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目标8:全球合作促进发展
信守承诺——千年发展目标

■ 目标8:世界银行的贡献

世界银行

世界银行

  2000年9月通过《千年宣言》以来,给予各地青年人从事生产的正当工作机会的承诺越来越迫切。年轻人的失业和就业不足不只是一个社会问题,而且也具有经济和日益增加的政治影响。

  世界银行致力于青年问题和网络的工作,将通过它与各国政府的关系推动青年就业纲领,并在它与非洲发展新伙伴关系进行协商时讨论把这个问题。世界银行在与劳工组织的关系中,也会把青年就业纳入世行项目,包括卫生和教育方面的项目。

  在那些有社会保障,例如失业保险或福利保护的国家,青年失业是国家和地方预算的巨大流失,虽然同时也是受到最好教育的一代年轻人对社会发展的能力和潜在贡献的可怕浪费。在那些没有制度性社会保障的国家,青年失业的负担是以其他方式来感觉到。放弃了收入,投资在子女教育的家庭,就会发现它们还继续对成年的子女提供收入支助,那些子女也日益感到挫折苦闷,发现他们自己“无法受雇用”。那些低收入家庭的年轻人感觉到这种负担,他们无法负担公开失业的“奢侈”,因而在非正式经济的低收入、无前途以及往往危险的工作上挣扎图存,它们也感觉到这种负担。青年失业的负担是由生活在社区和社会的所有人担负,那里的青年失业是毁灭和自我毁灭行为的根本原因,从邻里帮派活动到地方民兵成员,失业的年轻人迫切寻求不只是收入,而且是受到尊敬和一种归属感。

  由于青年失业和就业不足的社会、经济和政策代价,不采取行动不是一个出路。

  有39个关于青年就业的国家报告和行动计划清楚表明各国都在积极寻求答案,同时也在该过程中尽力而为,不断学习。所报告的经验是丰富而多样的。可以从这些报告中得到一些广泛的结论。

  首先是没有任何万灵丹,没有任何一个能够“发生效用”的政策能够作为“良好作法”输出到其他国家。而是促进青年就业的政策和行动需要连贯性的综合方法,一方面为年轻人进入劳工市场作好准备,同时为市场接纳年轻人作好准备。当青年就业问题高级别小组根据可受雇用、创业精神、平等机会和创造就业的四个全球优先事项,提出一个对青年就业的连贯性的综合方法时,它认识到将基于供应和基于需求的观点相联系的重要性。

  第二个结论是,所报告的青年就业政策,大体上是着眼于供方。许多国家报告了关于使一般性教育更加面向就业的倡议。另一些国家指出了帮助青年通过营职就业和企业家发展而创造他们自己就业机会的重要性。许多投资都是用来提升和继续重新评估职业训练方案,不只是针对传统的职业,而且是针对发展那些在年轻人必须期望在一生中要改变工作和职业的世界极为重要的那些技能。为年轻人进入工作世界作好准备的另一个关键因素,是提供给他们工作经验。德国的双重轨道训练制度,是根据合并训练与在职经验,以帮助让青年失业率接近人口失业率,这套制度已经由许多其他国家按其国情以不同的方式复制。

  第三个结论是,所有这些努力都帮助年轻人为职场作好准备,但除非有实际上为进入劳工市场的年轻人创造新的和更多的就业机会的政策相配合,就可能失败。虽然许多国家都谈到劳工市场存在的那些机会和技能之间的“无法配合”,整个青年就业的问题是关联到大多数经济政策都无法创造能够回应期望和年轻人想望的素质好的就业机会。与其要求新的一代降低他们的期望,不如让决策人员从质和量的角度去促进就业密集的的经济成长。

  因此,促进可受雇用情况和企业家精神的政策,必须伴随着刺激需求和创造更多工作的措施。更广泛地说,创造就业应该成为政府投资和经济成长政策的一个核心目标,而非副产品。有些政府予以肯定报道的一个具体领域是增加基础结构投资政策的就业影响,包括通过劳动力密集的公共工程。虽然这些方案不需要单单特定指向年轻人,但他们是劳工市场的新来者,通常也会是主要的受益者。

  第四,不应从一个目标群体或者只是劳工市场的小群体的角度来看待青年就业问题。如果决策人员把精力首先集中在为年轻人创造有利的就业结果,就能够预期这些结果对青年群体在整个生命周期产生可持续的影响,并对其他年龄群也产生积极影响。与其采取有利于青年但不利于其他年龄群的政策,不如促进有利于青年就业同时能够改善劳工市场内所有年龄群情况的政策(例如,年轻人的就业对于退休基金和失业保险的存续和可持续性极为重要)。

  第五,全国行动计划需要一个协商进程,以便有基础广泛的所有权,这又是实现其意图成果的措施所需要的。大部分全国行动方案在筹备上,很少同有代表性的青年组织协商和由其参与,或者是这方面的报道不足。技术上最有利的政策,如果不能通过与它们打算的受益对象的年轻人对话来制订和执行,就注定会失败。同样地,具代表性的雇主和工人组织的参与,总的来说也不足够。

  第六,大部分国家不只是彼此要学习很多,而且也渴望得到这种信息和知识。经验交流网络的附加价值在于,他们提供一个在伙伴之间分享知识和经验的机制,并且得到基本原则的加强,这个原则认为,每个人,不论其国家的发展水平,都可以学到一些东西,每个人都有东西与人分享。

  第七个结论是,要实现《千年宣言》关于青年就业的承诺,需要不仅是在地方和国家一级,而且是在国际上同心协力的协调行动。虽然会员国必须在其国内及其地方社区中开展工作,成功地实现让年轻人获得体面的从事生产工作要靠一些超越国界,并且由外国直接投资、国际贸易、移徙和资金流通所管理的因素。

  第八,制订青年就业的战略和方案,提供了一个有利的工具来建立政治共识和政策连贯性,不但在例如世界银行和劳工组织等国际机构之间的层面,而且在不同的国家政府部门(例如劳工、财政、教育、外交、贸易和工业部门)、青年组织、雇主代表和工人代表以及民间组织层面。由于不同的政治和利益集团观点对于青年就业的重要性都有广泛共识,青年就业方面的联合行动能够建立在较具争议性的经济和社会政策领域,甚至在解决政治争端上达成协议,建立信心和信任。因此,值得注意的是,青年就业网已经成为环绕着经济和社会政策建立连贯性和共识以及年轻人和决策人员之间对话的论坛。

  最后,关于建立政治共识,青年就业提供了安全、建立和平及发展之间的桥梁,青年就业问题高级别小组关于一个联系青年就业和集体安全的重大新政策和面向行动倡议的提议,值得认真讨论和支持。

(节选自:A/60/133《国家青年就业行动计划的全面分析和评价》