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目标2:普及小学教育
信守承诺——千年发展目标

■ 指标6. 初等教育净入学率

定义

  初等教育净入学率指上小学的法定学龄(由国家教育系统确定)儿童人数与法定学龄儿童总人口之比。初等教育是使儿童掌握基本的读、写和数学技能,并初步了解有关课目如历史、地理、自然科学、社会科学、艺术和音乐等。

理由

  该指标用来监测逐步实现初等教育普及目标的进展情况,《千年发展目标》 和普及教育倡议都确认了这项指标。它表明了小学学龄儿童的入学率。净入学率只指法定小学学龄的儿童。(总入学率包括任何年龄的儿童。)低于100%的净入学率用来计量未入学的小学学龄儿童比例。这种差别未必能表明未入学的学生百分比,因为有些儿童可能一入学就接受其他等级的教育。

计算方法

  该指标的计算方法是用小学学龄儿童人数除以按上交教育部的学校记录确定的同龄组小学入学儿童人数。

计量的周期性

  入学数据由教育部定期记录并可每年获取。在得不到关于按年龄和性别分列的入学情况行政数据时,一般不从调查和普查中获得数据。三分之二的国家每年可获得教科文组织编制的净入学率,但通常比基准年拖后一年。联合国人口司负责估算按各个年龄分列的人口,每两年一次,不过估计数基于多数国家每10年才进行一次的人口普查。可按3至5年的固定间隔提供许多发展中国家的住户调查数据,例如来自多指标类集调查和人口保健调查的数据。

性别问题

  在资源有限的情况下,家庭难以选择是否送子女上学。它们可能认为男女孩受教育的价值不一样。女孩比男孩更有可能因受教育机会有限而处于不利境地,特别是在农村地区。尽管如此,如果基本教育受到广泛承认而且总体入学率高,接受初等和中等教育的女孩往往会和男孩一样多或比男孩还多。

评论和局限性

  由于种种原因,入学人数有可能虚报。调查数据不一定能反映出学年实际的就学率或辍学率。行政官员可有能超报入学数字,在这样做能获得财政奖励的情况下更是如此。行政官员还可能会把复读的儿童错列入净入学人数中。儿童的年龄可能估计不准确或误报。普查数据可能过时或不可靠。按性别分列的入学数据可能不充分,但是,由于计量问题的存在,难以正确评估这方面的情况。

  该指标力求反映出教育系统的覆盖率和效率,但这并不能完全解决问题。有些儿童过了法定学龄,是因为入学时间推迟或提前,而不是因为留级。

  对教科文组织编制的入学数据进行了调整,使之与《1997年国际标准教育分类(教育分类)》相一致,从而可在各国之间进行比较。从行政记录求得的国家数据在一段时间内不一定基于相同的分类,也不一定可与其他国家的数据相比较。同样,随着时间的推移,住户调查和普查的概念和术语未必会始终保持不变。

(以上内容节选自《千年发展目标监测指标》