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目标1:消灭极端贫穷和饥饿
 
信守承诺——千年发展目标

■ 目标1:联合国工业发展组织的贡献

联合国工发组织

联合国工发组织

  发展中国家和经济转型期国家减贫和实现千年发展目标1的情况,将以在一段期间内穷人平均收入增长率来衡量。加速增长并使其持续一个长的时期,同时确保穷人通过创收活动参加这种增长,对于缓减贫困是至关重要的。

  在许多发展中国家,特别是非洲最不发达国家,低生产力的农业是主要的职业,所使用的人力占工作人口50%以上。补救办法是从低生产力活动转向高生产力活动,从农业转向生产力往往比农业更多的工业和服务。农村地区非农业活动的增加以及多余劳动力的转移,对有利于穷人的经济增长是有很大好处的,因为这种增长在促进农业生产力增长的同时还为家庭收入来源的多样化并从而增加家庭收入提供了机会。因此,在发展中国家,特别是非洲,农村地区非农业就业和收入的创造(同时提高农业生产力)以及在制造业和服务部门的正规就业,是有利于穷人的经济增长的重要决定因素,因而也是减贫的决定因素。工发组织任务中的核心活动是:通过创造和发展非农业部门的生产能力援助发展中国家和经济转型期国家的工业化努力。

  在市场经济中,这些活动,特别是制造业和服务部门的商业和生产能力的创造和运营活动,涉及为了利润和收入的冒险性私人举措。这不仅是大型的国家和跨国公司的动机所在,也是乡村小企业、个人和家庭在出售自己的劳力或生产品和服务时的动机所在。所有这些共同构成私营部门这一国内总产值贡献者因而也是现代经济的主要推动力。私营的个人、企业家、公司和民间社会组织所开展的活动有储蓄、投资、革新和技术传播。因此,私营部门可通过建立地方生产能力、创造就业、提高生产力和增加穷人收入来直接缓减贫困。创业精神在这些活动中发挥着关键作用。

  另外,几乎在所有国家,特别是发展中国家,多数经济活动都是在小规模的范围内进行的,而且,多数工业即使不是在城镇和社区一级运营也是在国家一级运营的。创业精神在有着巨大增长和创新潜力的中小企业中可以最有效地得到发扬。此外,大都属于非正规部门的微型企业,也在减贫方面发挥着重要的作用,因为它们为发展中国家千百万穷人,包括女企业家提供着就业和挣取收入的唯一机会。

  因此,工发组织的重点显然应当放在援助发展中国家和转型期国家创造非农业部门以下方面的生产能力:组织和管理企业、更新技术、达到财务要求、取得利用本国市场和国际贸易的机会和通过公共—私营合作伙伴关系实现各种集体效率的提高、发展集群和网络及其他机构方式。这将是工发组织对实现千年发展目标,特别是根除贫困这个第一的也是最重要的目标的战略性贡献。

  因此,将继续强调对农产工业和食品加工业发展的支持和促进,因为这些对于非洲和最不发达国家以农业为基础的经济来说是很重要的。这些工业的增长和现代化,除了提高这些国家工业部门的生产力外,还将为减贫这一千年发展目标的实现做出贡献。

  通过提高经济的生产能力,投资同创业精神一道在增长和减贫中起着中心作用。因此,协助创造有利于投资的环境,对于减贫任务的完成起着至关重要的作用。良好的投资环境可以刺激大、中、小型的所有公司以及微型企业进行生产性投资、创造就业、扩展和采用有助于提高其他生产要素的生产力的新技术。虽然发展中国家多数私人投资都是本国性的,但外国直接投资也十分重要,而且除了带来资金外,还能带来改良的管理专门知识、现代技术、对国际市场的利用和讲效率和竞争的公司文化。外国直接投资也许还可以通过创新、技术和技能转让和生产力而做出更大贡献。如果外国直接投资所带来的对更好技术的认识能够通过企业联系而在国内企业中传播,它对增长的贡献还可能更大一些。从这种意义上看,外国直接投资可成为地方企业增长的动力,并能改善总体投资环境。旨在帮助相对而言处于边缘化地位的发展中国家通过制订着眼于解决现有政府和市场失灵问题的适当战略、政策和结构机制,将有助于为缓解这些国家的贫困而促进投资和增长。

(节选自:GC.11/8《工发组织战略性长期构想》