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卢旺达

卢旺达地图  

  联合国参与卢旺达的事务开始于1993年。当时,卢旺达和乌干达要求联合国在两国边界派遣军事观察员,以防止卢旺达爱国阵线将这一地区用于军事用途。作为回应,安理会成立了联合国乌干达-卢旺达观察团(乌卢观察团)。

  1990年,以胡图族为主的政府和图西人领导的卢旺达爱国阵线之间爆发战争。军事行动首先从乌干达开始。1993年达成一项和平协议,规定成立一个过渡政府,并举行选举。在各方的请求下,安理会1993年成立了联合国卢旺达援助团,帮助他们贯彻协议的内容。但是,后来的事实证明,胡图族多数派的极端分子正计划消灭图西族人和温和的胡图族人。1994年4月,卢旺达和布隆迪的总统结束在坦桑尼亚的和谈后回国,所乘飞机在卢旺达首都基加利降落时遭遇火箭袭击而坠毁,两人遇难。这件事引起一波有计划的大屠杀。胡图族控制的军队和武装人员实施了这场针对图西族人和温和的胡图族人的大屠杀。

  联合国卢旺达援助团(联卢援助团)寻求停火,但没有成功,而其工作人员却遭到攻击。一些国家单方面撤走了其代表团之后,安理会4月把援助团的人数从2548人减少到270人。尽管如此,联合国卢旺达援助团还是成功救助了成千上万的卢旺达人。5月,安理会对卢旺达实施武器禁运,并把援助团的人数增加到5500人。但成员国花了将近6个月的时间才将人员提供到位。7月,卢旺达爱国阵线武装控制了卢旺达,结束了内战,建立了一个基础广泛的政府。

  790万人口中,大约80万被屠杀,大约200万逃亡到其他国家,还有多达200万的人流离失所。联合国的一项人道主义求助活动募集到的7.62亿美元,使人们有可能对这场巨大的人道主义灾难做出反应。安理会成立的专家特派团9月份报告说,有无可辩驳的证据证明,胡图族军队的小股军人犯下针对图西族人的屠杀罪行。

  1994年11月,安理会成立卢旺达问题国际法庭,审判犯有屠杀罪和战争罪的人。在卢旺达难民大规模回国的同时,大批卢旺达胡图族人躲避到东扎依尔,其中包括参与屠杀的小股军队士兵。从那儿,这些“灭绝种族者”向卢旺达西部发动袭击。

  应卢旺达的请求,安理会于1996年终止了卢旺达联合国援助团的使命,但联合国机构一直在继续提供人道主义援助,帮助难民回国。1999年,秘书长委派的独立调查委员会的报告认为,联合国秘书处、安理会和成员国应对没有能够阻止大屠杀的发生负责。秘书长对联合国没有能够阻止大屠杀表示深深的歉意,再次保证联合国再不会放任大屠杀的发生。

  大屠杀发生后组建的过渡期政府1999年决定,将过渡期延长4年,以完成一些重要的工作,包括地方分权、民主化、新宪法、推进和解和改革司法制度,最后一项工作又包括引进“家卡卡”制度,在这种制度下,那些与大屠杀有关的被告将由他们自己的社区审判。到2003年6月止,大约11万被指控犯有与大屠杀有关罪行的个人被拘留在条件恶劣的地方。

  虽然卢旺达问题国际法庭已经宣判前总统让·卡翁达有罪,并判处其终身监禁,但由于缺少证据和政府的不充分合作,法庭的工作受到严重的影响。政府指责法庭雇佣“灭绝种族者”参加辩护团而效率低下,导致审判节奏缓慢。因此,安理会决定组成一个18人的短期法官团,保证每次审判至少有9个法官,而不是以前的至多4个法官。到2003年6月,法庭已经宣判81个人有罪,其中61人被监禁。法庭预计2008年结束其任期。

  随着计划在2003年举行大选,应卢旺达全国选举委员会的请求,联合国向该国派遣了一个形势评估委员会。8月,保尔·卡加姆压倒性地赢得总统大选的胜利。一个月后,他所在的卢旺达爱国阵线在1962年独立以来的第一次多党议会选举中,赢得了绝对多数。为了纪念大屠杀10周年,联合国大会宣布2004年4月7日为1994年卢旺达境内灭绝种族罪国际反思日。

  在地区层面上,乌干达和卢旺达调停了刚果民主共和国的重新命名,表示对原胡图族武装分子和对1994年大屠杀负有责任的卢旺达武装部队人员所在的避难所的安全负责。1999年7月,在联合国、非统组织和当地各方的广泛努力下,刚果民主共和国卢萨卡停火协议签署。安理会随后成立了联合国刚果民主共和国观察团。

  2002年7月,卡加米和卡比拉总统同意从刚果民主共和国撤出卢旺达军队,解散原卢旺达部队和原胡图族武装。这是大湖地区和平和稳定的一个转折点。10月7日,卢旺达完成撤军。联合国刚果民主共和国观察团于2003年底前遣散了大约900名卢旺达武装分子及其追随者。


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