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目标1:消灭极端贫穷和饥饿
 
信守承诺——千年发展目标

■ 指标1A. 贫穷人口比(国家贫困线以下人口的百分比)

定义

  贫穷人口比指收入低于本国政府制定的官方最低限度的本国人口比例。国家贫困线通常是为各种成分的住户制定的,它顾及了不同的家庭规模。如果没有官方贫困线,可将国家穷困线界定为只拥有充足食品或食品加其他生存必需品所需的收入水平。

理由

  该指标可用来监测按国家标准视为贫穷的本国人口比例。各国的贫穷状况分析工作大多基于国家贫困线。国家贫困线往往随着一国收入的平均水平而提高购买力。

计算方法

  住户收入(或消费)及其分配根据住户调查进行估算(见指标1)。然后可将各类住户的收入与这些住户所处的贫困线作比较。如果贫困线以每个成人等量的收入或某种类似的计量方法表示,住户的收入就必须以类似的方式计量。可以利用经济合作与发展组织(经合组织)修订的等量表,将住户收入换算为每个成人的等量收入―其中16岁以上的第一个住户成员等于1,16岁以上的所有其他人等于0.5,16岁以下的所有人等于O,3,或采用其他某种等量表进行。然后,用住户的“等量化”人数(按照经合组织的标准,两个成人等于1.5)除以住户收入,就得出每人的收入。

  一旦完成对贫困线以下住户数目的结算,就要对这些住户的人数加以汇总,以估算贫困线以下人口的百分比。

计量的周期性

  不同国家按不同的时间间隔进行住户预算或收入调查。发展中国家一般每3至5年进行一次。

性别问题

  户主为妇女的住户,收入往往较低,因而每人的收入更有可能低于贫困线。不过,在仔细研究这种关系时,应考虑到本国情况和数据收集中采用的、未必与经济支助主要来源相关的户主定义。不论户主是女是男,性别关系都会影响到住户内部的资源分配和使用。

评论和局限性

  这一指标的优点是它适用于收集数据并确定了贫困线的国家。每日1美元的贫困线用于协助进行国际比较,而国家贫困线则用来按每个国家的发展特点和水平进行更精确的贫穷状况估计。这一指标的不足是缺少普遍议定的贫困线,甚至连原则上议定的贫困线都没有,而且国际比较也是无法进行的。

  在各国内部进行贫穷计量比较也存在问题,特别是就城乡差别而言。城市的生活费用一般高于农村地区,所以城市的货币贫困线应高于农村的货币贫困线。但是,两条贫困线之间的实际差别是否恰当地反映了生活费用的差别,这一点有时并不清楚。

(以上内容节选自《千年发展目标监测指标》