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目标1:消灭极端贫穷和饥饿
 
信守承诺——千年发展目标

■ 指标1. 每日购买力平价低于1美元的人口比例

定义

  每日收入低于1美元的人口比例指按1993年国际价格每日不足1.08美元为生的人口百分比。每日l美元的贫困线与每人的消费或收入作比较,并包括自给性生产和实物收入的消费。按此贫困线确定的各国或地区间购买力,常被称为“绝对贫困线”或极端贫穷量度。

理由

  该指标可用于比较和综合各国减少极端贫穷人白的进展情况和监测全球趋势。

计算方法

  世界银行根据每日1美元的贫困线定期估计贫穷指数。这种估计基于住户调查中确定的收入或消费水平。

  应尽量按消费而不是收入计量贫穷状况。如果无消费数据,可参照收入水平。消费,包括自给性生产消费,或收入及其分配按住户调查进行估算。用住户人数除住户消费或收入得出个人收入。

  消费或收入的分配利用按住户规模加权的洛伦茨(分配)曲线来估算。在所有的情况下,求得洛伦茨曲线的贫穷量度要根据原始数据来源而不是现有估计数来计算。

  估计一国贫穷状况的具体办法,是按世界银行估计数中的最新消费购买力平价兑换率,将贫困线下的每日l美元换算成当地货币,然后利用当地的消费价格指数,在国际贫困线下将当地货币调整到进行调查时普遍实行的价格。这种国际贫困线被用来确定每天生活费不足1美元的人口比例。

  采用基于购买力平价的国际贫困线,只是为了便于进行跨国比较和编制综合贫穷估计数。多数国家还制定了本国的贫困线(见指标l)。

计量的周期性

  不同国家进行住户预算或收入调查的时间间隔不同。发展中国家一般是每3至5年进行一次。

  购买力平价调查不经常进行。通过国际比较方案进行的上一次价格调查是在1996年完成的,下一次调查将于2003年开始。不过,可以从购买力平价调查外推,世界银行的换算系数就是采用这种方法计算的。

性别问题

  妇女为户主的住户,收入往往较低,因此,每人的收入更可能低于1美元。不过,在仔细研究这种关系时,应考虑到国内情况和数据收集中采用的、未必与经济支助主要来源相关的户主定义。不论户主是男是女,性别关系都会影响到住户的资源分配和使用。不能利用现有数据估计按性别分类的贫穷率。

评论和局限性

  全球一级的贫穷情况按每日1美元的贫困量度进行评估和监测,但同其他指标一样,由于各国所下的贫穷定义不同,贫穷量度并非在所有区域都适用。各国对贫穷度计量一般是按本国的贫困线进行。采用购买力平价兑换率,是因为它们顾及了不在国际间进行的商品和劳务贸易的当地价格。虽然购买力平价兑换率主要用于比较国民帐户中的综合数字,但并不能充分反映出一般由极贫穷人口消费的商品比较成本。 各国的贫穷量度比较也有问题,尤其是就城乡差别而言。一般情况下城市生活费用高于农村地区,所以城市的货币贫困线应高于农村的货币贫困线。然而,两条贫困线之间的实际差异是否恰当地反映了生活费用的差异,有时并不很清楚。

  在考虑将收入还是消费用作福利指标时应注意到,收入一般较难精确测定,而且消费比收入更加符合提高生活水准的设想,即使生活标准不变,收入也会随着时间的推移而变动。尽管如此,消费数据并不总能获得,而且在不能获得时,没有多少选择而只得使用收入。

  各种调查之间还有一个可比性的问题:住户调查问卷可能差别很大,而且类似的调查也会因质量不同而可能不具有严格的可比性。

  即使调查完全精确,贫穷计量也有可能遗漏个人福利的某些重要方面。首先,利用住户消费量会忽视住户内部的不均等性。其次,度量方法并不反映人们对相对贫困的感受或他们对收入和保健风险得不到保障的关切。

  在处于不同发展水平的各国之间进行比较也会造成问题,因为非市场货物消费的相对重要性有所不同。

(以上内容节选自《千年发展目标监测指标》