同时,还进行了有效的监测和评价。在所有地区,对5至7年级的数学、科学和阿拉伯语科目进行了工程处全处范围的成绩监测考试。该分析将被用来制定一个基线,以评估进展和影响。约旦和被占领巴勒斯坦领土的教育部门没有举行类似考试。

  补习教育和特殊教育

  工程处的补习教育和特殊教育方案确保有学习障碍的学生得到特殊照顾,包 括提供各种视听节目、强化课程材料和自修材料。在2004/05学年,有12718名学童从这些方案受益。由于特殊教育继续缺乏长期项目资金,工程处探索了各种方法,利用工程处的现有资源和专门知识来为学习有困难的所有儿童提供帮助。

  高中教育

  近东救济工程处在黎巴嫩的五所学校提供高中教育,这是因为巴勒斯坦难民 儿童难以进入公立学校,而私立学校学费太高、令人却步。在2004/05学年期间, 近东救济工程处的五所高中共招收了2661名学生。2003/04年,近东救济工程处学 生通过正式高中考试(BaccII)的及格率将近90%,而私立和公立学校为67%。

  教育基础设施:改善校舍

  自1994/95学年以来,近东救济工程处学校的入学人数增加了差不多20%, 而学校校舍数量仅增加1%。过去几年,教育基础设施没有得到适当改善或维修。 在报告所述期间,每个教室的平均人数为40.5名学生,加沙地带为44.7名,黎巴嫩为34.6名。近东救济工程处的许多学校,特别是1960年代建成的学校,已破旧不堪。工程处继续寻求项目资金来改善和扩大学校。

  2004/05学年,近东救济工程处的学校数目减少了11所,至647所,这是因 为一些小型的租用学校被合并(约旦作业地区的学校数目从190所减少至177所),或者被新的更大的学校所取代,这些学校属于轮椅无障碍设施,有更大的教室、科学实验室、图书馆、计算机房和操场。工程处还建造了三幢新校舍(一幢在黎巴嫩,两幢在加沙地带)、另外还有81间教室(6间在黎巴嫩,4间在阿拉伯叙利亚共和国,30间在西岸,41间在加沙地带)和8间专用房间(一间在阿拉伯叙利亚共和国,七间在加沙地带),以避免采用三班制和取代不安全或破旧不堪的教室。目前正在西岸建造三幢校舍,在加沙地带建造两间教室和四间专用房间,在约旦建造两间教室。

  两班制。工程处继续采用两班制的办法管理学校,即两所分开管理的学校共 用一处校舍。尽管自1993年以来扩大了根据和平执行方案和项目筹资实施的学 校建设方案,但在过去10年中,采用两班制的学校比例仍在75%以上。

  租用的校舍。由于近东救济工程处的房舍不敷使用,近东救济工程处为自己 的一些学校租用房舍,租用的房舍大部分在难民营外面。这些租用的房舍一般缺 乏适当的教室空间,并缺乏充足的照明和通风条件以及课外活动设施。虽然自1994/95学年以来租用校舍的数目已经减少16所,但在报告所述期间,工程处只腾退了一所租用校舍。在当前租用的72所房舍中设有107所学校,这种学校大多在黎巴嫩和约旦。

  教育改革

  近东救济工程处的教育方案继续采用收容当局的教学课程,因此若收容当局 的学校改变了教学课程,就需要将这种改动引进近东救济工程处学校。除了耶路 撒冷地区的两所学校外,工程处仍无法在西岸和加沙作业地区采用10年制。在阿拉伯叙利亚共和国,仍在逐步采用新的小学和初中学习计划、课程和教科书。这种做法始于2000/01学年。在约旦,近东救济工程处在七年级和八年级开设了计算机科学课。2000/01学年开始采用的巴勒斯坦课程正在为时5年的期间进行全面整合,包含了一些创新内容,其中包括公民教育和信息技术等新科目;从一年级开始而非从五年级开始教授英文;以及教授法文。

