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目标8:全球合作促进发展
信守承诺——千年发展目标

■ 目标8:国际劳工组织的贡献

国际劳工组织

国际劳工组织

  在《千年宣言》中,各会员国决心“拟订并执行战略,向各地青年提供寻找体面、生产性工作的真正机会”。青年就业网是在秘书长题为《我们人民:二十一世纪联合国的作用》的报告中首次提出的,秘书长在报告中说:

   “我正与世界银行和国际劳工组织的领导人一起,设立一个关于青年就业问题的高层政策网,吸收民营企业、民间团体和经济政策上最有创见的领袖参加,以便探索富有想象力的方法,应付这一严峻挑战。

   “我要请这一政策网在一年之内提出一套我可以告诉世界领导人的建议。可能的解决来源将包括因特网和非正式部门,特别是小企业对创造就业机会所能做的贡献”。

  青年就业网12人高级别小组于2001年7月在日内瓦的劳工组织总部举行第一次会议,会议由秘书长主持,劳工组织总干事和世界银行行长也出席了会议。秘书长在这次会议上强调,为实现关于青年就业的千年发展目标,既要采取立即行动,又要作出长期承诺;他请高级别小组继续不断向其提供咨询。最后,秘书长请劳工组织带头安排青年就业网未来的工作,并负责给常设秘书处提供东道设施。

  劳工组织估计,全世界约有8 800万男女青年失业,还有更多青年干着时间长、报酬低的工作,为维持生计而在非正规经济中挣扎。1 这样,全球1.86亿总失业人口中,青年人就占到47%。这个数字特别令人不安,因为青年只占工作年龄人口的25%。劳工组织的报告还指出,在工业化经济体和发展中经济体中,青年从事间歇性工作(临时工、非全时工、零工)或接受无保障安排的现象都有增加。

  除了失业和就业不足外,青年还面临着更多的阻碍,使他们特别经受不起社会、经济、生理和心理的影响。2 许多青年没有完成中学学业,约三分之二的辍学者为年轻女孩,在许多发展中国家,上中学的女孩不足四分之一。此外,新感染艾滋病毒/艾滋病的人群中,绝大多数是青年,其中女青年的感染比例高于男青年。由于青年人的年轻,其它因素,如残疾、民族及社会背景或地理位置,也使他们特别易受伤害。

  自联合国《千年宣言》通过以来,青年就业的挑战越来越为国际社会所承认。例如,非洲经济委员会就青年就业问题提出特别建议,着重指出青年就业网在应对这个挑战中的作用。该委员会特别建议,应拨出3 000万美元帮助撒哈拉以南25个非洲国家编制并开始执行国家青年就业行动计划,并协助举债经营建议用于非洲企业挑战基金和基础设施发展基金的追加资源,以执行这些国家计划。

  青年就业还最明显地为《千年宣言》所体现的发展议程和安全议程架设了桥梁。贫穷的经济社会环境会促成条件,使年轻人被招募或强迫参与其国内和邻国的武装冲突。年轻人经常是此种冲突的首当其冲受害者。内战和社会冲突也负面地影响经济增长、投资和整个区域的安全发展。当今许多安全问题,以及其他社会挑战,如非正常移徙、贩运、两性不平等和贫穷,要缓和其背后的紧张,增加就业是关键。

  安全理事会于2003年7月向西非派遣一个代表团,随后报告指出,“代表团在所访问的每一个国家,都听到失业问题、特别是青年的失业问题,以及这一问题何以成为西非不稳定的永久根源。”代表团希望西非问题特别代表办事处与其各伙伴一道开展重大的协作努力,制定解决这一迫切问题的切实可行的、一致的区域方法。在2005年2月25日的主席声明中,安全理事会重申亟需找到解决西非青年失业问题的持久办法,以防止这些青年被非法武装集团招募。

  青年失业和就业不足的原因不止一个,应对这个挑战的方法或战略也不止一个。然而,青年就业网各伙伴承认,对策应该是综合性和全面性的,同时解决供求问题。

  在既定情况下,制定任何政策办法,都需要青年人作为积极的伙伴,参与制定和执行影响他们的政策。不应当将他们视为要别人为他们找工作的对象群体,而应该将他们视为制定办法的伙伴。这样,青年人就不再是问题,而是解决问题的一部分力量。5 青年人敦促政府解决他们的关切,确保他们的声音被听到、他们的想法被纳入到影响他们的政策之中。他们要求得到承认,他们不仅是明天潜在的政界和商界领袖,工人和消费者,而且特别是今天的伙伴。

  鉴于这些事实和挑战,青年就业已经被纳为《千年宣言》不可分割的部分,既在千年发展目标的第8个目标中单独构成一个重要的目标,也对实现其他千年目标起着关键的作用。除非青年人有体面的工作,以此获得资源、自信和尊严,否则《千年宣言》的执行就不会有什么进展。

  在下一个十年中,预计将有11.9亿青年进入工作年龄人口行列,这是宝贵的人力资本,如果得到妥善的培育、管理和投资,将为经济和社会的发展提供源泉。国际社会努力关注这“千年世代”,将会获得一个无比的机会,到2015年时,在所有千年发展目标方面都取得可持续的成果。

(节选自:A/60/133《国家青年就业行动计划的全面分析和评价》