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儿童与裁军

儿童与武装冲突
  今天,在世界上至少36个国家中,儿童是武装冲突的无辜受害者。在这些政党互相冲突中,大量的儿童被残害、强奸、屠杀,还有许多儿童流离失所。很多儿童被征募为儿童兵,成为炮灰。他们受骗而失去上学、玩耍、生活和在成人保护下生活的机会。随着儿童作为受害者和犯罪者越来越受到冲突的影响,最近几年战争的局面发生了变化。

  目前在世界各地冲突中伤亡的大多是平民。这些伤亡是由小型或轻型武器所引起的。小武器是一个涵义甚广的术语,包括大刀、来复枪、手枪和地雷。因为体积小,小孩都能使用,而且便于运输。因此,小武器是今日各地内部冲突中的首选武器。这些武器在动荡地区扩散就会导致严重冲突,并为践踏人权和违背人权法创造了条件。这些武器的交易大多不受限制,禁运这些武器的规定也很少得到尊重。

  小型或轻型武器之所以在大多数内部冲突中得到广泛使用,是由于下列众多原因:它们容易搞到,相对便宜,杀伤力强,容易使用和运输。不同于战斗机和坦克等只能由国家武装部队拥有的主要常规武器,小武器跨越了政府武装力量(警察与士兵)和平民之间的界线。与以前的武器(往往需要精确瞄准和足够体力才能有效加以使用)不同,超轻型的自动武器九到十岁的小孩就能携带和发射。因为这些武器具有非凡的火力,即使未经训练的平民与儿童也能成为极具杀伤力的战斗人员。毫无疑问,妇女和儿童伤亡人数的急剧增加以及儿童兵现象的出现,是与容易搞到此类小武器的现状紧密相关的。由于这些武器得以广泛运用,有越来越多的儿童成为武装冲突中的士兵和武器走私者。

  成千上万的儿童继续被武装部队或团体诱拐为儿童兵、间谍、信使、仆人或性奴隶。贫穷、宣传和不同的思想意识使大量的儿童卷入冲突地区。儿童是顺从、廉价的士兵,能对平民和敌人造成恐惧。那些被迫参与战斗的儿童往往是来自乡村的没有文化的穷孩子。那些志愿者大都想摆脱贫困或是受种族、宗教或政治思想的诱惑。处于痛苦的性格成形期的年青人尤其难以抵御争斗的诱惑。有幸生还的也往往身心都受到极大伤害,失去了受教育和社交的机会。冲突结束后,有些人终日不敢露面,而有些则希望能重新成为学生、兄弟、父母、社团成员和工人。

  有效的防护措施需要针对儿童从军和参与冲突的根本原因,针对特别有危险被征募的儿童群体和征募者本身。联合国、国际和地方社区、非政府组织正在全面展开工作以减轻贫穷、增加教育和培训机会、为年青人投身自己社区和国家的建设提供途径。在多事地区,这些努力对未来的和平和安全是至关重要的。

  A.防止:指出根本原因,防止越境诱拐和输送

  要杜绝雇佣儿童兵就必须把注意力集中在儿童征募和征募者行为的根本原因上。假如要合理地定位追踪相关现象,需要国内外全境监控,要向所有诱拐者和相关人员都送出严厉的政治信息。

  国际社区应继续促进保护儿童的地方惯例和价值系统的复苏和加强;由地方、国家和国际司法系统起诉儿童征募者;改善对年轻人的教育和培训机遇;继续减轻贫穷并吸引年轻人投身到自己社区的建设和发展当中。这些努力对于受冲突影响地区有直接效用,因为当地资源和知识对有利于受冲突影响地区的儿童的干预方案至关重要。