  职业、技术和师资培训

  近东救济工程处在五个作业地区的八个培训中心为初中和高中毕业生开设了60种两年制专业。近东救济工程处培训中心提供机械、电气和建筑行业的28门职业课程,以及女性职业课程,并为高中毕业生开设了32门技术和半专业课程,提供各种技术、医务辅助和商业方面的技能培训。在报告所述期间,选派了26名职业学校高年级学员和教员,在国外接受由捐助者支助的、为期3个月的机械和冶金工程培训课程。

  在报告所述期间,近东救济工程处开设了计算机信息系统、信息技术、服装、室内设计、银行和金融管理、护士、以及安全与卫生等方面的新的培训课程。 2004/05年,约5223名学生(妇女占34.5%)入学,较上一年增加了92名(申请人数是入学人数的3倍)。各个中心开设的技术/半专业课程因当地劳动力市场的需求以及其它机构是否有培训机会而异。工程处与政府实体和非政府组织合作,临时组织举办各种短期培训班。在2004/05学年期间,开办了67个此类培训班,招收了2045名学员,提供了范围广泛的各种学科培训,包括国际计算机应用资格证书、思科资深网络工程师认证和其它技术课程。

  成绩。在约旦的近东救济工程处学员在约旦高等教育部2004年7月举办的 社区大学综合考试中保持了良好成绩,安曼培训中心的及格率为100%,WadiSeer 培训中心为90%,而相应科目的全国平均及格率为67%。由于以色列当局限制行动自由,自1993年以来,巴勒斯坦高等教育部第一次没有举办综合考试。黎巴嫩和阿拉伯叙利亚共和国的教育部门也没有举办类似考试。

  教育学中心

  工程处设在约旦和西岸的三个教育学中心继续提供执教前培训,结业时颁发 教育学初级大学学位。已向1170名高中毕业生、包括785名女生提供了四年制培训。2004年7月,135名学生毕业。2002/03年毕业的226名学生中有107人被工程处录用。此外,工程处还为黎巴嫩西卜林培训中心的119名学生提供了师资培训。2004年8月毕业的55名学生中有32人被工程处录用。

  教育研究所

  近东救济工程处继续通过近东救济工程处/教科文组织的教育研究所为工程 处教师和学校督导员提供在职培训。在2004/05学年,五个作业地区在职培训招收了1051名教师,多数课程学制为一到两年。培训内容包括规划、安排和编写培训方案,以及儿童参与、同侪调解、解决冲突和儿童权利。

  大学奖学金

  从1997/98学年开始,工程处由于预算拮据不得不中断从经常预算中为奖学金方案拨款的做法。尽管如此,通过项目筹资,工程处在2004/05年支助了248名学生。近东救济工程处在黎巴嫩继续管理为110名巴勒斯坦女大学生提供奖学金的项目,目前已有15名女学生取得了学位。向阿拉伯公开大学的巴勒斯坦难民学生提供了另外15项奖学金。一个新设立的项目使来自近东救济工程处五个 作业地区额,四个是当地员额)提供经费。近东救济工程处与阿拉伯国家联盟的造福巴勒斯坦儿童教育理事会于2004年12月在开罗举行了第十四次年度联席会议。会议欢迎工程处在财政拮据的情况下努力向巴勒斯坦难民儿童和青年提供教育服务。在与近东救济工程处的合作框架内,教科文组织每年在技术和职业教育能力建设、课外活动和设备方面向近东救济工程处提供支助。

  业务限制

  近东救济工程处在被占领巴勒斯坦领土的教育方案因当前危机而受到严重影响。近东救济工程处仍然对巴勒斯坦难民子女的生命权、教育权和健康权受到侵犯表示关切。在报告所述期间,在被占领巴勒斯坦领土,23名学生和两名教师被打死,39名学生和两名教师被打伤。宵禁和关闭通道的做法仍在继续,给学校运作和师生入校造成了很大不便。除了外部因素外,西岸的近东救济工程处当地工作人员工会宣布进行为期6周的罢工,这也进一步扰乱了教育方案的执行。虽然为弥补损失而缩短了年中假期,并延长了学年,但是,罢工对教育的负面影响仍明显可见,表现为2004/05学年上学期进行的统一考试成绩下降。已经针对失学时间制定了教育弥补计划。

资料来源:A/60/13

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