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目标8:全球合作促进发展
信守承诺——千年发展目标

■ 目标8:联合国组织的贡献

联合国组织

联合国组织

  全世界总的来说,年轻人在劳动力里所占的比例从1993年到2003年下降了近4个百分点。这主要是因为越来越多年轻人上学和在教育系统里待得更长时间、一般的失业率高企,因为一些年轻人由于失去找到工作的希望而脱离劳动队伍。劳工组织的数字显示,世界青年失业率从1993年的11.7%上升到2003年历史新高的14.4%(88000000)。在2003年,西亚和北非洲(25.6%)和撒哈拉以南非洲(21%)的青年失业率是最高的,东亚(7%)和工业化国家(13.4%)最低。在所有发展中区域——除了东亚和撒哈拉以南非洲之外,趋势是男女的劳动力参与率走向一致。由于各国政府、民间社会组织和国际社会的协调努力,全世界的童工看来在减少。

  虽然中学和高等院校的青年人数增加了,但是许多国家的劳动力市场仍然未能容纳这一大群有技能的青年毕业生。部分原因是许多国家未能把教育系统与劳动力市场的需要密切联系起来,另外也因为有大量的青年达到工作年龄。由于正规的劳动力市场没有机会,年轻人也在转向非正式部门的所谓“逼上梁山的企业家”和自营职业,常常在危险的条件下工作,拿着微薄的工资,没有多少前途。这些因素合起来可能让较年青的工人失去希望和产生疏离感。年轻人也是全球1.75亿移民中的一个大的群体,加快了人才外流。14

  决策者越来越关切城市某些青年男子群体长期失业的怨气可能会助长政治和意识形态的动乱。还有人认为,在社会中成为人口中的一大块肿物的失业、无所事事的青年可能会质疑政府的权威,危及其稳定。据指出,这些不服的个人会从事国家和国际恐怖主义行动。不过,应当记得,只有很少数的个人从事此种活动,而且他们不一定年轻;青年失业与恐怖主义之间的因果率还没有确定。

  国际在上一个十年里下更大的决心来解决青年的就业问题。在1995年,各国政府在社会发展问题世界首脑会议上支持特别注意青年失业问题。六年后,青年组织在联合国系统世界青年论坛第四届会议上通过了加强青年行动能力的达喀尔战略。2000年的千年宣言决定制定和执行这样的战略,让各地的年轻人有实际的机会去找一份象样的、生产性的工作——这个目标后来被纳入了千年发展目标。目标8的目的是建立全球发展合作关系,它明确地提到为年轻人创造就业机会。为了鼓励当地行动起来,成立了一个高层的政策青年就业网,其后青年就业问题在国家一级取得了势头。基于四项全球政策优先而作的建议为:可就业的、企业经营能力、平等机会和创造就业等是由秘书长任命的一组专家于2001年提出的。青年就业网现在支持决心要搞全国青年就业战略的十个牵头国家和准备这样做的若干其他国家。

  此外,有几个减贫战略文件具体地拟订了青年就业战略,即通过青年创业培训、微额信贷方法、职业培训和职业指导、青年领导才能培训、面向青年的劳力密集方案和信息和通信技术技能培训等来进行的战略。在国家一级,有几个国家的人力发展报告专门讨论青年问题,另外有些国家的这种报告也有特别的章节讲述国家的青年就业举措和政策。

  虽然许多国家政府向青年鼓吹创业和自营职业,但是专门面向青年的微额信贷办法相对来说是少。大多数这些办法都是非政府组织或私营银行在做。许多非政府组织提供了青年培训方案,目的在于提高生活技能、职业训练和创业技能。已采取的许多这些办法看来是规模太小,资源太少,不足于全面解决青年的失业问题。为了真正起到减贫的作用,国家和国际两级的挑战是把成功的这些办法“做大”。因此,需要对青年就业举措增拨财政资源。

(节选自:A/60/61《2005年世界青年报告》