  B.儿童兵的复员和重返社会工作

  联合国大会和安全理事会在许多场合都一致认为儿童兵的复员、改造、重新参与社会生活必须在冲突过程中或任何和平谈判与和约中得到处理。征募儿童本身侵犯了他们的权益,没有等待和谈的必要。儿童兵的成功复员和重新参与社会生活能防止继续这种侵权,战后儿童兵的复员和重新参与社会生活仍是一个复杂并具挑战性的过程,人道主义社会继续从柬埔寨、萨尔瓦多、利比里亚、莫桑比克、卢旺达和其他冲突地区中寻求综合经验。安理会呼吁武装冲突各方必须迅速进行儿童兵的复员和重返社会,也要求成员国为儿童长期重返社会提供足够和持续的资源。在执行合理的儿童兵复员和重返社会计划中,各机构和捐赠者面对的最棘手的问题之一是缺乏要遣散儿童的最基本资料和确保其重返社会的合理途径。在1999年塞拉利昂的《洛美和平协定》中我们可以看到,所有努力都必须有一个明确的置于适合所有参战人员的计划框架内的儿童兵复员和重返社会的操作计划,必须确保让儿童重返自己的家园,支持现存的文化价值和机制,如传统愈合、社区调解和和解等。

  女孩的特殊情况需作更多宣传并寻求新的方法。在裁军和复员计划的实施过程中,很难确认和接近被士兵们诱拐为“妻子”或家属的妇女和女孩。这些妇女、女孩和她们的孩子被叫做“随营者”,跟随诱拐她们的士兵,永远处于依赖地位。在塞拉利昂,进行了一个特殊的教育项目,该项目为那些跟随妇女提供生育健康知识、性暴力、家人下落追查、技术培训和其他课程,希望这样能鼓励受拐者主动响应。这些计划比较适合18岁以下的女孩和她们的孩子,但由于缺乏合适的项目而对18岁以上的受害者尚不适应。

  C.冲突过程中的儿童兵的复员和重返社会工作:避免再征募

  在哥伦比亚、刚果民主共和国、塞拉利昂、斯里兰卡和苏丹曾努力在冲突中遣散儿童兵。这些努力至关重要:儿童的复员不会阻止政治发展。在每个个例中,防止再征募或再应征是一个最受关注的问题。如果没有调整好接受复员儿童的资源结构和计划并确保他们的可持续改造就不可能防止再征募。

  复苏的经济基础设施建设为年轻人提供了机会,从而使儿童兵复员和重返社会计划得以在短期内成功。武装冲突诱使儿童为经济而去当兵,所以也同样只有通过经济手段才能打破这个循环。利比里亚的复员儿童兵由于缺乏生产技术或在毁坏的经济状况中难有用武之地而重新加入战斗或从事违法的矿物和其他资源的开采、交易。原儿童兵因受过训练而远比其他儿童容易再被征募。所以我们需要长期的资源以防止再征募,同时也让当地民众增强对原参战者的理解。

  远离家庭的儿童极易被征募或再征募进部队。难民专员办事处(UNHCR)、儿童基金会(UNICEF)、红十字委员会(ICRC)和一些非政府组织在冲突地区开展防止分离、迅速确定分离儿童身份和及时让他们与家人团聚运动。这些活动受到了进行中的暴力的阻碍。持续征募的程度表明,这些儿童兵即使已与家人团聚或已定居所,他们还有再被征募的危险。在刚果民主共和国有大量的报道说,儿童被征募或诱拐到邻国接受训练,并带回刚果民主共和国参与战斗。还有报道说一些儿童在邻国的大街上被诱拐。

  成功的儿童兵复员和重返社会被认为是将来社会安定的主要的决定因素,而儿童兵的复员和重返社会问题也是政府决策者和计划实施者们的首要关注内容。然而,只有让冲突各方拒绝征募儿童兵,允许我们接近现有的儿童兵并不再征召复员儿童,国际社会才能实行儿童兵复员和重返社会项目,确保那些尚在战斗的成千上万个儿童兵与家人团聚,重返平民生活。

 

(本页内容节选自儿童与武装冲突网站

 

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